прокур надзор тема 2. 1. Понятие функции прокуратуры. Виды функций, их классификация. Правовое закрепление основных функций прокуратуры
 Скачать 18.25 Kb.
|
|
1. Понятие функции прокуратуры. Виды функций, их классификация. Правовое закрепление основных функций прокуратуры. Под функцией прокуратуры понимается конкретный вид ее деятельности, предусмотренный федеральным законом и обусловленный предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризующийся определенным предметом ведения, направленностью на решение этих задач и использованием присущих этому виду деятельности полномочий и правовых средств. Надзорная функция включает: · общенадзорное направление общий надзор (за исполнением законов) · уголовно-процессуальное направление надзор за исполнением законов органами осуществляющими ОРД (Оперативно-розыскная деятельность), дознание и предварительное следствие · исполнительное направление а) надзор за исполнение законов судебными приставами; б) надзор за соблюдениями администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, мест содержания задержанных и заключение под стражу. Функция содействие осуществлению правосудия – это участие прокурора в рассмотрении дел судами и принятие мер прокурорского реагирования на противоречащие закону судебные акты. Это участие прокурора в рассмотрении гражданских, уголовных, арбитражных дел. А именно участие в первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанции Организационная функция включает: - координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью; - правотворчество; - международное сотрудничество; - административное производство; - организационное обеспечение деятельности прокуратуры. 2. Понятие направлений, отраслей деятельности прокуратуры. Разграничение данных категорий. – три надзорных направления: общенадзорное, уголовно-процессуальное и исполнительное; – три направления содействия осуществлению правосудию в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводствах; – четыре организационных направления: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями; участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности (опосредовано, поскольку прокуратура не имеет законодательной инициативы); международное сотрудничество; организационное обеспечение деятельности прокуратуры. Направления деятельности прокуратуры, как правило, включают в себя несколько отраслей. Все отрасли разграничиваются по направлениям деятельности прокуратуры. К общенадзорным направлениям относятся: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; к уголовно-процессуальным: надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, надзор за органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие; к исполнительным: надзор за исполнением законов судебными приставами и надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. К уголовно-процессуальному направлению функции содействия судопроизводству относятся следующие отрасли: участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами первой инстанции; участие прокурора в кассационной и надзорной инстанциях уголовного судопроизводства. Каждая из двух остальных направлений, составляющих функцию прокуратуры по содействию судопроизводству, также состоит из трех аналогичных отраслей. Кроме того, в сферу деятельности органов прокуратуры входит уголовное преследование. Эта составная часть деятельности прокуратуры является комплексным формированием, так как включает три направления деятельности прокуратуры: 1) надзорное направление прокуратуры – надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; 2) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 3) ненадзорное направление прокуратуры – поддержание государственного обвинения в суде Задачи 1. Проводя проверку исполнения законов ООО «Перспектива», помощник прокурора Петровского района г. Энска выявил нарушения трудового и налогового законодательства. С 5 работниками предприятия были заключены гражданско-правовые договоры об оказании услуг. Вместе с тем работа, выполняемая по договору, носила постоянный характер, а работники соблюдали правила внутреннего трудового распорядка. Начальник отдела кадров пояснила, что гражданские договоры заключены в связи с тем, что на предприятии указанные должности не предусмотрены штатным расписанием, нет должностных инструкций. По результатам проверки помощник прокурора вынес представление об устранении нарушений, в котором указал на обязательное заключение с работниками трудовых договоров в срок не позднее 5 дней с момента вынесения представления; внесение в штатное расписание изменений; утверждение должностных инструкций работников в срок не позднее 7 дней с момента вынесения представления. Оцените законность действий прокурора. Каково соотношение деятельности органов надзора и контроля? 2. Прокурор района систематически, не дожидаясь получения сигналов о правонарушениях, проводит проверки законности приказов и распоряжений ряда органов управления и руководителей предприятий различных форм собственности. Нередко эти проверки бывают безрезультатными. Прокурор регулярно получает извещения о заседаниях муниципального совета, на которых он лично присутствует в зависимости от сложности и актуальности рассматриваемых вопросов, законность большинства других принимаемых решений проверяет по копиям, высылаемым в прокуратуру. Дайте оценку действиям прокурора. Решение: Полномочия прокурора по выявлению правонарушений в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов закреплены в статье 22 главы 1 «Надзор за исполнением законов» раздела III «Прокурорский надзор» Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011, с изм. и доп., вступившими в силу с 08.02.2012): «1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. 2. Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. 3. Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно»[2]. 3. В одной из центральных газет была опубликована статья, в которой критиковалась деятельность председателя районного суда по отправлению правосудия за его «зависимость» от прокуратуры. В качестве примера автор привел выступление председателя суда на семинарах следователей прокуратуры и РОВД по вопросам судебной практики по уголовным делам. Допущено ли в данном случае со стороны прокуратуры нарушение принципа независимости судебной власти? К какой ветви власти, на ваш взгляд, относится прокуратура? Решение: Исходя только из описанного не нарушен принцип. Статья это субъективное мнение автора. 4. Группа рабочих из шахты «Нагорная» обратилась с письмом к прокурору района. Из письма следовало, что шахтерам в течение 6 месяцев не выдается заработная плата. Руководство шахты объясняет эту невыплату отсутствием денег на счете шахты в банке. Но рабочим известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднические структуры (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают роскошные вещи, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства. Прокурор района провел проверку и принял необходимые меры прокурорского реагирования. К какой функции прокуратуры относится проверка данного заявления? В чем особенности каждой из функций прокуратуры? 5. Прокурор вынес постановление об освобождении несовершеннолетнего Савельева, который был решением начальника РОВД незаконно подвергнут административному задержанию. Начальник РОВД обжаловал постановление прокурора на том основании, что оно незаконно, поскольку такое правомочие прокурора не предусмотрено КоАП РФ. Выскажите свое мнение по поводу данной ситуации. К какому направлению деятельности относится соответствующий вид деятельности прокуратуры и в рамках какой функции он осуществляется? Прокурор вправе выносить такое постановление . Согласно п. 3 ст. 22 Закона ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202- «Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами … освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов». |