1. Основные этапы в истории Древнего Египта. Общественный и государственный строй в эпоху Нового царства. 5
 Скачать 486.01 Kb.
|
51. Государственный строй США в XXв. Новые поправки к Конституции.Начало XX в. США встретили как одна из самых могущественных держав мира. Две мировые войны благодаря географическому положению страны практически не затронули Америку. Уже со времен первой мировой войны она становится государством-кредитором, активно развивает свою экономику. С момента своего основания американская государственность не претерпела существенных изменений и продолжала существовать в рамках Конституции 1787 г. Основные изменения в государственном строе США в новейшее время сводились, во-первых, к централизации государственной власти, во-вторых, к росту государственного аппарата США, в-третьих, к дальнейшей эволюции конституционного строя. Централизация государственной власти обусловлена усилением государственно- монополистического регулирования общественных отношений и влиянием военно-промышленного комплекса и находит свое проявление в значительном расширении полномочий федеральных органов. Так, расширяются границы законодательной деятельности Конгресса. Активную роль в этом сыграл Верховный суд США, создав доктрину так называемых «подразумеваемых полномочий». Теоретической основой этой доктрины служит довольно произвольное толкование одной из статей Конституции, где говорится, что Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы для осуществления как вышеуказанных полномочий, так и всех других полномочий, которыми настоящая Конституция наделяет правительство Соединенных Штатов, его департаменты или должностных лиц». Понятие «подразумеваемые полномочия» Конгресса столь неопределенно, что на его основе права федерации можно расширять беспредельно и притом оставаться как бы в границах конституционной легитимности. Значительное расширение полномочий федеральных органов проявляется также в усилении контроля со стороны федеральной администрации над административной деятельностью штатов за счет усиления их финансовой зависимости от центра. Вследствие противодействия штатов, отстаивающих свои конституционные права, названная тенденция стала в немалой степени противоречивой. Важным проявлением централизации явилось расширение правомочий общефедеральной власти во главе с президентом, хотя и здесь имеются некоторые новации: XX, XXII, XXV поправки к Конституции законодательно ограничили время пребывания одного лица на посту президента двумя сроками, а для лица, «занимающего пост президента или исполняющего его обязанности в течение двух лет из того срока, на который президентом было избрано другое лицо» — только одним сроком; вице-президенту при определенных условиях предоставлялось право замещения должности президента. Усиление исполнительной власти сопровождалось созданием разветвленного аппарата управления, состоящего из наемных служащих-профессионалов. В XX в. президент имел под своим началом большой бюрократический аппарат управления, компетенция которого распространялась на важнейшие сферы жизни страны. К этому времени в США действовали по меньшей мере три типа государственных учреждений: департаменты (министерства), возглавляющие отдельные отрасли управления (первые департаменты — иностранных дел, финансов, обороны и некоторые другие были созданы еще в XVIII—XIX вв.; в XX в. количество департаментов не только увеличилось, они изменились качественно — значительный аппарат чиновников выполнял большую часть государственной работы); национальные агентства — учреждения, близкие по значению министерствам, но не имеющие статуса таковых; многочисленные временные комиссии, бюро, советы, коллегии, администрации, создаваемые на время для выполнения определенных задач, нередко имеющих жизненно важное значение для страны. Существенным был вопрос и о порядке назначения высших должностных лиц. В соответствии с Конституцией назначение президентом глав департаментов, послов и некоторых других высших должностных лиц требует предварительного согласия сената. Назначение всех других федеральных чиновников предполагает их последующее утверждение сенатом. Замещение второстепенных постов сенат может доверить президенту. На практике роль президента в этом процессе, как правило, оказывается более значительной. Этому косвенно содействовало фактически установившееся еще в XIX в. деление аппарата управления на гражданскую службу, состоящую из несменяемых чиновников-профессионалов, и правительственную службу, состоящую из высших должностных лиц, назначаемых вновь пришедшим к власти президентом и уходящих со своих постов вместе с ним. Согласно американскому прецеденту президент, назначая таких должностных лиц, вправе рассматривать их не более как своих доверенных советников. И сенат обычно признает это. Соответственно на образуемые такими должностными лицами коллегиальные органы обычно не возлагается солидарная ответственность. Эти лица считаются доверенными президента и обычно несут ответственность перед ним. Все большую роль начинают играть различные предпринимательские союзы и другие подобные им объединения, известные как группы давления (пример, Национальная ассоциация промышленников). Эти объединения выполняют как экономические, так и по существу политические функции. На основе прогнозов экономического и социально-политического развития, составляемых высококвалифицированными специалистами, эти объединения подготавливают рекомендации и даже фактически основные тезисы будущих законопроектов, которые направляются президенту, конгрессу, властям штатов. Возмущение общественности коррупцией, злоупотреблением властью, а подчас и некомпетентностью части государственного аппарата вынудило Конгресс заняться его реформированием. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в XIX в. Закон о гражданской службе Пендлтона (1883 г.) установил принципы комплектования федеральных государственных служб. Предусматривались открытые конкурсы — экзамены на замещение государственных должностей, было запрещено увольнять чиновников по политическим мотивам. В 1939 г. Закон Хэтча «О политической деятельности» запретил государственным служащим участвовать в «политических кампаниях». В структуре государственного управления проявилась особенность, обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления, и в первую очередь финансовые. В середине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения, как Федеральное бюро расследования, Центральное разведывательное управление, Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, имеют возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом правомочия, предоставленные им Конституцией, особенно в такой важнейшей сфере, как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями Конституции, президенты неоднократно без предварительной санкции Конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Вместе с тем усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других ветвей власти. Законодательная и судебная власти остаются важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права Конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждение сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента. Поправки к Конституции: 16 поправка 3 февраля 1913 года — Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, из какого бы источника они ни происходили, безотносительно к переписи или исчислениям населения. 17 поправка 8 апреля 1913 года — при открытой вакансии в представительстве того или иного штата в Сенате исполнительная власть штата назначает выборы в целях замещения этих вакансий. При этом Законодательное собрание штата может уполномочить его исполнительную власть на производство временных назначений до тех пор, пока вакансии не будут замещены народом путем выборов. 18 поправка 29 января 1919 года — запрещается производство, продажа, перевозка и ввоз опьяняющих напитков для потребления — вводится «сухой» закон. 19 поправка 18 августа 1920 года — избирательное право не должно ограничиваться или отрицаться в связи с полом. 20 поправка 23 января 1933 года — конгресс сбирается не реже 1 раза/год. Сессия начинается в полдень 3 января; вступление в силу данной статьи в качестве поправки к Конституции — одобрение Законодательными собраниями ¾ штатов в течение 7 лет. 21 поправка 5 декабря 1933 года — отменяет «сухой» закон. 22 поправка 27февраля 1951 года (принята после того как Рузвельт в нарушение традиции избирался четыре раза) — ни одно лицо не должно быть избрано на пост Президента более двух раз; вступление в силу данной статьи в качестве поправки к Конституции — одобрение Законодательными собраниями ¾ штатов в течение 7 лет 23 поправка 29 марта 1961 года — округ, являющийся местопребыванием правительств США, назначает выборщиков Президента и Вице-президента в числе, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, будь он штатом (но не меньше, чем самый малонаселенный штат). 24 поправка 23 января 1964 года — право голосовать не может быть ограничено или отрицаться по причине неуплаты любого налога. 25 поправка 23 февраля 1967 года — в случае отстранения Президента с поста, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. Когда пост Вице-президента становится вакантным, президент назначает Вице-президента, вступающего в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Конгресса. 26 поправка 1 июля 1971 года — граждане США, достигшие 18 лет, не должны лишаться или ограничиваться в избирательном праве в связи с возрастом. |