Адвокатура. вопросы_авокатура_все_отредачено. 1. Понятие цели и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре
 Скачать 181.8 Kb.
|
|
11 мая 1920 г. Совнарком издал Постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием». Эти лица в 3-хдневный срок с момента опубликования постановления должны были зарегистрироваться в отделах по учету и распределению рабочей силы местных советов, и их должны были в порядке отбывания трудовой повинности направлять в учреждения, нуждающиеся в юристах. В случае отказа от регистрации эти лица объявлялись дезертирами и подлежали суду. 21 октября 1920 г. ВЦИК принял дополнение к Положению о народном суде РСФСР, которым коллегии правозащитников были упразднены. 2) Период с 1922 по 1939 гг. В ходе заседаний 25—26 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение об адвокатуре - коллегии защитников создавались в каждой губернии при губернских судах. Положение не устанавливало образовательного ценза для вступления в коллегии адвокатов. Руководство коллегией должно было осуществляться президиумом, избираемым общим собранием. Президиум имел широкий круг полномочий по приему и исключению членов коллегии, рассмотрению дисциплинарных дел, организации юридических консультаций. Надзор за деятельностью коллегии осуществлялся судами, прокуратурой и исполкомами местных советов. Члены коллегий сначала избирались исполкомами, а затем утверждались президиумом. Стенограммы заседаний коллегий передавались в губернский суд, а копия — в прокуратуру. Частная практика рассматривалась как альтернатива деятельности адвокатов в коллегиях. 3) Период с 1939 по 1962 гг. В соответствии с Положением об адвокатуре в СССР от 16.08.1939 г. для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, образовывались областные, краевые и республиканские коллегии адвокатов. Коллегиям были даны права юридических лиц. Членами коллеги адвокатов могли быть лица: а) имеющие высшее юридическое образование; б) окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; в) не имеющие юридического образования, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов. Юридическая помощь населению оказывалась путем: а) дачи юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.); б) составления заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий; в) участия адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей интересов ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц. Кроме этого заниматься адвокатской деятельностью могли лица, не состоявшие в коллегии адвокатов. Великая Отечественная война наложила свой отпечаток на работу адвокатов. Так, в соответствии с Положением от 22 июня 1941 года, всем военным трибуналам было предоставлено право рассмотрения дел по истечении 24 часов после вручения обвиняемому обвинительного заключения. Президиумы коллегий адвокатов и юридические консультации должны были выделять адвокатов при условии получения от суда извещения накануне дня слушания дела. Количество адвокатов уменьшилось в связи с их уходом в ряды армии на фронт. 4) Период с 1962 по 1991 гг. Положение об адвокатуре РСФСР было утверждено Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоящие членами коллегий адвокатов. Размер платы, взимаемой за оказание юридической помощи, а также порядок оказания платной юридической помощи определялся инструкцией Министерства юстиции РСФСР, утвержденной Советом Министров РСФСР. Членами коллегии адвокатов могли быть: граждане СССР, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. В виде исключения в члены коллегии могли приниматься лица, не имевшие высшего юридического образования, при наличии стажа работы по специальности юриста не менее 5 лет. Адвокатской деятельностью могли заниматься только лица, состоящие членами коллегий адвокатов. В 1980 году на основании новой Конституции 1977 года и Закона об адвокатуре в СССР, было принято новое Положение об адвокатуре РСФСР - новое положение усовершенствовало положение от 1962 г., в общем организационно его повторяло и существовало до 1991 г., т.е. до распада СССР и РСФСР, а после распада СССР существовало в новой суверенной России. Высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание (конференция) членов коллегии, ее исполнительным органом – президиум, контрольно-ревизионным органом – ревизионная комиссия. 5) Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность адвокатуры, является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 26 апреля 2002 года, - призван обеспечить правовое регулирование вопросов адвокатской деятельности, взаимодействие органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами. 6. Законодательство об адвокатуре. 1) международные акты, касающиеся адвокатов: - Устав Организации Объединенных Наций подтверждает право людей всего мира на создание условий, при которых законность будет соблюдаться. - Всеобщая декларации прав человека утверждает принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела независимым и справедливым судом, а также все гарантии, необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении наказуемого деяния. - Международный пакт о гражданских и политических правах дополнительно провозглашает право быть выслушанным без проволочек и право на беспристрастное и открытое слушание дела компетентным, независимым и справедливым судом, предусмотренным законом. - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах - обязанность государств содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и его свобод. - Декларация об основных принципах юстиции для жертв преступления и превышения власти рекомендует принятие мер для улучшения доступа к юстиции и справедливому отношению, возмещению вреда, компенсации и помощи для жертв преступления. - Основные положения о роли адвокатов, принятые в августе 1990 г. в Нью-Йорке – адвокаты, оказывая помощь своим клиентам при осуществлении правосудия, должны добиваться соблюдения прав человека и основных свобод, признаваемых национальным и международным правом, и должны всегда действовать свободно и настойчиво в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами. 2) внутреннее российское законодательство, регламентирующее адвокатскую деятельность. - Конституция РФсодержит ряд положений, касающихся адвокатской деятельности. Среди общих норм необходимо, прежде всего, назвать норму, сформулированную в ст. 1 Конституции РФ: характеристика РФ как правового государства, означает, что в организации и деятельности государства, должны превалировать принципы права. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Россия - социальное государство - жизненные интересы человека зависят от оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отдельные основные права и свободы, в частности, закрепленные ст.ст. 21, 22, 23, 41 Конституции РФ, представляют особый интерес в контексте исследования права на квалифицированную юридическую помощь. Действенным способом защиты прав и свобод является обращение за их судебной защитой. Право на оказание квалифицированной юридической помощи в данном случае играет весьма важную роль. - Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность адвокатуры, является ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» от 26 апреля 2002 года - призван обеспечить правовое регулирование вопросов адвокатской деятельности, взаимодействие органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами. + ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 324-ФЗ; - Конкретные процессуальные права и обязанности адвоката при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях предусматриваются соответствующими процессуальными кодексами. - Кроме того, регулирование адвокатской деятельности содержится и в других федеральных законах. Например, закон «О статусе военнослужащих» предусматривает оказание бесплатной юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву. Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» регламентирует право на получение юридической помощи в психиатрическом стационаре, обеспечение встречи с адвокатом наедине, гарантия тайны переписки с адвокатом. - Подзаконные НПА. Например, Приказ Министерства юстиции РФ от 23 апреля 2014 года N 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации»; Приказ Министерства юстиции РФ от 10 апреля 2013 года N 47 «Об утверждении формы ордера». - НПА Субъектов РФ. Например, Закон Белгородской области от 7 июня 2011 г. N 39 "Об оказании юридической помощи гражданам РФ бесплатно на территории Белгородской области". - Корпоративные акты, принимаемые адвокатскими палатами, например, Кодекс профессиональной этики адвоката - обязательные для каждого адвоката правила его поведения при осуществлении адвокатской деятельности на основе нравственных критериев и традиций адвокатуры, процедурные основы дисциплинарного производства. 7. Принципы организации и деятельности адвокатуры в РФ. 1. Принцип законности - выражается в соблюдении адвокатами, законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Гарантии: независимость адвокатов при осуществлении ими своей деятельности; запрещение принимать от лица, обратившегося к адвокату за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер, и др. 2. Принцип независимости адвокатуры - адвокатура не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Это институт, относительно не зависимый от государства, защищенный от его вмешательства в свою деятельность. Однако независимость адвокатуры от государства не абсолютна. Государство определяет правила, по которым осуществляется деятельность адвокатуры, т.е. устанавливает ее правовую основу; контролирует соблюдение этих правил; регулирует методы государственного принуждения в случаях нарушения данных правил; обеспечивает применение этих методов. Органы государственной власти: 1) обеспечивают гарантии независимости адвокатуры; 2) осуществляют финансирование деятельности адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 3) при необходимости выделяют адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи; 4) каждому адвокату предоставляют социальное обеспечение, предусмотренное для граждан Конституцией. 5) территориальные образования федерального органа юстиции ведут реестры адвокатов субъектов РФ; 6) федеральный орган юстиции утверждает форму ордера на исполнение поручения адвокатом, выдаваемого в необходимых случаях соответствующим адвокатским структурам. 3. Принцип самоуправления - вне зависимости от выбранной формы адвокатского образования каждый адвокат должен быть членом адвокатской палаты субъекта в составе РФ. Законом закреплена множественность форм адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. 4. Принцип корпоративности - лица, осуществляющие одну и ту же деятельность, объединяются в корпорацию, профессиональную организацию с целью защиты профессиональных интересов, входящих в нее членов, повышения престижа профессии, представительства перед иными органами и организациями, в том числе государственными. 5. Принцип равноправия адвокатов - все адвокаты равны при осуществлении ими своей профессиональной деятельности. Это равенство выражается в том, что: - при приобретении статуса адвоката все претенденты должны соответствовать одним и тем же требованиям (высшее юридическое образование либо ученая степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в адвокатском образовании в установленные сроки); - все адвокаты обладают равными правами и обязанностями; - относительно всех адвокатов действуют равные гарантии их независимости, предусмотренные законодательством; - адвокат, вне зависимости от того, в реестр какого субъекта РФ внесены сведения о нем, вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разрешения, заключать соглашение с доверителем независимо от места жительства или места нахождения последнего. Исключение из названных правил установлено только для адвокатов иностранных государств: - они могут оказывать юридическую помощь на территории РФ только по вопросам права данного иностранного государства. - не допускаются к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной РФ. - регистрируются федеральным органом юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. 6. Принцип территориальности - объединения адвокатов в РФ строятся по территориальному принципу: на территории субъекта РФ может быть учреждена одна адвокатская палата, которая не может образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территории других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается (ст. 29 Закона). 8. Адвокатская палата субъекта РФ. Структура и полномочия. Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокатские палаты должны обязательно являться членами Федеральной палаты адвокатов РФ. Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатская палата создается в целях: - обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, - организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно, - представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, - контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, - соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов и подлежит государственной регистрации. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Органами управления адвокатской палаты являются: 1) собрание (конференция) адвокатов, 2) совет адвокатской палаты, 3) ревизионная комиссия – контроль за финансово-хозяйственной деятельностью. ФЗ предусматривает создание в адвокатской палате должностей президента и вице-президентов палаты. Президент избирается из состава совета адвокатской палаты сроком на четыре года. По его представлению совет избирает одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. 9. Общее собрание (конференция) адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ. Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание адвокатов (ст. 30). В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Внеочередное собрание (конференция) адвокатов созывается советом по требованию одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции. Собрание (конференция) адвокатов считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее 2/3 членов адвокатской палаты (делегатов конференции). К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся: формирование совета адвокатской палаты субъекта РФ и принятие решений о досрочном прекращении полномочий членов совета; утверждение порядка определения норм представительства и порядка избрания делегатов на конференцию; избрание ревизионной комиссии и избрание членов квалификационной комиссии из числа адвокатов; избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов; определение порядка направления адвокатов для работы в юридических консультациях; определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты; утверждение отчета ревизионной комиссии о результатах ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты; утверждение отчетов совета, в том числе об исполнении сметы расходов на содержание совета; утверждение регламентов собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии; определение места нахождения совета; утверждение штатного расписания аппарата органов адвокатской палаты; установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов; Решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). 10. Совет адвокатской палаты субъекта РФ. Полномочия и состав. Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты (ст. 31). Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии. |