Образец титульного листа Доклада. Доклад по дисциплине Конституционное право зарубежных стран
 Скачать 28.18 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МОРДОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Н.П. ОГАРЕВА» ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» Юридический факультет Кафедра государственного и административного права ДОКЛАД по дисциплине Конституционное право зарубежных стран на тему: Правовой статус Вице - Президента США
Саранск 2022 США являются государством с богатыми традициями президентского правления – пост президента был учрежден более 200 лет назад. Страна является президентской республикой, и институт президентства занимает центральное место в системе органов государственной власти. Традиционно вторым лицом в США является вице-президент, считающийся своего рода «заместителем» президента. Основные вопросы статуса вице-президента закреплены в Конституции США 1787 года, а также в ряде последующих поправок к основному закону. Наделение Президента США широкими полномочиями в определении внешней и внутренней политики государства потребовало от авторов американской Конституции (так называемых «отцов-основателей») решения двух важных задач. Во-первых, требовалось мощное средство защиты американского народа от возможных злоупотреблений главой исполнительной власти страны. Эту задачу успешно решило включение в Конституцию США института импичмента, который занял особое место в системе «сдержек и противовесов», ограничивающих высшую исполнительную власть. Во-вторых, было необходимо решить вопрос преемственности и непрерывности президентской власти, чтобы страна ни при каких обстоятельствах не оставалась без главы исполнительной власти. Отцы американской конституции учредили должность вице-президента, имея в виду, прежде всего, цель обеспечить преемственность президентской власти1. Отметим, что хотя в английском языке приставка «vice-»2 и означает «вице-», но одним из значений слова «vice» является «вместо», что наиболее применимо именно к роли вице-президента США в системе высших органов государственной власти. Основная конституционная функция вице-президента заключается именно в том, что он сменяет Президента США в случае его кончины, отставки или отрешения от должности. Исторически функции Президента США возлагаются на вице-президента достаточно часто. Из всех Президентов США (напомним, что Барак Обама является сейчас 44-м Президентом) восемь не дожили до истечения срока полномочий. При этом четыре президента умерли, находясь в должности, своей смертью (У. Гаррисон, Тейлор, Гардинг и Ф. Рузвельт), а четверо (Линкольн, Гарфилд, Мак-Кинли и Кеннеди) были убиты. Первоначально Конституция США (статья II раздел 1) устанавливала, что в случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности названной должности таковые (или таковая - перевод слова the same) переходят к вице-президенту. Таким образом, допускалось как толкование, что к вице-президенту переходят только полномочия и обязанности (тогда вице-президент фактически становится «исполняющим обязанности президента»), так и толкование, что вице-президент получает саму должность, становясь Президентом США. На практике вице-президент всегда становился полновластным президентом, начиная с Джона Тайлера в 1841 году, который после смерти У. Гаррисона немедленно провозгласил себя Президентом США. Конституция также никак не определяла, каким образом устанавливается неспособность президента осуществлять полномочия или обязанности, а также не рассматривала возможность устранения причины этой неспособности и процедуру возврата власти президенту. Для ликвидации подобной неопределенности в 1967 году принимается XXV поправка к Конституции США, полностью посвященная вопросам передачи власти Президента США. В поправке четко оговорено, что в случае кончины, отрешения от должности и отставки Президента вице-президент становится Президентом США. Также было установлено, что в случае вакансии на посту вице-президента он назначается Президентом США и утверждается большинством обеих палат Конгресса. До 1967 года пост вице-президента оставался вакантным до следующих президентских выборов. Отметим, что Конституция США предусматривает и чрезвычайную ситуацию, когда и вице-президент оказывается не в состоянии выполнять обязанности президента. Тогда согласно специальному закону, действующему с 1947 года, Президента США замещают в его должности другие официальные лица в следующем порядке: вице-президент, спикер Палаты представителей, временный председатель Сената, государственный секретарь, министр финансов, министр обороны и так далее. В истории США случаев замещения должности Президента иным лицом, кроме вице-президента, не было. Если Президент не в состоянии исполнять полномочия и обязанности своей должности (речь идет именно о временной неспособности, например, в случае болезни), то вице-президент становится исполняющим его обязанности. При этом такая передача власти происходит либо по письменному заявлению самого Президента, направленному временному председателю Сената и спикеру Палаты представителей, либо по аналогичному заявлению вице-президента и большинства членов правительства США. После принятия XXV поправки к Конституции США в 1967 году было три случая передачи полномочий Президента США вице-президенту. Все они были связаны с медицинскими процедурами, требующими общего наркоза. Так, в 1985 году Рейган на 8 часов передал полномочия Бушу-старшему, а в 2002 и 2007 годах Буш-младший передавал полномочия Чейни, каждый раз на 2 часа. Введение XXV поправки к Конституции США привело к уникальному в истории США случаю, когда пост Президента США занял человек, не избранный на эту должность ни в качестве Президента, ни в качестве вице-президента. Дело в том, что в 1973 году Джеральд Форд был назначен вице-президентом после отставки с этой должности Спиро Агню. Отставка Агню была связана с выдвижением против него большим жюри штата Мэриленд обвинений во взяточничестве, преступном сговоре, вымогательстве и уклонении от уплаты налогов во время пребывания на посту губернатора штата Мэриленд. В результате сделки с правосудием Агню ушел в отставку, а федеральный окружной суд Балтимора признал его виновным только по самому незначительному пункту обвинений и вынес минимальный приговор: 10 тысяч долларов штрафа и 3 года условного лишения свободы. По представлению Президента США Ричарда Никсона Конгресс утвердил вице-президентом Джеральда Форда. А уже через 8 месяцев сам Никсон уходит в отставку. Это стало итогом широко известного «Уотергейтского» скандала. Не дожидаясь процедуры голосования в палате представителей за статьи импичмента, узнав об отсутствии необходимой поддержки и в Сенате, Ричард Никсон 8 августа 1973 года заявил в телевизионном обращении о своей отставке со следующего дня в связи с «потерей им политической базы». Вице-президент избирается вместе с Президентом США. Первым вице-президентом был Джон Адамс (с 1789 года). Вице-президент на выборах представляет ту же политическую партию, что и Президент, но обязательно должен быть от другого штата. К кандидатуре на должность вице-президента (согласно XXII поправке к Конституции США 1804 года) предъявляются те же требования, что и на пост Президента США: возраст не менее 35 лет, гражданин США по рождению, срок проживания на территории США не менее 14 лет. При этом ограничений количества сроков в должности вице-президента не установлено (в отличие от лимита в два срока полномочий для Президента США). Вице-президент вступает в должность 20 января года, следующего за годом выборов. В полдень. При этом вице-президент произносит свою присягу в ходе церемонии инаугурации Президента США за несколько минут до избранного президента. Кроме основной функции – замены в случае необходимости Президента США, вице-президент по должности возглавляет Сенат США. При этом фактически главой Сената является его «временный» председатель (председатель Сената pro tempore), которым традиционно является старший сенатор из партии большинства. В связи с этим является дискуссионным вопрос о том, к какой ветви власти следует отнести вице-президента - к исполнительной (как заместителя Президента) или к законодательной (как председателя Сената). Скорее, вице-президент олицетворяет в Сенате связь между исполнительной и законодательной властью3. Он ведет отдельные заседания палаты, направляет законопроекты в соответствующие комитеты, подписывает принятые верхней палатой законопроекты. Вице-президент США может быть отрешен от своей должности в порядке импичмента. Раздел 4 ст. II Конституции США4 определяет, что «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединённых Штатов могут быть отрешены от должности после осуждения в порядке импичмента». Процедура импичмента угрожала Аарону Беру в 1806 г., Джону Кальгуну в 1826 г. и Скайлеру Колфаксу в 1872 г. А. Берр обвинялся в государственной измене за попытку вывести Луизиану из Союза и создать самостоятельное государство. Дж. Кальгун обвинялся в незаконном получении прибылей от правительственных контрактов во время пребывания на посту военного министра. С. Колфакт обвинялся во взяточничестве в период исполнения обязанностей спикера Палаты представителей. Ни в одном из указанных случаев процедура импичмента в отношении вице-президента не была даже начата. Вице-президент выполняет множество поручений Президента постоянного и временного характера. Наиболее высока активность вице-президента в области международных отношений, когда он порой выполняет поручения деликатного характера. Так, действующий вице-президент США Джозеф Байден, вступивший в должность 20 января 2009 года, неоднократно посещал Украину, поддерживая тем самым новое руководство страны, стремясь завоевать для США сферы влияния на востоке Европы. Таким образом, должность вице-президента США является достаточно значимой для системы высших органов власти США. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1 Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А. С. Автономов. – М.: Юриспруденция. – 2012. – 476 с. – Текст : электронный. – URL: https://znanium.com/catalog/document?id=109225 (дата обращения: 23.09.2022). 2 Дмитриев А. В. Президент и вице-президент США: (порядок преемственности президентской власти) / А. В. Дмитриев // Правоведение. – 1968. – № 5. – С. 93-97. – Текст : электронный. – URL: http://lawlibrary.ru/article1018791.html (дата обращения: 23.09.2022). 3 Мишин А. А. Конституция США: политико-правовой комментарий / А. А. Мишин, В. А. Власихин. – М.: Международные отношения. – 1985. – 336 с. – Текст : электронный. – URL: http://lawlibrary.ru/izdanie50129.html (дата обращения: 23.09.2022). 4 Мюллер В. К. Англо-русский словарь / В. К. Мюллер. – М.: Русский язык. – 2012. – 733 с. – Текст : электронный. – URL: http://lawlibrary.ru/izdanie50129.html (дата обращения: 23.09.2022). 1 Дмитриев А. В. Президент и вице-президент США: (порядок преемственности президентской власти) // Правоведение. 1968. № 5. С. 94. 2 Мюллер В. К. Англо-русский словарь. М.: Русский язык. 2012. С. 750. 3 Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юриспруденция. 2012. С. 324. 4 Мишин А. А. Конституция США: политико-правовой комментарий / А. А. Мишин, В. А. Власихин. М.: Международные отношения.1985. С 110. |