Теория. 1. Особенность дипломатии средневековых стран. Роль церкви(папства) развитии дипломатической службы
 Скачать 57.8 Kb.
|
|
second-track дипломатии, предполагающей организацию встреч участников переговоров (как правило, не являющихся руководителями делегаций) в неформальной обстановке, а также практику неформального посредничества для зондирования позиций и поиска приемлемых решений. Исключительная сложность тематики многосторонних переговоров по проблемам изменения климата, генетической инженерии, зашиты окружающей среды потребовала подключения к переговорам представителей науки, промышленности, бизнеса, авторитетных неправительственных организаций. Институтом по проблемам достижения консенсуса (некоммерческая частная организация в штате Массачусетс) была разработана получившая известность теория «параллельных международных переговоров». Ее концепция была апробирована в ходе нескольких раундов переговоров по проблемам торговли и окружающей среды, проходивших в 1994-1996 гг., а также в период подготовки конференций по проблемам изменения климата в Киото (1997) и в Буэнос-Айресе (1998). В переговорах, параллельных официальным, принимали участие руководители официальных делегаций и соответствующих неправительственных организаций. Они получили возможность встречаться в неформальной обстановке, позволяющей осуществить то, что обычно невозможно сделать на заседаниях форума, т.е. вести свободную дискуссию и проводить «мозговой штурм». Опрос участников переговоров показал, что все были весьма удовлетворены результатом встреч, значительно облегчивших достижение соглашений на официальных раундах. Такого рода «дипломатия-катализатор», предполагающая сотрудничество и взаимодействие государственных и неправительственных акторов, вовсе не предвещает заката профессиональной дипломатии. Государство тоже не утрачивает своего значения. «В дальнейшем именно к министерству иностранных дел будет предъявляться все больше требований», — делает справедливый вывод Розенау. Возрастающая роль неправительственных организаций в областях, ранее считавшихся «заповедной территорией» официальной дипломатии, требует изменения многих традиционных подходов и творческого государственного мышления. Важно найти ответ на вопрос, что все эти новшества могут означать для профессионального дипломата. Думается, что прежде всего речь идет о более высоких требованиях, которые новейшая практика предъявляет к профессии дипломата. Ведь сегодня профессиональный дипломат должен обладать необходимыми качествами менеджера, координатора и интегратора дипломатии-катализатора. Это требует от него, с одной стороны, способности выявить и мобилизовать неправительственные ресурсы во имя достижения государственных целей. С другой стороны, он должен отслеживать, когда и каким образом правительственные дипломатические ресурсы могут быть предоставлены в распоряжение других акторов, занимающихся международной деятельностью. Этого мнения придерживается, в частности, Хокинг, пришедший к выводу, что подобное обстоятельство не только не умаляет значения профессиональной дипломатии, но и, напротив, ведет к повышению ее роли. Будучи не в состоянии дать ответ сразу на все вызовы, возникающие в новой ситуации, профессиональный дипломат расширяет сферу своих контактов, вступает во взаимодействие с частными лицами и организациями, оптимизирует возможности сбора информации. В итоге заинтересованное участие всех акторов дипломатической деятельности в подготовке решений, принимаемых правительствами, не может не способствовать более благоприятному восприятию имиджа страны в глазах мирового общественного мнения. Для успешного функционирования многосторонних дипломатических форумов большое значение имеют вопросы процедуры. Именно поэтому на протяжении истории в центре внимания многосторонней дипломатии всегда стояли вопросы так называемого прецедента (старшинства). В средневековой Европе верховным сувереном был Римский папа, следовательно, его представители, нунции и легаты, имели право прецедента перед всеми светскими послами. В связи с процессами секуляризации каждый правитель претендует на суверенитет. Между правителями начинается соперничество за старшинство. Пышные атрибуты протокола подчеркивали значимость того или иного короля, герцога, графа. Как отмечал известный исследователь культуры Средневековья Йохан Хёйзинга, в XI в. золотом и драгоценными камнями христиане украшали святые реликвии, теперь же (в XV в. — Т. 3.) ими усыпаны переливающиеся всеми цветами радуги костюмы рыцарей и дипломатов. Светская иерархия пришла на смену церковной. Правители ревностно следили за соблюдением оказываемых им протокольных почестей. Не случайно расцвет протокольных церемоний приходится на эпоху Возрождения. Светский ритуал свидетельствует прежде всего о признании суверенности и значимости правителей. Это неизбежно ведет к конфликтам, спорам и даже кровавым стычкам между дипломатическими представителями. Поэтому с первых же дней существования современной дипломатии атмосфера дипломатических раутов была изрядно отравлена ревностным соперничеством правителей, стремившихся доказать и подчеркнуть свою суверенность. Папский Рим, принимая правила игры суверенных светских правителей, попытался внести известную упорядоченность в многостороннюю дипломатию. Еще в начале XVI в. папа Юлий II составил «Реестр древности монархий». В соответствии с этим «Реестром» представители разных стран при папском дворе занимали соответствующее место на протокольных мероприятиях. В «Реестре» папа возглавлял весь список, за ним по убывающему старшинству следовал император Священной Римской империи, следом за императором — римский кесарь (законный наследник императора по праву избрания), из королей на первом месте стоял король Франции — «старший сын церкви» (так как король франков Хлодвиг в 481 г. был первым варварским властителем, кто принял христианство по латинскому обряду), затем король Испании (ибо королевство Астурии было признано папой в 718 г.), следом за ним — король Англии (известно, что английский король Эгберт был признан в 827 г.) и так далее, в зависимости от признания древности той или иной христианской монархии римской церковью. Замыкали список республики — Венецианская и Генуэзская, правители которых тут же заявили протест, требуя быть приравненными к королям. Когда такая привилегия была пожалована венецианским дожам, ревнивая Генуя незамедлительно отозвала своего представителя из Рима. Из соображений престижа любому посольству, прибывавшему в Риме, надо было показать себя с наиболее выгодной стороны: римская сцена находилась в центре внимания всей Европы. Прибытие посла, так называемый парадный въезд (grande entree), со временем превратилось в одно из важнейших дипломатических действий. О значении направившей посла страны судили по количеству карет и кавалерии, принимавших участие в торжественной церемонии. Львиная доля расходов на это дорогостоящее мероприятие оплачивалась королем, однако и вклад самого посла был немалым. Дипломат должен был серьезно взвесить собственные финансовые ресурсы, прежде чем согласиться стать представителем своего государя в Риме. Конклавы, созываемые для избрания нового папы, давали королям весьма ценную возможность продемонстрировать мощь их державы. Послы были обязаны прибыть в Ватикан со своей свитой, размещавшейся не менее чем в 12—15 каретах. Следом двигались кареты других членов дипломатического корпуса. Предпринимались все меры к тому, чтобы монарх, чей посол направлялся на конклав, произвел впечатление и как можно дольше заставил говорить о себе. Реформация и религиозные войны значительно ослабили влияние папского Рима. Суверенные правители переставали считаться с иерархией монархий, установленной Юлием II. Равенство всех независимых и суверенных правителей отстаивал шведский король Густав Адольф в ходе Тридцатилетней войны. Этот принцип был поддержан шведской королевой Христиной в ходе заключения Вестфальского мира. Несколько позже притязание на равенство было заявлено Англией. Споры о прецеденте вспыхнули с новой силой. История дипломатии полна примеров подобных конфликтов. В 1633 г. датский король задумал отпраздновать свадьбу своего сына. Приглашенный на торжественный обед французский посол не был уверен в том, что ему отвели подобающее место, поэтому он решил дождаться, когда самое почетное место займет более опытный испанский посол, а затем согнать испанца и сесть туда самому. Узнав о таких намерениях, испанский посол предпочел, сославшись на срочные дела, не присутствовать на церемонии. С особой остротой вопрос старшинства встал в поствестфальском мире, где число суверенных государств многократно возросло. Широкую известность приобрел описанный Г. Никольсоном инцидент 1661 г., связанный с торжественным въездом в Лондон шведского посла. Спор о прецеденте между французской и испанской кавалькадами, направленными для встречи посла, вылился в кровавое побоище и едва не привел к франко-испанской войне. Посол русского императора Петра III в Лондоне был ранен на дуэли в результате того, что на придворном балу сел в кресло, предназначенное для французского посла. Попытки реформировать систему протокола предпринимались в просвещенном XVIII в. В 1760 г. первый министр Португалии, знаменитый реформатор маркиз Помбал разослал иностранным представителям при португальском дворе циркулярную ноту, предлагая им на торжественных церемониях занимать место не по папскому Реестру, а в зависимости от даты вручения ими верительных грамот. Исключения делались лишь для папских нунциев и послов императора Священной Римской империи. В ответ министр венского церемониала, стоя на страже традиции, заклеймил подобную инициативу как нелепую и заслуживающую презрения. Императорский протокол рекомендовал французам и испанцам немедленно отвергнуть предложение Помбала. Вопрос был улажен династическим договором 1761 г., согласно которому в Неаполе и Парме, где правили Бурбоны, посол Франции всегда имел прецедент. В дипломатическом корпусе других столиц старшинство предлагалось определять датой прибытия посла. Если же послы прибывали в один и тот же день, старшинство оставалось за французом. В связи с возрастающими претензиями держав на равенство в XVII— XVIII вв. возникли довольно экстравагантные формы дипломатического протокола. В 1667 г. на заключительной церемонии подписания мира в Бреде между Объединенными провинциями, Англией, Францией и Данией представители четырех держав настояли на том, чтобы в зал заседаний войти одновременно. По этому поводу пришлось в зале дворца прорубить дополнительные двери. К всевозможным ухищрениям прибегали и в ходе других конгрессов. На Карловицком конгрессе в 1689 г. для церемонии подписания мирного договора выстроили специальный павильон с количеством входов, равным числу держав-участниц. На конгрессе в Утрехте в 1713 г. по требованию французского делегата перестроили предназначенный для подписания договора дворцовый зал: из него убрали камины и вырубили необходимое число дверных проемов. В ходе наполеоновских войн понтифик окончательно потерял прежнее влияние, Священная Римская империя прекратила существование, Франция утратила прежнее привилегированное положение. Дипломатическая служба нуждалась в правовом оформлении взаимоотношений между суверенными государствами. Напомним, что дипломаты XVII и XVIII столетий, воплощавшие в жизнь принципы баланса сил, представляли не только большие государства, но и малые государственные образования типа итальянских или германских карликовых государств. Их ранги не были унифицированы. Они могли называться министрами-резидентами. послами, посланниками, агентами. Зачастую правители не слишком хорошо представляли себе, с дипломатом какого уровня они ведут переговоры. Так, званием посла в этот период обладал лишь русский представитель в Варшаве. Большинство же других русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Некоторые назывались министрами-резидентами. Министры второго ранга и министры- резиденты осуществляли представительские и политические функции. К министрам были приравнены также генеральные консулы, следившие за соблюдением интересов российских купцов и за развитием торговых отношений. Послами, министрами и генеральными консулами направляли специально подготовленных людей — представителей правящего сословия. Чрезвычайно важным для дальнейшего развития дипломатической службы стало приложение к Генеральному акту Венского конгресса, известное как «Регламент». Над его текстом в течение двух месяцев работала специальная комиссия. «Регламентом» впервые устанавливались классы глав дипломатических представительств. К первому классу отнесли послов и папских нунциев (ambassadeur, попсе), ко второму — посланников (envoye) и к третьему — поверенных в делах (charge d’affaires).. Послы и посланники аккредитовались при главе государства, поверенные в делах — при министре иностранных дел страны пребывания. Подобная иерархия классов свидетельствовала о зафиксированном конгрессом правовом неравенстве государств. Привилегию обмениваться представителями в ранге посла получили державы, названные по предложению английского министра иностранных дел лорда Кэслри державами с «обширной сферой интересов». В первую очередь речь шла о России, Великобритании, Пруссии, Австрии и Франции, их стали называть «великими». Государства с «ограниченной сферой интересов» — к ним были причислены герцогства, княжества и две республики, Швейцария и Северо-Американские Соединенные Штаты, — могли обмениваться посланниками и поверенными в делах. Впоследствии круг великих держав расширялся, к ним были причислены Оттоманская империя, Королевство Италии, Германская империя, США. Япония и некоторые другие. В зависимые страны направлялись, как правило, генеральные консулы, а позднее также комиссары. В соответствии с Протоколом, принятым на Ахенском конгрессе 1918 г., классы глав дипломатических представительств пополнились еще одним классом — министра-рези- дента, расположившимся между посланником и поверенным в делах и имевшим право аккредитации при главе государства. Эти нововведения вполне упорядочили систему старшинства в дипломатическом корпусе, ранг дипломатов больше не вызывал сомнения. В 1927 г. комиссия экспертов по кодификации международного права, учрежденная в Женеве под эгидой Лиги Наций, запросила у правительств, желательно ли им пересмотреть классификацию дипломатических представителей, установленную Венским и Ахенским конгрессами. Комиссию интересовало, в какой степени следует унифицировать существующие классы дипломатических представителей и следует ли признать за каждым государством право по своему усмотрению определять класс его дипломатических представителей. Мнения правительств по этим вопросам разделились, и никакого решения так и не было принято. Зафиксированное ООН положение о суверенном равенстве государств, незаметный уход из официального лексикона термина «великие державы», появление на карте мира огромного числа новых государств и развитие системы дипломатических представительств поставили на повестку дня вопрос о выработке новых правовых документов, регулирующих дипломатическую службу. Итогом большой подготовительной работы в рамках ООН явилась Венская конвенция о дипломатических сношениях, принятая в 1961 г. Положения конвенции, упразднив класс министров-резидентов, сохранили основную классификацию глав дипломатических представительств — класс послов при главах государств, класс посланников, аккредитуемых при главах государств, и класс поверенных в делах, ак- кредитуемых при министрах иностранных дел. Однако исходя из Устава ООН, закрепившего суверенное равенство государств, в ст. 14 Конвенции отмечалось, что, «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Отказ мирового сообщества от деления стран на «перворазрядные» и «второразрядные» позволил самим государствам на взаимной основе определять класс, к которому должны принадлежать главы их представительств (ст. 15). В настоящее время практически все страны предпочитают обмениваться послами. На протяжении истории часто возникали споры по вопросу о порядке подписания двусторонних и многосторонних документов. Чередование подписей под документом получило название альтерната. Суть заключалась в том, что в каждом государстве, подписавшем договор, хранился экземпляр, на котором подпись его представителя стояла первой. Это правило было установлено английскими и французскими дипломатами еше в 1546 г. Другим державам Англия и Франция отказывали в подобной привилегии. В 1718 г. собравшиеся в Гааге для оформления очередного альянса полномочные представители австрийского императора, испанского, английского и французского королей согласились, чтобы на всех экземплярах договора первой стояла подпись посла императора, остальные три подписи ставились в порядке альтерната. В случае, если участникам договора не удавалось договориться об альтернате, прибегали к использованию листа овальной формы, где все подписи шли по кругу. В ходе работ Венского конгресса договорились о введении в практику алфавитного принципа подписания договоров. Тем не менее сам конгресс тут же нарушил этот принцип, ибо державы-победительницы претендовали при подписании мирного договора на первые места независимо от буквы, с которой начиналось название страны. Алфавитный принцип нарушался и в дальнейшем. На Парижской мирной конференции 1919 г. под Версальским мирным договором первыми стояли подписи представителей пяти великих союзных держав. Подпись американского президента Вильсона стояла на первом месте, поскольку из прочих подписей под договором его росчерк был единственным, принадлежавшим главе государства. Заключительные документы конференций в настоящее время, как правило, первыми подписывают председатель конференции и председатели комиссий конференции, в ряде случаев протокол многосторонних дипломатических встреч предполагает резервирование первого места за «старшим дипломатом», имеющим самый высокий дипломатический ранг. В ООН старшинство представительств сегодня определяется путем жеребьевки. Генеральный секретарь достает из ящика листок с названием страны, очередность остальных устанавливается путем английского алфавита, от буквы, с которой начинается название страны. Немаловажным фактором процедуры является язык дипломатических собраний, выбор которого обусловлен самим ходом развития международных отношений. Со времен Римской империи и в течение длительного времени таким языком была латынь. Долголетию латыни способствовала универсалистская католическая концепция христианской республики периода Средневековья. На средневековой латыни написан текст Вестфальского мира, ряд других мирных договоров, заключенных уже в первой половине XVIII в. С выходом на европейскую арену Франции в качестве доминирующей державы языком сначала двусторонней, а затем и многосторонней дипломатии становится французский. Этому способствовали также особая ясность и четкость этого языка, популярность французской философии и литературы. Правда, уже в конце XVIII в. британская дипломатия пытается осуществлять сношения с другими странами, и прежде всего с Францией, на английском языке. Именно в таком духе министры иностранных дел Великобритании инструктируют свои зарубежные миссии. В текст заключительных документов конгрессов XIX в., составленных на французском языке, зачастую вносится оговорка относительно необязательного использования французского языка в последующих документах. В ходе работы Гаагских конференций 1899 и 1907 гг. ряд делегатов выступали на английском, немецком и испанском языках. Официальными языками Парижской мирной конференции 1919 г. были французский и английский. Выход США на арену мировой политики окончательно превратил английский язык в один из официальных языков дипломатических конференций, созываемых после Первой мировой войны. Изменения, произошедшие на мировой арене после Второй мировой войны, вклад СССР, Китая и латиноамериканских стран в победу антигитлеровской коалиции привели к признанию наряду с английским и французским русского, испанского и китайского языков официальными языками ООН. С 1976 г. рабочим языком ООН становится также арабский язык. Русский язык в период холодной войны широко использовался в работе СЭВ и Варшавского договора. Ряд европейских организаций — Совет Европы, ОБСЕ — и сегодня сохраняет в качестве официальных языков английский и французский. Наиболее сложная лингвистическая ситуация создается в постоянно расширяющемся Европейском союзе, где официальными языками являются языки всех стран-членов. На протяжении истории многосторонняя дипломатия была направлена на обеспечение безопасности, совместные военные усилия против общего противника, восстановление мира, учреждение международных организаций, развитие торговли и распределение мировых ресурсов, межкультурную коммуникацию. Многосторонний переговорный процесс разворачивается как в рамках международных организаций, так и в ходе работ созываемых ими регулярных конференций, а также вне рамок организаций для рассмотрения определенного круга вопросов. Наличие общих правил и частота проведения международных конференций позволяет говорить о них как о своего рода утвердившихся институтах мирового сообщества. Сеть транснациональных связей предоставляет возможность заниматься дипломатией негосударственным акторам. Новейшие технологии позволяют отдельным гражданам и группам выходить на международную арену, минуя государственный аппарат. Таким образом, возникает сфера парадипломатии, иными словами — неофициальной неправительственной дипломатии. В результате взаимодействия государственных и негосударственных акторов мировой политики происходит своеобразный симбиоз в сфере дипломатической деятельности. Взаимная потребность друг в друге — правительств и НПО — порождает сложные и противоречивые взаимоотношения. Для успешного функционирования многосторонних дипломатических форумов большое значение имеют вопросы процедуры. Именно поэтому на протяжении истории в центре внимания многосторонней дипломатии всегда стояли вопросы так называемого прецедента (старшинства). |