Теория. 1. Особенность дипломатии средневековых стран. Роль церкви(папства) развитии дипломатической службы
 Скачать 57.8 Kb.
|
|
think tanks становятся все более необходимыми. Связующим звеном между правительством и неправительственной сферой стал институт консультантов. Нередко, в частности, в США, их именуют «агентами влияния»-3. За последние годы накоплен как положительный, так и крайне негативный опыт их деятельности. В частности, в России в начале 1990-х годов работала группа консультантов по макроэкономическому менеджменту, ряд активных участников которой был впоследствии обвинен в использовании своего положения с целью личного обогащения. Изменилась природа соперничества между государствами. Макроэкономический менеджмент и финансовая политика стати не менее важными политическими факторами, чем традиционные направления внешней политики. Дипломатия стала транснациональной, уверяет, например, Сюзан Стрейндж. Правительства должны вести переговоры не только с правительствами, но с фирмами и предпринимателями, а фирмы имеют дело и с правительствами, и друг с другом. Красноречивым отражением новой транснациональной дипломатии является распространение региональных и глобальных кодексов поведения, зачастую разрабатываемых под эгидой ООН. Сеть транснациональныхсвязей предоставляет возможность негосударственным акторам заниматься дипломатией, используя каналы, которые не просто дополняют, но и замещают правительственные коммуникационные линии. Новейшие технологии позволяют отдельным гражданам и группам выходить на международную арену, минуя государственный аппарат. Таким образом, возникает сфера парадипломатии, иными словами — неофициальной неправительственной дипломатии. Правовой статус НПО различается от страны к стране. Например, в государствах ЕС действует либеральный уведомительный порядок регистрации НПО. Иностранные граждане могут быть учредителями и участниками НПО, и этим организациям предоставляется национальный режим. Ликвидация НПО осуществляется по решению суда. В США основной массив нормативно-правового регулирования деятельности НПО содержится в законодательстве штатов. НПО может быть отказано в регистрации, если она основывается в преступных целях или если при регистрации были предоставлены ложные документы. Незаконность целей становится основанием для отказа в регистрации и в других странах. В ряде стран НПО, активно участвующие в политической жизни и финансируемые из-за рубежа, становятся предметом особо пристального внимания со стороны государства. Конечно, нельзя отрицать, что предоставление иностранной помощи временами не обходится без серьезных злоупотреблений, связанных с финансированием террористических и экстремистских организаций, нарушением налогового законодательства, коррупцией. Противодействие этим и другим злоупотреблениям предусмотрено соответствующими национальными законами, В США с 1938 г. действует закон о регистрации иностранных агентов, занимающихся лоббированием интересов другого государства. На тех граждан, кто занимается исключительно коммерческой, религиозной, образовательной, научной деятельностью или деятельностью в сфере изящных искусств, этот закон не распространяется24. В 2011 г. внимание мировой общественности было приковано к Израилю, где правительство Нетаньяху внесло в Кнессет законопроект, блокирующий иностранное финансирование израильских НПО. Премьер сравнил подобное финансирование с «троянским конем», а местная пресса озвучила недовольство политикой ЕС и ряда европейских государств, направляющих в Израиль «дурно пахнущие» деньги. В ответ Верховный комиссар ООН по правам человека внесла еврейское государство в список стран, где ограничивается деятельность правозащитников. Американский еврейский комитет выступил с заявлением, осуждающим Кнессет за нарушение принципов демократии. В самом Израиле намерение правительства вызвало резкий отпор со стороны оппозиционных партий и общественности. В итоге законопроект был заморожен25. В «Основополагающих принципах статуса неправительственных организаций в Европе», принятых Комитетом министров Совета Европы в 2003 г., отмечается, что НПО вправе ходатайствовать о получении финансирования из-за рубежа. «Гражданскую дипломатию» активно используют в своих целях и правительства. Образовательные и культурные программы обмена, такие как «программа Фулбрайта», подключают тысячи американцев к реализации целей американской внешней политики. Программа International visitors была названа одним из наиболее эффективных средств, которыми располагает американская дипломатия. В рамках этой программы вот уже в течение многих лет иностранные лидеры, «полиси- мэйкеры» и влиятельные «опинион-мэйкеры», приглашаются в США для профессионального совершенствования. Совет этой организации является партнером Госдепартамента, представляющим частный сектор. Ежегодно более восьмидесяти тысяч американских добровольцев задействованы в работе Национального совета International visitors. Члены правления этой организации претворяют в жизнь инициативы «гражданской дипломатии», организуя профессиональные и культурные программы для иностранцев, знакомя их со своей деятельностью, приглашая их в гости для ознакомления с американским образом жизни. Таким образом, ширятся международные связи различных американских обшин, заключаются коммерческие сделки, расширяется кругозор граждан самих США и их предрасположенность к ведению межкультурного диалога. Для привлечения на учебу в США иностранных студентов по всему миру действуют американские консультационные центры, работающие в тесном контакте с Госдепартаментом. Международные образовательные программы приносят благодаря иностранным студентам, тратящим свои деньги в США, в год около 13 млрд долл., что создает не менее 100 тыс. новых рабочих мест на территории Соединенных Штатов. Действуют также такие программы обмена, как «Города-побратимы», «Партнеры Америки», «Американский совет молодых политических лидеров». Эти программы тоже нацелены на то, чтобы предоставить американцам возможность понять международные нужды и научиться вести межкультурный диалог, глубже осознать потребности иностранцев и их приоритеты. В рамках этих программ диалог идет на самом массовом уровне, между простыми людьми. Существует еще целый ряд программ обмена, которые финансируются частными фондами, но поддерживают при этом тесные контакты с отделом по образованию и культуре Государственного департамента. Организация «Коалиция за американское лидерство за рубежом» — еще одна некоммерческой организации, состоящая из 40 организаций- членов. Коалиция провозгласила своей целью улучшение системы финансирования внешней политики и создание благоприятных условий для развития «компетентной общественной дискуссии по международным проблемам и по проблемам национальных интересов США»’6. Завоевание доверия нелегко дается профессиональным дипломатам, ограниченным инструкциями своего ведомства. В более выгодном положении оказываются неправительственные акторы публичной дипломатии. Они в состоянии воспроизвести весь спектр политической жизни своей страны, транслируя не только официальные, но и оппозиционные настроения. Неправительственные акторы активно и охотно используют в своей деятельности новейшие технологии. Порой эта тяга к средствам новейшей технологии лежит в основе отчаянных, а по временам даже агрессивных акций. Так, в 1995 г. мобилизованные во всем мире группы хакеров предприняли «электронную атаку на серверы классового противника», иначе говоря — начали хронологически одновременное и массированное посещение интернет-сайтов французских правительственных агентств. Они протестовали против ядерных испытаний, проводимых французским правительством. В результате многие из правительственных сайтов были выведены из строя. В 1998 г. международная группа хакеров, состоящая в основном из 15-18-летних американцев, голландцев, англичан и новозеландцев и скрывающаяся под «ником» (интернет-псевдонимом) МИу/опп, взломала сайт индийского исследовательского ядерного центра. Она скачала несколько тысяч страниц электронной почты и исследовательских докладов, включая переписку индийских физиков-ядерщиков с израильскими правительственными чиновниками. Во время событий в Косово в 1999 г. американская группа хакеров Team split разместила на веб-сайтах американского правительства лозунг «Требуйте у ваших правительств прекратить войну». Одновременно европейские и албанские хакеры на пяти американских веб-сайтах разместили изображения красно-черных знамен с надписью «Свободное Косово». Многие западные организации в этот период получали зараженные вирусами электронные послания. После того как бомба, сброшенная с американского бомбардировщика, попала в китайское посольство в Белграде, на сайте американского посольства в Пекине появилась надпись на китайском языке «Долой варваров!» На сайте Госдепартамента возникли изображения убитых в ходе бомбардировок китайских журналистов, толп протестующих демонстрантов в Пекине и развевающегося китайского флага. На сайте Министерства энергетики был размещен лозунг «Протестуйте против нацистских действий США!» В 1998 г. хакеры под ником Electronic Disturbance Theater организовали серию электронных атак на сайты Белого дома, Пентагона, Франкфуртской фондовой биржи и Мексиканской биржи, протестуя против «капиталистической глобализации». В электронной атаке участвовало около 10 тыс. человек. Хакеры заявили, что «они рассматривают киберпространство как средство, обеспечивающее присутствие негосударственных политических акторов в районах настоящих и будущих конфликтов поверх государственных барьеров». В том же 1998 г. тамильские тигры «атаковали» посольства Шри Ланки тысячами электронных писем (около 800 вдень на протяжении недель)27. Возникает вопрос, какие характеристики приобретает современная мировая политика, в рамках которой все интенсивнее взаимодействуют государственные и негосударственные акторы? Так, Джеймс Розенау предлагает рассматривать международную политику как «политику первого и второго мира», где «первый мир» есть господство суверенных государств, и «второй мир» — скопление множества различных центров власти. Оба «мира» развиваются параллельно, взаимодействуя друг с другом. Существует масса сценариев международных событий, утверждает этот американский исследователь, где официальная и неофициальная дипломатии пересекаются. Другой известный американский политолог, Сеймон Браун, идет в этом направлении еще дальше и предлагает рассматривать современную мировую систему как «глобальную полиархию», пронизанную сложными связями. В результате взаимодействия государственных и негосударственных акторов мировой политики происходит своеобразный симбиоз в сфере дипломатической деятельности. «По логике вещей, — утверждают убежденные сторонники «полиархии» Томас Принеси и Матиас Фигнер, — дипломатия не является больше традиционным ведением государственной политики, а представляет собой комплекс взаимоотношений, устанавливаемых между государственными, а также между государственными и негосударственными акторами»“. Известный исследователь дипломатии Брайан Хокинг вводит в оборот термин «дипломатия-катализатор», подразумевающий тесное взаимодействие между официальной и неофициальной дипломатией29. Кстати, понятие «дипломатия-катализатор» терминологически перекликается с термином «государство-катализатор», предложенным в свое Майклом Линдом. Этот американский ученый считает, что в том виде, в каком государство развивалось в течение столетий, причем в условиях быстро изменяющихся обстоятельств, оно не могло не превратиться в «государство-катализатор», способное адаптироваться к новым требованиям. «“Государство-катализатор”, по Линду, — это такое государство, которое пытается достичь целей, «полагаясь нс столько на собственные ресурсы, сколько на участие в качестве доминирующего элемента в коалициях других государств, в транснациональных институтах и группах частного бизнеса, сохраняя при этом свою идентичность и свои цели»30. Сегодня государственный суверенитет ощущает постоянное давление со стороны глобальных сил, на него воздействуют процессы интеграции и регионализации, или, в удачной формулировке ряда политологов, фрагментиграции. Зачастую правительство не может дать соответствующий ответ на то количество разнообразных требований, которое к нему предъявляется. В этих условиях участники международных отношений, которых Розенау назвал «свободными от суверенитета» акторами, приобретают известный вес и значение. Таков результат их вовлеченности в действия на мировой арене, способные придавать легитимность акциям, которые правительство не в состоянии проводить официально. Принсен и Фигнер идут еще дальше и выдвигают довольно спорный тезис о том, что основы легитимности «коренятся не в самом суверенитете, а принадлежат тому, кто в состоянии оказывать все более широкий спектр услуг и отождествляет себя со вполне определенным политическим направлением. Речь идет, например, о защитниках о- кружающей среды. «Правительства, как правило, готовы согласиться с ценностями, провозглашенными такого рода направлением»31. Спорным с точки зрения многих исследователей этот тезис является в силу той причины, что легитимность действий ряда неправительственных организаций может быть поставлена под сомнение, ибо в основе этих действий отсутствует явно выраженная воля электората. Конечно, НПО могут принимать на вооружение стратегию прямого действия, преодолевая тем самым условия соглашений, имеющих обязывающий характер для суверенных государств. Однако именно поэтому их деятельность зачастую наталкивается на противодействие властей. В то же самое время НПО нуждаются в контактах с правительствами и межправительственными организациями как для получения политической информации, так и для придания большего веса своему политическому курсу. Такого рода контакты успешно осуществляются в рамках ООН и ее организаций. В последние годы движение антиглобалистов (No Global), объединяющее разношерстные неправительственные силы, весьма активно противостоит деятельности таких организаций, как ВТО, Всемирный банк, «Группа восьми», МВФ. Правда, в настоящее время Всемирный банк и МВФ предпринимают отчаянные попытки привлечения неправительственных акторов к сотрудничеству. Чаще всего это выражается в выявлении наиболее ярко проявивших себя в области экономической теории деятелей НПО и заключении с ними контрактных соглашений. Подобная политика в известной мере направлена на раскол в антиглобалистских рядах. Взаимная потребность друг в друге — правительств и НПО — порождает сложные и противоречивые взаимоотношения. Наиболее радикально настроенные представители этих организаций считают, будто НПО, устанавливая тесные связи с правительственными структурами, подвергаются опасности потерять лицо. Например, когда было выдвинуто предложение создать в рамках ООН форум гражданского общества, некоторые представители НПО выступили с заявлением, что «гражданское общество, спонсируемое государственными институтами, перестает быть гражданским, а НПО превращаются в проправительственные комитеты»32. Разумеется, правительства отдают себе отчет в целесообразности использования НПО как в решении внутриполитических задач, так и при осуществлении внешнеполитических акций. Действительно, практика свидетельствует о плодотворности таких контактов. Около 350 гуманитарных организаций и НПО по контролю над вооружениями, состоящих из представителей 23 стран мира, тесно сотрудничали с канадским правительством с целью преодолеть сопротивление некоторых государств заключению договора о запрещении наземных мин. Все большее число НПО включено в мероприятия, проводимые по линии превентивной и гуманитарной дипломатии. В последнее время весьма продуктивным стало сотрудничество Форин офис с НПО в области гражданской авиации, гражданского флота, прав человека, энергетической дипломатии, научных исследований, защиты окружающей среды, разрешения проблем Африканского континента. В Австралии лейбористское правительство активно поддержало НПО в борьбе за права человека, надеясь таким образом заполучить голоса молодого поколения. Взаимоотношения государства и негосударственных акторов развиваются как в русле сотрудничества, так и в конфликтной среде. Кампании «Гринпис» показывают, насколько напряженными могут иногда становиться отношения между НПО и правительствами. По этой причине правительства зачастую стремятся ограничить дипломатическую деятельность НПО. Например, в Великобритании НПО активно участвовали в подготовке конференции по правам женщин, однако из-за обструкции министерства занятости их представители не вошли в состав официальной делегации, направившейся на конференцию в Копенгаген. Случается, что некоторые правительства сталкиваются с такими неправительственными организациями, которые гораздо богаче и мощнее самих этих правительств. Иногда, как отмечал Гулдинг, бывший заместитель генерального секретаря ООН, неправительственные организации, действуя из лучших гуманитарных побуждений, совершали серьезные ошибки в развивающихся странах. Например, пытались перенести институциональную модель своей собственной развитой страны в страну слаборазвитую, что неизбежно приводило к значительному ослаблению местных институтов, в то время как при минимальной поддержке извне эти институты могли бы функционировать гораздо эффективнее. В этих условиях «дипломатия-катализатор», предполагающая взаимодействие правительственных и неправительственных акторов, нуждается в гибком реагировании и выработке таких качеств, как способность быстро адаптироваться к ситуации, уметь, преследуя свои собственные интересы, привлекать на свою сторону оппонентов. Государства сегодня должны быть готовы к внешним вызовам, молниеносно реагировать на то, что могут предпринять другие государства. Вследствие этого разворот дипломатии к внутренним проблемам становится еще более насущным и необходимым в целях совершения эффективных шагов для решения политических, экономических, социальных проблем. Включившаяся в этот процесс дипломатия сможет выйти за рамки бюрократической системы, преодолеть традиционное различие между публичным и частным миром. Дипломаты благодаря расширению круга контактов смогут получить более широкий доступ к информации и наладить отношения с политически фрагментированными центрами власти. При этом важно иметь в виду то обстоятельство, что меняется сам характер переговоров. Ведь официальные переговорщики, как правило, ограничены строгими рамками инструкций, что зачастую затрудняет ход самого переговорного процесса. Обычно достижению положительных результатов помогали приемы так называемой |