петр 1. 1 основные направления реформ петра i 5 1 Предпосылки проведения реформ 5
 Скачать 140.21 Kb.
|
|
2.2. Правовые законы Петра как источник современного законодательства Эпоха Петра – это не только время смелых преобразований, но и период ожесточенного столкновения прогрессистской и традиционалистской концепции исторического развития России. Петр правил всего 43 года, но это время по праву называется эпохой. «Петр, получивший от потомков торжественное прозвание Великий, живейшим образом откликался на все новое, что происходило в мире. Существуй в его времена такие явления, как «инновации» и «нано технологии», государь непременно бы отдал соответствующие распоряжения о повсеместном насаждении в стране упомянутых диковин. Кажется, не было такого уголка России, которого Петр не желал бы до неузнаваемости изменить. К концу его правления мало осталось мест, избежавших Петровских преобразований. Без Петра Великого не было бы ни Питера, этой его «гениальной ошибки», основанной на костях и болоте в 1703 г., ни славного русского флота, ни вооруженной до зубов армии, ни первого русского музея, ни первой русской газеты, ни много чего еще. Первого русского императора смело можно причислить к единицам избранных, которым удалось повернуть ход истории. Возможно, удалось это не в последнюю очередь потому, что ход русской истории к концу XVII века и ходом-то назвать трудно. Преобразования, инициатором и главной движущей силой которых был Петр, вызывал, и будет вызывать самые разные оценки. Даже для своих современников он был одновременно и земным богом, и антихристом».15 Нововведения Петра, заложенные по кирпичику в XVII – XVIII веках стали прочным фундаментом для современной России. Многое, из окружающей нас действительности, что мы воспринимаем как должное, берет свои истоки именно из петровской эпохи. Очень точно, еще в середине XIX века, об этом сказал историк М.П. Погодин: «Да, Петр Великий сделал много в России. Смотришь и не веришь, считаешь и недосчитаешься. Мы не можем открыть своих глаз, не можем сдвинуться с места, не можем оборотиться ни в одну сторону без того, чтобы он везде не встретился с нами, дома, на улице, в церкви, в училище, в суде, в полку, на гулянье — везде он, всякий день, всякую минуту, на всяком шагу! Мы просыпаемся. Какой ныне день? 1 января 1841 года — Петр Великий велел считать годы от Рождества Христова, Петр Великий велел считать месяцы от января. Пора одеваться — наше платье сшито по фасону, данному Петром Первым, мундир по его форме. Сукно выткано на фабрике, которую завел он, шерсть настрижена с овец, которых развел он. Попадается на глаза книга — Петр Великий ввел в употребление этот шрифт и сам вырезал буквы. Вы начнете читать ее — этот язык при Петре I Первом сделался письменным, литературным, вытеснив прежний, церковный. Приносятся газеты — Петр Великий их начал. Вам нужно искупить разные вещи — все они, от шелкового шейного платка до сапожной подошвы будут напоминать вам о Петре I Великом: одни выписаны им, другие введены им в употребление, улучшены, привезены на его корабле в его гавань, по его каналу, по его дороге. За обедом от соленых сельдей и картофелю, который указал он сеять, до виноградного вина, им разведенного — все блюда будут говорить вам о Петре I Великом. После обеда вы едете в гости — это ассамблея Петра Великого. Встречаете там дам, допущенных до мужской компании по требованию Петра Великого. Пойдем в университет — первое светское училище учреждено Петром Великим. Вы получаете чин — по Табели о рангах Петра Великого. Чин доставляет вам дворянство — так учредил Петр Великий. Мне надо подать жалобу — Петр Великий определил ее форму. Примут ее — перед зерцалом Петра Великого. Рассудят — по Генеральному регламенту. Вы вздумаете путешествовать — по примеру Петра Великого; вы будете приняты хорошо — Петр Великий поместил Россию в число европейских государств и начал внушать к ней уважение и проч., и проч., и проч.».16 По мнению доктора исторических наук, профессора Санкт-Петербургского государственного университета П.А. Кротова «происходящие сейчас в стране преобразования, идущие непрерывно поиски наиболее выверенного исторически, наиболее правильного в современных условиях пути для дальнейшего развития, делают полезным очередное обращение к опыту государственной реформы Петра Великого. Именно при этом крупнейшем в истории Российского государства преобразователе страна, на памяти одного поколения, совершила качественный рывок из рамок отсталости к положению международной признанной, великой державы Европы, от положения архаичной по характеру государственности Московской Руси к могучей Российской империи. Как заявил канцер Г.И.Головкин в речи от имени Сената и всех государственных чинов с прошением к монарху принять титулы Петра Великого, Отца Отечества и императора всероссийского 22 октября 1721 г., именно при его правлении россияне были «из небытия в бытие произведены и во общество политичных народов присовокуплены»».17 Исторический путь развития России как государства на своем более чем тысячелетнем временном протяжении показывает большую устойчивость, известную повторяемость ситуаций. В Новый период истории в условиях Российского государства, российской модели цивилизации, особенно большое значение имеют масштаб, способности, сила воли той личности, которая оказалась у кормила управления страной. Согласно исторической концепции П.А. Кротова, «Петр Великий на протяжении своего жизненного пути воплощал определенную совокупность твердо усвоенных им установок, взглядов. В основе его последовательного продвижения по пути преобразований лежала, как представляется, мысль о превращении отсталой страны в великую державу с цветущей культурой, передовой наукой, современной высокоразвитой экономикой и мощными профессиональными вооруженными силами — армией и военно-морскими флотами, способными придать надлежащий вес действиям Российского государства на международной арене. Сама личность Петра I являет собой наглядный пример высочайшей эффективности верховной власти в условиях российской модели государственности и цивилизации. Сильная высшая власть (ныне президентская), твердая «вертикаль власти» в нашей стране сохраняются поныне, и это важная предпосылка для ее успешного развития. Слишком многое зависит, естественно, от того, какая личность стоит во главе российской «пирамиды власти». Чем же еще конкретно важен опыт государственной реформы Петра Великого на современном этапе развития страны?»18 По мнению британского историка Роберта Сервиса, «Петр I был правителем, который превратил свою страну в европейскую державу. Соседи начали бояться и уважать Россию, а Петра Великого стали считать царем-героем российской истории».19 Нынешнего российского президента – Владимира Владимировича Путина, многие политологи и социологи мира сравнивают с Петром I, потому что он тоже возглавил Россию в переломный момент. Многие указы Петра I во многом повторяют сегодняшние законы. Многие инициативы императора остаются актуальными по сей день. 7 декабря 1718 года вышел указ Петра I о подушной переписи населения. Согласно нему необходимо было собрать списки населения, а затем в течение трёх лет подвергнуть проверке, то есть сделать ревизию. За уклонение от переписи следовало жесткое наказание. Сегодня перепись населения происходит по юридическим нормам, указанным в Федеральном законе от 25.01.2002 N 8-ФЗ (ред. От 02.07.2013) «О Всероссийской переписи населения»: Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Статья 1пункт 1: «Всероссийская перепись населения (далее также – перепись населения) представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.» 20 декабря 1699 года российский царь Пётр I подписал указ о переходе России на новое летосчисление и о переносе празднования начала года с 1 сентября на 1 января. Своим указом Пётр повелел 1 января 1700 года украсить дома сосновыми, еловыми и можжевеловыми ветвями в знак веселья, обязательно поздравлять друг друга с Новым годом.20 По прошествии более чем 300 лет, россияне празднуя этот праздник, невольно исполняют указ Петра Великого. 18 ноября 1699 года Пётр I издаёт указ «О приёме на Великую Государеву службу в солдаты изо всяких вольных людей». Петровская армия строилась на добровольной основе — в неё записывались свободные люди, годные к воинской службе. Пожелавшим стать солдатами выдавалось годовое жалованье в 11 рублей и «хлебные и кормовые запасы».21 В наше время добровольная воинская служба или служба по контракту довольно распространенное явление. В Федеральном законе от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в V разделе «Поступление на военную службу по контракту» прописаны условия заключение контракта, и о условиях прохождения военной службы по контракту. Пётр I издал инструкции, касающиеся мер безопасности при обращении с огнём. В указе о строительстве домов в Петербурге и соблюдении всевозможных предосторожностей от пожара перечисляются способы выводки печей в домах и соединения их с крышей. Печи «предписано было ставить на фундамент с кирпичной кладкой между печью и стеной», и печные трубы «должны были быть так широки, чтобы человек в них мог пролезть». Спустя некоторое время появился новый указ Петра, согласно которому на жителей возлагалась обязанность чистить печные трубы каждый месяц (под страхом весьма значительного штрафа, назначенного за неисполнение правила). Данный указ впервые установил денежную ответственность домовладельцев за неисполнение противопожарных постановлений.22В наше время соблюдение пожарной безопасности строго контролируется специальными органами, и юридически закреплено во многих нормативно-правовых актах. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: Настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее – граждане). В 1714 году Пётр I издал указ «О воспрещении взяток и посулов», которым повысил денежное содержание чиновников. Принятие закона было вызвано тем, что взяточничество в управленческом аппарате приносило государству «вред и убыток», оно квалифицировалось в указе как преступление, подлежащее строжайшему наказанию. «Запрещалось всем чинам, которые у дел приставлены великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических, купеческих, художественных и прочих, какие звания они ни имеют, — дабы не дерзали никаких посулов казённых и с народа сбираемых денег не брать, торгом, подрядом и прочими вымыслами, какого б звания и манера ни были, ни своим, ни посторонним лицам, кроме жалованья».23 Коррупция и взяточничество и сейчас остается большой проблемой государства. Указ «О воспрещении взяток и посулов» нашел свое отражение в Уголовном кодексе Российской Федерации. Глава 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» достаточно четко определяет преступления и наказания должностных лиц. В апреле 1699 года Пётр I издал указ «О соблюдении чистоты в Москве и о наказании за выбрасывание сору и всякого помёту на улицы и переулки». Документ обязывал жителей столицы следить за чистотой дворов и мостовых, а все отходы вывозить за пределы города и засыпать землёй. В петровском указе от 1699 года за невыполнение санитарных норм и не вывоз мусора со своих дворов предусматривалось наказание в виде штрафа и избиения кнутом.24 Москва и Московская область – огромные территории, поражающие своей загрязненностью. Только на территории г. Москвы ежегодно образуется порядка 18 миллионов тонн отходов, 80% которых размещаются в Московской области. В 2005 году была принята Концепция проекта областной целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в Московской области на 2006-2015 годы», одобренная Решением Мособлдумы от 02.03.2005 N 6/131. В ней перечислены основные мероприятия по обращению с ТБО и способы решения проблем, связанных с несанкционированным вывозом мусора, на территории Московской области. Кроме того, в Концепции приведен подробный перечень нормативно-правовых документов, регулирующих сферу обращения с отходами на всей территории Российской Федерации. Требования к допустимым выбросам и отходам производства, правила проведения оценки воздействия различной деятельности на окружающую среду, а также требования, касающиеся охраны окружающей среды при проведении той или иной деятельности (строительной, эксплуатационной и т.д.) изложены в Федеральном законе от 10 января 2002г. N7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Очень точно провела сравнительный анализ правового регулирования прокурорского надзора в России XVIII в. И на современном этапе Г. И. Залюкова: Прокуратура как комплексно-правовой институт развивается, начиная с XVII в. И является уникальным органом по своей правовой природе. Прокуратура осуществляет незаинтересованный, беспристрастный контроль, основной целью которого является надзор за законностью и справедливостью. Впервые понятие прокуратуры было введено Указом Петра I от 12.01.1722, в котором отмечалось: «Быть при Сенате генерал-прокурору и обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать генерал-прокурору». Вторым императорским Указом, формировавшим прокурорский надзор, был Указ от 18.01.1722 «Об установлении должности прокуроров в надворных судах и в пределах компетенции надворных судов в делах по доносам фискальным и прочих людей». Указом от 27.04.1722 «О должности генерал-прокурора» была учреждена должность генерал-прокурора, определены его права и обязанности. «Генерал-прокурор и система подчиненных ему прокуроров, - указывал А. Градовский, - была создана в интересах учреждений и в этом отношении резко отличается от системы фискалов, учрежденных ввиду интересов местной администрации; оттого учреждение это и не шло вглубь страны до самых реформ Екатерины, когда власть охранительная получила такое широкое развитие в местных установлениях».25 «Сравнивая прокуратуру первоначальную и современную по нормативно-правовым документам: Указу от 27.04.1722 «О должности генерал-прокурора» и ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» можно выделить следующие общие черты. Во-первых, на протяжении столетий сохранился признак единства органов прокуратуры, во-вторых, признак подчинения нижестоящего прокурора вышестоящему, отсюда вытекает признак централизации органов. В-третьих, следует отметить признак неизменности полномочий прокурора – надзор за законностью на территории государства. Другое дело, что третий признак являлся наиболее изменчивым, усиливался при правлении одних, и, напротив, полномочия прокурора сокращались при правлении других».26 Именной Указ состоит из преамбулы, шести пунктов и присяги. В преамбуле указано предназначение должности прокурора: «правление сего государства». Должности прокурора был посвящен п. 4 Указа, в котором было предписано «быть при Сенате Генерал-Прокурору и Обер-Прокурору, а также во всякой Коллегии по Прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору». Здесь указывалось на иерархичность должности прокурора. В п. 5 закреплено положение о «выборе кандидатов» на должность прокуроров. Здесь же представители «должности прокурора», помимо прочего, поименованы «чинами», вероятно для подчеркивания их принадлежности к «государственной службе» и осуществление управления в государстве Российском.27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» состоит из семи разделов. Раздел I, «Общее положение», включает в себя понятие прокуратуры Российской Федерации, правовые основы и принципы организации деятельности прокуратуры. Раздел II – «Система и организация прокуратуры РФ» - порядок назначения на должность прокурора, иерархичность должности прокурора. Раздел III – «Прокурорский надзор», состоит из четырех глав: надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; в разделе IV говорится об участии прокурора в рассмотрении дел судами; раздел V посвящен службе в органах и учреждениях прокуратуры; в разделе VI говорится об особенностях организации и обеспечения деятельности органов военной прокуратуры; раздел VII посвящен иным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры.28 Проводя параллели между самым первым нормативно-правовым актом, регулирующим прокурорскую деятельность, и ныне действующим Законом, можно найти немало общего. Так, и в Указе 1722 г., и в ныне действующем Законе указывается, что прокурорский надзор осуществляется в целях исполнения закона. Оба нормативно-правовых акта уделяют внимание системности органов прокуратуры. Следует отметить, что изначально ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» не включал присяги прокурора, лишь спустя шесть лет, путем внесения изменений в Закон от 17.01.1992, была предусмотрена ст. 40.4 присяга прокурора. Таким образом, следует отметить уникальность нормативно-правового документа – Указа 1722 г., который по своей сути спустя практически три столетия служит основой современной нормативно-правовой базы. Подводя итоги, автор цитирует слова крупного исследователя петровской эпохи П.А. Кротова: «опыт успешной государственной реформы Петра Великого в высшей степени поучителен для современной России. Русский монарх поставил цель превратить отсталую Московию в передовую великую державу, и воплотил ее на протяжении собственной жизни. «Преображение» России состоялось на глазах изумленных россиян, европейцев и азиатов при жизни одного поколения. Петр Великий сумел преодолеть на своем пути многочисленные объективные трудности. Сейчас особенно важно подчеркнуть, что царь смог решить вопрос нехватки денежных средств, используя другие преимущества Российского государства».29 |