ЭПБ. УП ЭПБ v2 конспект. 1. Общие сведения об экспертизе промышленной безопасности

• Название: 1. Общие сведения об экспертизе промышленной безопасности
• Дата: 13.05.2022
• Размер: 0.79 Mb.
• Имя файла: УП ЭПБ v2 конспект.docx
• Тип: Закон; #527125

ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ МАГИСТРАЛЬНОГО ТРУБОПРОВОДНОГО ТРАНСПОРТА

1. Общие сведения об экспертизе промышленной безопасности

Экспертиза промышленной безопасности (далее - ЭПБ) – это процесс определения соответствия объекта экспертизы, указанных в пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ [1], предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности, который основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.



Рисунок 1 – Роль и место экспертизы промышленной безопасности

Этапы развития деятельности по ЭПБ:

Этап 1. До 1993 г. Осуществление отдельных работ с привлечением компетентных экспертов Госгортехнадзором СССР.

Этап 2. 1993 – 1997 г. Становление экспертизы и формирование сообщества организаций, осуществляющих проведение экспертизы.

Этап 3. С 1997 г. Реализация системного подхода к проведению экспертизы.

Этап 4. C 2013 г. Юридическое признание экспертов промышленной безопасности и повышение ответственности за качество и результаты экспертизы.

В настоящее время ЭПБ могут проводить организации, имеющие лицензию по проведению ЭПБ в соответствии с Федеральным закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ [2], за счет средств ее заказчика.



Рисунок 2 – Деятельность экспертного сообщества

Организациям, имеющим лицензию на проведение ЭПБ, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Основанием проведения ЭПБ являются положения нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, в том числе федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности [11-23], устанавливающих требования по проведению экспертизы и к объекту экспертизы.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Результатом проведения ЭПБ является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей ЭПБ, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы.

Заключение ЭПБ представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности для внесения его в реестр заключений ЭПБ.

Ведение реестра заключений ЭПБ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений ЭПБ [25].

2. Нормативно-правовое регулирование в области экспертизы промышленной безопасности

Правовое регулирование в области ЭПБ – нормы, которые устанавливают требования промышленной безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности – понимают условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе о промышленной безопасности, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

К документам, определяющим нормативно-правовое регулирование в области ЭПБ, следует отнести:

• 
  Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ [1];
  
• 
  Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности [5];
  
• 
  Правила проведения экспертизы промышленной безопасности [6];
  
• 
  иные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.
  

Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые могут быть использованы при проведении экспертизы, определен Приказом Ростехнадзора от 27.11.2018 N 591 [26].

Ответственность экспертов в области промышленной безопасности за нарушения требований промышленной безопасности определена КоАП РФ, УК РФ.

КоАП РФ и УК РФ устанавливают ответственность экспертов в области промышленной безопасности за выдачу заведомо ложного заключения ЭПБ. Заключение ЭПБ, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений ЭПБ.



Рисунок 3 - Уголовная ответственность эксперта по промышленной безопасности (с 01.01.2014 г.)

Вопросы государственного контроля и защиты прав экспертных организаций определяет Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. Объекты экспертизы промышленной безопасности

Перечень объектов ЭПБ определен статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ [1], к ним относятся:

• 
  документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
  
• 
  документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
  
• 
  технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте;
  
• 
  здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
  
• 
  декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
  
• 
  обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
  

Рисунок 4 – Виды экспертных работ

Заключение ЭПБ содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта):

1) объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);

3) объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

3.1 Экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта

При экспертизе документации на техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта выполняется анализ мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности при остановке объекта и исключения аварий и инцидентов при осуществлении работ по техническому перевооружению, консервации, ликвидации опасного производственного объекта.

Примечание:

Техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств [1].

3.2 Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

• 
  до начала применения на опасном производственном объекте;
  
• 
  по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
  
• 
  при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  
• 
  после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
  

Примечание:

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта [1].

По результатам экспертизы технического устройства, применяемого на опасных производственных объектах, в заключении экспертизы ЭПБ дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

3.3 Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

• 
  в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
  
• 
  в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
  
• 
  после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
  
• 
  по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
  

По результатам экспертизы зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

3.4 Экспертиза промышленной безопасности декларации промышленной безопасности

По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы:

• 
  об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;
  
• 
  о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;
  
• 
  о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;
  
• 
  о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.
  

3.5 Экспертиза промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта

При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты:

• 
  оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;
  
• 
  оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;
  
• 
  оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
  
• 
  оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;
  
• 
  оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.
  

Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:

1) обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;

2) обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

4. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности

Порядок проведения ЭПБ определен Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности [6].

Проведение экспертизы как правило из следующих этапов:

• 
  предварительный этап;
  
• 
  заявка, план - график, договор или другие документы, устанавливающие условия проведения экспертизы;
  
• 
  процесс экспертизы;
  
• 
  выдача заключения экспертизы.
  

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы (далее - заказчик) комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон.

Предварительный этап проводится для информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, для обсуждения вопросов, касающихся проведения экспертизы, в том числе:

• 
  содержание и ход экспертизы,
  
• 
  подготовка к проведению экспертизы на месте (в случае необходимости),
  
• 
  составление календарного плана.
  

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после:

• 
  предоставления заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов;
  
• 
  предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте.
  

Процесс экспертизы включает:

• 
  подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;
  
• 
  назначение экспертов;
  
• 
  проведение экспертизы.
  

Заказчик обязан предоставить доступ экспертам, участвующим в проведении экспертизы, к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, зданиям и сооружениям опасных производственных объектов, в отношении которых проводится экспертиза.

Для проведения ЭПБ приказом руководителя экспертной организации, проводящей экспертизу, определяется эксперт или группа экспертов.

В случае проведения экспертизы группой экспертов указанным приказом может быть определен руководитель группы (старший эксперт), обеспечивающий обобщение результатов, своевременность проведения экспертизы и подготовку заключения ЭПБ.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений иные организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ.

В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключении экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации проводящей экспертизу и прикладывается к заключению экспертизы.

Ответственность за качество и результаты работы привлекаемых организаций и лиц несет руководитель организации, проводящей экспертизу.

4.1 Проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств

Технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, подлежат экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) в следующих случаях:

• 
  до начала применения на опасном производственном объекте;
  
• 
  по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
  
• 
  при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  
• 
  после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
  

При проведении экспертизы технических устройств выполняются:

• 
  анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);
  
• 
  осмотр технических устройств;
  
• 
  расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств).
  

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств на опасных производственных объектах.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

• 
  при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
  
• 
  при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
  
• 
  при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;
  
• 
  в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.
  

Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:

а) визуальный и измерительный контроль;

б) оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации;

в) определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения;

г) оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии);

д) выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии);

е) неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии);

ж) оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля;

з) исследование материалов технического устройства;

и) расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния;

к) оценку остаточного ресурса (срока службы).

4.2 Проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений

При проведении экспертизы зданий и сооружений устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние зданий и сооружений. В рамках экспертизы анализируется имеющаяся документация:

а) проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);

б) документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;

в) акты расследования аварий;

г) заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);

д) эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения).

Обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия:

а) определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

б) определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;

в) определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);

г) определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;

д) оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии);

е) изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;

ж) определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);

з) поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

и) оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

5. Требования к экспертам в области промышленной безопасности

Экспертом в области промышленной безопасности - является физическое лицо, аттестованное в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которое обладает специальными познаниями в области промышленной безопасности, соответствует требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, и участвует в проведении ЭПБ.

Порядок аттестации физического лица в качестве эксперта определён Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности [5].

Эксперт в области промышленной безопасности обязан [1]:

• 
  определять соответствие объектов ЭПБ требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на ЭПБ, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение ЭПБ и предоставлять его руководителю организации, проводящей ЭПБ;
  
• 
  соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения ЭПБ и требования к оформлению заключения ЭПБ;
  
• 
  обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении ЭПБ;
  
• 
  обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на ЭПБ, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.
  

Эксперты в области промышленной безопасности в зависимости от уровня профессиональной компетентности подразделяются по категориям с первой по третью.



Рисунок 6 – Категорирование экспертов в области промышленной безопасности

Эксперт первой категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы;

4) иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности.

Эксперт второй категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы;

4) иметь опыт проведения не менее 10 экспертиз промышленной безопасности.

Эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы.

Эксперты при проведении экспертизы промышленной безопасности обязаны:

• 
  определять соответствие объектов ЭПБ требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на ЭПБ, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение ЭПБ и предоставлять его руководителю организации, проводящей ЭПБ;
  
• 
  обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы;
  
• 
  обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.
  

Рисунок 7 – Области аттестации экспертов в области промышленной безопасности

6. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности

Разделы заключения ЭПБ и требования к их наполнению определены Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности [6].

Заключение ЭПБ должно быть подписано руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, после чего он заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов.

Учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий обеспечивается экспертной организацией.

Заключение экспертизы должно содержать:

1) титульный лист с указанием наименования заключения экспертизы;

2) вводную часть, включающую:

• 
  положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (пункт, подпункт, часть, статья), устанавливающих требования к объекту экспертизы, и на соответствие которым проводится оценка соответствия объекта экспертизы;
  
• 
  сведения об экспертной организации (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес места нахождения, номер телефона, факса, дата выдачи и номер лицензии на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности);
  
• 
  сведения об экспертах, принимавших участие в проведении экспертизы (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер квалификационного удостоверения эксперта);
  

3) перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

4) данные о заказчике (наименование организации, организационно-правовая форма организации, адрес местонахождения);

5) цель экспертизы;

6) сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации;

7) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

8) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, на соответствие которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности;

9) выводы заключения экспертизы;

10) сведения о проведенных мероприятиях и о результатах технического диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений (при их проведении).

7. Отраслевые особенности проведения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах

7.1 Экспертиза на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов

Комплектное оборудование и технические устройства, разработанные и изготовленные по зарубежным стандартам, применяют на опасных производственных объектах магистральных трубопроводов (ОПО МТ) при наличии технической документации изготовителя, а также при их соответствии требованиям Правил [11] и действующих в Российской Федерации технических регламентов, что подтверждается заключением ЭПБ или сертификатом соответствия требованиям технических регламентов.

Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов [12] определяют, что технические устройства, оборудование, резервуары, отработавшие нормативный срок службы, должны проходить техническое диагностирование и ЭПБ. Эксплуатация технических устройств, оборудования, резервуаров без положительного заключения ЭПБ не допускается.

При проведении ЭПБ стальных вертикальных сварных резервуаров для нефти и нефтепродуктов рекомендуется учитывать требования СТО-03-001-06 «Экспертиза промышленной безопасности стальных вертикальных сварных резервуаров для нефти и нефтепродуктов» [27].

Типовой перечень работ при выполнении ЭПБ стальных вертикальных сварных резервуаров включает:

• 
  проверку компетентности сотрудников и руководителей;
  
• 
  проверку пригодности помещения и приборного оборудования, а также состояния испытательных средств и приборов с точки зрения их обслуживания;
  
• 
  проверку наличия надежных систем маркировки и идентификации;
  
• 
  проверку наличия соответствующих нормативно-технических, методических документов, правил, рабочих инструкций и их исполнения:
  
• 
  проверку соблюдения требовании к содержанию и оформлению отчетных документов;
  
• 
  анализ технической и эксплуатационной документации, выполнения предписаний органов Ростехнадзора, сведений об инцидентах и авариях, ремонтах, результатах предыдущих обследований:
  
• 
  обследование технического состояния основных металлоконструкций, фундамента и основания резервуара;
  
• 
  проверку соответствия реальных и проектных параметров совместной работы резервуара с трубопроводами подачи и отбора продукта (до фланцев);
  
• 
  проверку наличия актов, подтверждающих исправность запорной арматуры;
  
• 
  проверку наличия актов, подтверждающих исправность дыхательных и предохранительных клапанов;
  
• 
  проверку наличия актов, подтверждающих исправность системы пожаротушения;
  
• 
  проверку наличия актов, подтверждающих исправность системы молниезащиты;
  
• 
  проверку соответствия сопутствующих сооружений, связанных с безопасностью работы персонала (лестниц, площадок, переходов), требованиям правил безопасной эксплуатации:
  
• 
  проверку исправности сооружений, связанных с экологической безопасностью (обвалования, системы отвода стоков, дождевых вод);
  
• 
  поверочные прочностные расчеты (на прочность, устойчивость, малоцикловую усталость, хрупкую прочность, усталостную долговечность) с учетом обнаруженных дефектов и повреждений;
  
• 
  расчет остаточного ресурса резервуара.
  

7.2 Экспертиза на опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств

Продление срока безопасной эксплуатации технических устройств на объектах нефтяной и газовой промышленности должно осуществляться в соответствии с нормативно-техническими документами по результатам проведения ЭПБ, в свою очередь Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности [17] запрещают эксплуатацию технических устройств, подвергшихся конструктивным изменениям в процессе эксплуатации, без осуществления такой экспертизы.

Правилами определено [17], что в случае, когда длительность консервации зданий и сооружений ОПО может превысить сроки, предусмотренные документацией на их консервацию, такие объекты подлежат ликвидации или должны пройти ЭПБ с целью продления сроков безопасной консервации и оценки угрозы причинения вреда имуществу, жизни или здоровью населения, окружающей среде.

7.3 Экспертиза на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств

Экспертиза технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, предусматривает оценку соответствия машин, технологического оборудования, систем машин и (или) оборудования, агрегатов, аппаратуры, механизмов требованиям нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также оценку технического состояния технических устройств.

Перечень документации, используемой при экспертизе технических устройств, применяемых на объектах химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (в общем виде) включает:

• 
  паспорт технического устройства;
  
• 
  эксплуатационные документы, содержащие методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок, объем, сроки технического обслуживания, ремонта и диагностирования;
  
• 
  сертификаты утверждения типа средств измерения;
  
• 
  акты испытаний, проводимых в процессе эксплуатации технического устройства;
  
• 
  сертификаты соответствия и разрешения на применение (при наличии);
  
• 
  акты, отчеты о выполненных работах при проведении капитальных ремонтов и реконструкции технического устройства;
  
• 
  комплект чертежей с указанием основных технических решений и всех изменений, внесенных при производстве работ, и отметок о согласовании этих изменений с проектной организацией, разработавшей проект технического устройства, а также организации-изготовителя;
  
• 
  проектные данные, устанавливающие технологические параметры эксплуатации технического устройства, оснащения его средствами контроля и безопасности, автоматического регулирования технологических параметров;
  
• 
  акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технического устройства;
  
• 
  документы, отражающие фактические технологические параметры работы оборудования (технологический регламент на производство продукции, паспорт технического устройства);
  
• 
  заключения ранее проводимых экспертиз промышленной безопасности данного технического устройства и сведения о выполнении рекомендаций, направленных на обеспечение его безопасной эксплуатации;
  
• 
  документы, подтверждающие сроки эксплуатации технического устройства, периодичность проведения экспертизы и методики оценки его технического состояния.
  

Выполнение натурного обследования объекта экспертизы проводится в соответствии с программой, согласованной Заказчиком и утвержденной руководителем экспертной организации, при соблюдении нормативных и методических документов в области промышленной безопасности, национальных стандартов, технических условий и других документов, регламентирующих порядок выполнения работ по отдельным видам обследования.

Если срок проведения испытаний объекта в процессе ЭПБ совпадает по времени с необходимостью проводить его очередное техническое освидетельствование (ревизию), то по результатам испытаний (до окончания работ по экспертизе) экспертом делается запись в техническом паспорте о результатах технического освидетельствования.

Если в процессе проведения экспертизы выявлены нарушения, несоответствия или дефекты, свидетельствующие о невозможности дальнейшей эксплуатации объекта без проведения ремонтных работ, объект немедленно должен быть выведен из технологического цикла, и эксплуатация его должна быть приостановлена.

8. Аккредитация экспертных организаций

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ аккредитация — это официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Аккредитация экспертных организаций — это добровольный процесс, существующий с 1998 года. Аккредитация экспертных организаций регулируется нормами и правилами, определенными в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве.

Процесс аккредитации включает следующие этапы:

• 
  представление заявки на аккредитацию с приложением необходимых документов;
  
• 
  анализ заявки и документов, представленных для аккредитации;
  
• 
  подготовку к оценке на месте;
  
• 
  оценку на месте, анализ выводов по результатам оценки и подготовку отчета по оценке;
  
• 
  принятие решения об аккредитации;
  
• 
  инспекционный контроль за деятельностью аккредитованной организации и повторную оценку.
  

Каждый последующий этап аккредитации проводится при положительном результате предыдущего этапа. Все этапы аккредитации документируются. По результатам аккредитации экспертная организация получает документ, подтверждающий возможность проведения экспертных работ.

9. Проблемные вопросы проведения экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах

На сегодняшний день при проведении ЭПБ возникает целый ряд проблем.

1. Основная проблема - отсутствие заинтересованности самого заказчика и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качественном исполнении работ по ЭПБ. Как правило, экспертиза нужна большинству заказчиков не для нахождения проблемных участков, дефектов и т.д., а чтобы была «бумажка» внесенная в государственный реестр. В связи с этим экспертная организация, которая требует полной подготовки объекта к обследованию, выполнению всех требований и предписаний, является очень неудобным исполнителем, к тому же, как правило, после обследования такой организацией опасных производственных объектов находятся дефекты, которые надо устранять, что опять несет за собой лишнюю работу. А психология многих сотрудников на сегодняшний день такова, что «я сегодня работаю на этом участке, а завтра не отвечаю за него», а то, что может произойти завтра, и могут погибнуть люди, их не волнует.

2. Противоречие между интересами Заказчика и требованиями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Например, в соответствии с Порядком продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах по результатам работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации принимается одно из решений:

• 
  продолжение эксплуатации на установленных параметрах;
  
• 
  продолжение эксплуатации с ограничением параметров;
  
• 
  ремонт;
  
• 
  доработка (реконструкция);
  
• 
  использование по иному назначению;
  
• 
  вывод из эксплуатации.
  

В большинстве случаев Заказчик требует продления срока службы оборудования на максимальный срок, предусмотренный регламентами. Для выполнения этих требований необходимо проведение корректирующих мероприятий по устранению несоответствий, выявленных в процессе экспертизы.

ЭПБ завершается только после реализации мероприятий. Это требование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору зачастую становится непреодолимо для Заказчика ввиду того, что средства для проведения внеплановых ремонтов не запланированы.

3. Отсутствие в штате экспертных организаций, квалифицированных специалистов, в том числе по неразрушающему и разрушающему методам контроля.

4. Отсутствие специально оборудованных для качественного выполнения экспертно-диагностических работ производственных помещений.

5. Устаревшая база методических рекомендаций (указаний) по ЭПБ. Например, Методические указания по экспертному обследованию грузоподъемных машин в большей части устарели (1996 - 1997 г.г. выпуска) и не получили своего развития, а ввиду отсутствия головных институтов, разработчиков методических указаний, по некоторым вопросам трудно найти ответы.

6. Низкое качество методик контроля, которые создаются часто наспех и всегда без обсуждения с диагностическими организациями.

7. Отсутствие единых норм и расценок по осуществлению ЭПБ.

При выполнении ЭПБ на опасных производственных объектах экспертные организации сталкиваются со следующими вопросами:

• 
  предприятия не выполняют в полном объеме в установленные сроки, согласованные мероприятия (замечания), выявленные экспертными организациями в ходе проведения предыдущих экспертиз (обследований) объекта экспертизы.
  
• 
  на предприятиях отсутствует или практически не сохранилась проектная документация на здания и сооружения на опасных производственных объектах, что затрудняет оценку технического состояния элементов.
  
• 
  отсутствие ведомственного надзора со стороны предприятий на объектах (здания и сооружения) на которых прекращён технологический процесс.
  
• 
  отсутствие журналов мониторинга технического состояния несущих строительных конструкций, оснований, фундаментов, среды эксплуатации, что затрудняет прогнозную оценку развития дефектов и ресурса конструктивных элементов в целом.