петр 1. 1 основные направления реформ петра i 5 1 Предпосылки проведения реформ 5
 Скачать 140.21 Kb.
|
1.2 Основные реформы в государственной, административной и социальной сфере обществаВсе петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобразования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию вооруженных сил страны: создание регулярной армии и постройку мощного флота. Поэтому военная реформа была первоочередным преобразованием Петра, наиболее продолжительной и самой тяжелой как для него самого, так и для народа. В 1699 г. Петр начал формирование регулярной армии. Указы от 8 и 17 ноября определили источники комплектования новых частей. К службе привлекались добровольцы из числа свободных людей, крепостных крестьян в армию не записывали. В офицерский состав привлекали иностранцев и плохо подготовленных дворян. С опубликованием указа от 20 февраля 1705 года дело укомплектования армии становится на прочную основу - армия пополняется ежегодно и повсеместно. По указу 20 февраля рекруты брались «со всех городов и уездов», «с посадов, с дворцовых волостей», с вотчинных церковных и «всяких чинов помещиков и вотчинников», «с крестьянских и бобыльских, с задворных и деловых», занесенных в переписные книги.1 Армия получила единую структуру и командование, четкое деление на виды и рода войск. Кроме обычных пехотных полков, Петр создал гренадерские части, вооруженные помимо стандартного стрелкового оружия фитильными гранатами. В кавалерии были сформированы драгунские полки, на содержание которых в 1701г. вводился особый налог. В составе артиллерийских частей появляются инженерные войска. К 1709г. завершается перевооружение армии на основе последних достижений техники. Впервые в России было введено единообразное обмундирование: зеленые кафтаны для пехоты, синие – для кавалерии. Также в России была создана система военных гарнизонов, расквартированных по селениям. Важнейшим средством создания сильной и боеспособной армии было налаживание системы профессионального военного образования. Для обучения солдат и офицеров, помимо «Устава воинского» (1698 г.), были подготовлены многочисленные наставления «Упреждение к бою», «Строевое положение», «Для военной битвы правила», «Воинские статьи» и др. Наконец, в 1716 г. был издан новый «Устав воинский», обобщивший 15-летний опыт непрерывной вооруженной борьбы. К величайшим достижениям Петра относится создание мощного военно-морского флота. Указ о строительстве флота был издан в январе 1696 г. Петр устраивает верфи в Воронеже и окрестных местах. Были организованы «кумпанства», каждому из которых поручалось в 2-х летний срок (а именно к апрелю 1698 г.) соорудить, оснастить и вооружить один военный корабль. Все усилия правителя обратились на создание балтийского флота. В 1708 г. был спущен первый 28-пушечный фрегат на Балтике, а через 20 лет Российский военный флот на Балтийском море был самым мощным: 32 линейных корабля (от 50-до 96-пушечных), 16 фрегатов, 8 шняф, 85 галер и другие мелкие суда. Набор на флот осуществлялся также из рекрутов. Для обучения морскому делу составлялись инструкции: «Артикул корабельный», «Инструкция и артикулы военные Российскому флоту», «Устав морской» и, наконец, «Регламент адмиралтейский» (1722 г.). В 1715 г. в Петербурге была открыта Морская академия, готовившая морских офицеров. В 1716 г. было положено начало подготовке офицерских кадров через гардемаринскую роту.2 Создание многочисленной регулярной армии и мощного военно-морского флота, а также проведение государственных и социальных преобразований, ведение длительной Северной войны – все это требовало огромных финансовых затрат. Подворная (единица налогообложения являлось крестьянское или посадское хозяйство – «двор») система налогообложения, введенная в России в 1678г., не могла удовлетворять потребности бюджета. Финансовая политика первых лет правления Петра не имела определенной системы. Царь вводил налоги на конкретные нужды, так появились драгунские, флотские, хомутовские и другие сборы. Также вводились сборы, облагавшие какую-либо особенность повседневной жизни – пошлины с бани, бород, переправ, свадеб, дубовых гробов и т.д. К концу 1724г. насчитывалось до 40 видов косвенных налогов. Значительно расширяется сфера казенных монополий, указом от 1 января 1705г. в казну была взята соль, цена на которую выросла вдвое (21 копейка за пуд). К числу казенных товаров были отнесены те, которые имели большой сбыт на заграничном рынке (табак, деготь, сало и др.). Большинство проводимых Петром реформ было направлено на построение в России регулярного государства с четкой системой управления и процветающими сословиями. Придя к власти в 1689 г., Петр унаследовал традиционную систему управления XVII века с Боярской думой и приказами как центральными учреждениями. По мере усиления самодержавия Боярская дума, как узкий сословный орган, утрачивала свое значение и в начале XVIII века исчезла. Сведения о заседаниях Боярской думы обрываются в 1704 г. Ее функции стала выполнять «Консилия министров» (Ближняя канцелярия) - совет начальников важнейших правительственных ведомств. В деятельности данного органа уже видны элементы бюрократизации управления - режим работы, строгое распределение обязанностей, введение регламентированного делопроизводства. Образование Правительствующего Сената в 1711 г. стало следующим шагом в организации нового аппарата управления. Сенат создавался как высший орган управления, сосредоточивший в своих руках административно-управленческие, судебные и законосовещательные функции. В Сенате вводился принцип коллегиальности: без общего согласия решение в силу не вступало. Впервые в государственном учреждении, как и в армии, вводилась личная присяга. В состав Сената лично Петром было назначено 9 человек - сенаторов. Трое из них были представителями родовитой знати (князья М.В. Долгорукий, Г.И. Волконский и П.А. Голицын), трое - членами Боярской думы (Т.Н. Стрешнев, И.А. Мусин-Пушкин, Г.А. Племянников) и еще трое - из дворян (М.А. Самарин, В.А. Апухтин, Н.П. Мельницкий).3 Сенат также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. За работой Сената с 1715г. следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии. В 1722 г. был создан важнейший контрольный орган - прокуратура. Генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Явный государственный надзор был дополнен тайным надзором путем введения системы фискалов, которые осуществляли негласное наблюдение за деятельностью администрации на всех уровнях. Действуя через подчиненных ему прокуроров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), генерал-прокурор выступал как "око царево и стряпчий о делах государственных". Новый указ о Сенате от 27 апреля 1722 г. зафиксировал его статус как высшего государственного учреждения. Форму правления, утвердившуюся при Петре I , можно определить как абсолютизм – «форма государственного правления, при которой высшая власть принадлежит одному лицу – монарху и передается по наследству»4. Абсолютизм в России назывался самодержавным. Первым самодержцем стал Петр I. В конце XVII в. он становится единственным полноправным царем. Царь сохранял функции высшего судьи в государстве. Государственный механизм превращался в чиновничье-бюрократическую пирамиду, на вершине которой был самодержавный царь. Все акты органов власти, управления и суда издавались от его имени. После успешного окончания Северной войны органы духовного и светского управления - Синод и Сенат преподнесли Петру I титул императора, тем самым превратив страну в империю. К тому же Петр совершил переворот в порядке преемства верховной власти. Петр полагал, что воля царствующего государя не связана порядком законного наследования; если государь находит законного наследника не соответствующим благу государства, то может назначить себе приемником кого угодно. Практическим поводом к тому было желание Петра устранить сына своего Алексея от престола. Тогда Петр утвердил завещательное преемство (указ 5февраля 1722г.), бывшее причиной многих смут в первой половине XVIII века; сам он не успел назначить себе приемника.5 Взамен сложного и неповоротливого аппарата приказов и канцелярий с их расплывчатыми функциями и параллелизмом в работе был разработан проект создания центральных ведомств с четким разграничением сфер управления. Реформа 1717 – 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела коллегии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственного управления. В 1718 г. был принят «Реестр коллегиям». Вместо 44 приказов учреждались коллегии. Их число составляло 11. Были введены: Коллегия чужестранных (иностранных) дел; Военная коллегия - комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии; Адмиралтейств-коллегия - военно-морские дела, флот; Камор-коллегия - сбор доходов государства; Штатс-контор-коллегия - ведала расходами государства; Ревизион-коллегия - контроль сбора и расходования казённых средств; Коммерц-коллегия - вопросы судоходства, таможни и внешней торговли; Берг-коллегия - горно-металлургическое дело; Мануфактур-коллегия - лёгкая промышленность; Юстиц-коллегия - ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты - купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства); Духовная коллегия - управляла церковными делами. Особой коллегией стала Духовная коллегия преобразованная вскоре в Святейший Синод. В 1721 г. Петр утвердил «Духовный регламент», разработанный его ярым сторонником, псковским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону, была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью учрежден специальный орган – Синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, распоряжения о молитвах и церковной службе, цензура духовных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т. д. Синод имел также функции духовного суда. С 1708 г. вводилось новое территориальное деление государства: территория России была разделена на восемь губерний, по которым были расписаны все уезды и города. В период 1713-1714 гг. число губерний возросло до одиннадцати. Возглавлял губернию губернатор или генерал-губернатор, объединявший в своих руках административную, судебную и военную власть. В своей деятельности он опирался на вице-губернатора и четырех помощников по отраслям управления. Губернии разделялись на уезды, возглавляемые комендантами. Во главе провинций стояли обер-коменданты. К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления: уезд - провинция - губерния. Вторая областная реформа была проведена в 1719 г.: территория государства разделялась на 11 губерний и 45 провинций (впоследствии их количество увеличилось до 50).6 Провинции делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты были упразднены, а в 1727 г. восстановлены уезды. Провинции стали основными единицами управления. Во главе наиболее важных провинций стояли генерал-губернаторы и губернаторы, остальные провинции возглавлялись воеводами. Им были предоставлены широкие полномочия в административной, полицейской, финансовой и судебной сферах. В своей деятельности они опирались на канцелярию и штат помощников. Управление дистриктами возлагалось на земских комиссаров. В 1718 - 1720гг. была осуществлена реформа органов городского самоуправления. Создавались выборные сословные коллегиальные органы управления, получившие название магистратов. Общее руководство городовыми магистратами осуществлял Главный магистрат. В его состав входили: обер-президент, президент, бургомистры, ратманы, прокурор, главный судья, советники, асессоры и канцелярия. С 1727 г., после ликвидации Главного магистрата, городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. В первой четверти XVIII в. Строятся новые города, вместе с тем растет численность городского населения, основу которого составляли постоянные жители городов, занимавшиеся производством промышленных изделий и торговлей. Они назывались “гражданами”, которые, в свою очередь, делились на регулярных и нерегулярных. Регулярные граждане делились на две гильдии. К первой гильдии относились: представители капитала и интеллигенции – городская знать. Ко второй гильдии причислялись мелкие торговцы и ремесленники. Все свободные жители городов, работающие по найму и занимавшиеся черной работой, назывались “подлыми”. Они были причислены к нерегулярным гражданам. В период 1718-1727гг., когда производилась ревизия, окончательно определился состав крепостного населения. Смешав в одну крепостную массу крестьян и холопов, гулящих людей и ранее свободных поселенцев отдаленных районов страны, правительство указами о первой ревизии способствовало усилению помещичьей власти и умалению прав крепостного крестьянства. Таким образом, реформы по своему исходному моменту была в основаны на военно-финансовых нуждах государства. Многие реформы были направленны на европеизацию России, грандиозны по своим масштабам и последствиям. Однако они не могли обеспечить долговременный прогресс страны, так как проводились силовыми методами и закрепляли жесткую систему, основанную на подневольном труде. |