Учебник Колесникова КПЗС. 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2
 Скачать 0.57 Mb.
|
14.4. Статус президента и правительства во ФранцииСистема органов власти Франции основана на принципе разделения властей. Еще в 1789 г. Декларация прав человека и гражданина закрепила этот важнейший системообра зующий принцип французской государственности, однако реализация его в условиях Пятой республики иная, чем это было в предыдущий период республиканской истории. Конституция 1958 г. установила республиканскую фор му правления, которой характерны смешанные черты пре зидентской и парламентской формы правления. Глава госу дарства — президент избирается без участия парламента. Правительство назначается президентом и несет ответст венность перед нижней палатой. Пятая республика — это особый конституционный ре жим, учрежденный Основным Законом 1958 г. Если не считать Третьей республики, он имеет наибольшую про должительность среди все^ конституционных режимов, существовавших в этой стране начиная с Великой фран цузской революции. Третью и Четвертую республики назы вали еще «Режимом Ассамблеи», основной их особенностью являлось наделение парламента гипертрофированными функциями при номинальной роли главы государства и как следствие — часто сменяемые составы правительст ва. Обе республики были упразднены. В период оккупа ции фашистской Германии Третью республику сменил вишистский режим. Четвертая республика потерпела крах в результате алжирского кризиса. Франция сегодня — это республика с сильной бицефальной исполнительной властью, носителями которой высту пают президент и правительство (Совет министров). Вместе они образуют центральную исполнительную власть. Институт сильного президента, венчающий иерархию органов государственной власти, был создан во Фран ции Конституцией 1958 г. Президент с 2002 г. избирается на пять (ранее на семь) лет всеобщими и прямыми выбо рами по мажоритарной избирательной системе абсолют ного большинства в первом туре и относительного боль шинства — во втором туре. Полномочия президента могут прекратиться досрочно в случае признания его виновным в совершении государственной измены или любого тяжко го преступления, а также добровольной отставки. В этом случае его полномочия осуществляет председатель верх ней палаты парламента — сената. Обвинение президен ту может быть предъявлено двумя палатами парламента абсолютным большинством голосов, после чего дело рас сматривает специальный Высокий суд правосудия. В случае признания президента виновным его полномочия пре кращаются. Президент наделен так называемыми «собственными единоличными полномочиями», которые может осуществ лять самостоятельно. Так, например, он вправе распустить нижнюю палату парламента, однако только после консуль таций с премьер-министром и председателями палат пар ламента. В условиях действующего государственного механизма очень важен партийный состав нижней палаты. В случае, когда большинство Национального собрания составляют сторонники президента, глава государства формирует свое президентское правительство (такая модель существует с 2002 г.). В противном случае парламентское большинство вынуждает президента образовывать правительство из оп позиции, как это неоднократно было в 80—90-х гг. XX в. Президент является главой Республики, верховным главнокомандующим, гарантом национальной независи мости и целостности страны. Ему принадлежат широкие полномочия по управлению государством. Велика его роль в решении вопросов безопасности и внешней политики. Как высшее должностное лицо, он осуществляет ряд полномо чий в дискреционном порядке, другие полномочия требуют контрасигнатуры премьер-министра либо ответственных министров. Президент издает важнейшие регламентарные акты — ордонансы, имеющие силу закона, и декреты для те кущего регулирования. Президент имеет широкие полномочия в сфере управ ления. Он назначает премьер-министра и по его предло жению других членов правительства, принимает отставку этих высших должностных лиц. Однако в решении он вы нужден учитывать волю парламентского большинства и об щественное мнение, иначе вопрос о доверии правительству после его формирования может повлечь политический кри зис. Правительство несет ограниченную парламентскую от ветственность перед нижней палатой, которая реализуется путем принятия резолюции порицания (вотум недоверия). Правительство является коллегиальным органом. К ис полнительной власти относятся государственная адми нистрация, полиция, органы национальной безопасности, вооруженные силы. Структура правительства конституци онными нормами жестко не определена, поэтому вопрос его организации решается всякий раз при формировании нового правительства либо при его реорганизации. Решающая роль в формировании правительства принадлежит главе Французской Республики. Правительство в полном составе именуется Советом министров, его председателем является президент. Пра вительство может собирать и премьер-министр, тогда за седания в отсутствие президента называются Кабинетом министров. Премьер-министр обладает достаточными пол номочиями. На него возложена ответственность за нацио нальную оборону, исполнение законов, взаимодействие с парламентом. Акты правительства, являющиеся по природе подзакон ными, подлежат подписанию президентом. Однако согласно Конституции в ряде случаев правительство вправе просить парламент о разрешении в течение ограниченного срока осуществлять путем издания ордонансов (актов, имеющих силу) мероприятия, относимые к сфере регулирования за кона. |