Учебник Колесникова КПЗС. 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2

• Название: 1 Понятие конституционного права зарубежных стран 2 Источники конституционного права в зарубежных странах 2
• Анкор: Учебник Колесникова КПЗС.docx
• Дата: 17.05.2018
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: Учебник Колесникова КПЗС.docx
• Тип: Документы; #19350
• страница: 71 из 77

20.2. Партийная система и основные политические партии

В Польше до 1989 г. существовала фиктивная многопартийная система, основанная на привилегированном положении партии коммунистов — Польской объединенной рабочей партии (ПОРП). В то же время в тот период действовали две небольшие, по сравнению с ПОРП, партии — Крестьянская и Демократическая, рассматривавшиеся как дружественные, лояльные к социалистическому строю.

После мирной трансформации общественного строя положение радикально изменилось, и последовательно осуществляется принцип политического и идеологического плюрализма.

Традиционно большинство населения — католики, и католическая церковь занимает весомые позиции в общественной и культурной жизни. Однако в действующей Конституции провозглашен светский характер государства (ст. 25, 53).

Свобода религии предполагает свободу вероисповедания, принятие религии по собственному осознанному выбору, свободное отправление религиозных обрядов и исполнение религиозных правил. Примечательно, что в преамбуле к Конституции сказано о «культуре, коренящейся в христианском наследии народа и общечеловеческих ценностях», об «общественном диалоге».

Установлены конституционные права и свободы, обеспечивающие свободу выражения взглядов, получения и распространения информации, свободу объединения в политические партии, профсоюзы и другие организации. Традиционно профсоюзы пользуются большим влиянием.

В Польше существует многопартийная политическая система, активно представлены многочисленные политические партии разнообразной политической ориентации. Политические партии объединяют на принципах добровольности и равенства польских граждан с целью влиять на формирование политики государства демократическими методами. В то же время конституционные нормы запрещают существование политических организаций, которые обращаются в своей деятельности к тоталитарным методам и приемам, проповедуют расовую и национальную ненависть, насилие, используют нелегальные формы функционирования. Решение об отказе в регистрации или о запрещении подобных организаций принимает только суд на основе закона (ч. 2 и 3 ст. 58 Конституции Польши).

Устойчивые позиции в общественно-политической жизни занимают правоцентристские партии «Право и справедливость» и «Гражданская платформа». Они опираются на широкие слои поляков и хотя и конкурируют между собой, но по главным социально-экономическим вопросам выражают интересы крупных польских и иностранных собственников. Незыблемыми с начала 90-х гг. XX в. для правящего класса является членство Польши в военно-политическом блоке НАТО и союзнические отношения с США. На досрочных парламентских выборах в октябре 2007 г. «Гражданская платформа» удачно выступила и, получив 42% голосов в сейм, совместно с крестьянской партией «Самооборона» образовала новую правоцентристскую коалицию. Ее лидер возглавил правительство.

Партия «Право и справедливость», получив 32% голосов, не смогла сформировать парламентское большинство и стала крупной оппозиционной силой. Один из руководителей этой партии (с 2005 г.) является президентом Республики Польша. Для партийной идеологии характерна популистско-консервативная и патриотическая риторика. Например, требования-лозунги об улучшении положения крестьян и семей, о борьбе с коррупцией и даже «об укреплении польской гордости». Однако когда эта партия была у власти (июль 2006 г. — октябрь 2007 г.), свои обещания она не выполнила. Ныне «Право и справедливость» — крупная и влиятельная оппозиционная организация. С правоцентристскими партиями активно сотрудничают польские профсоюзы.

Левые силы выдвигают и пропагандируют традиционные социал-демократические ценности. Их избирательное объединение «Левые и демократы» на последних парламентских выборах 2007 г. получило 13% голосов избирателей и представлено в сейме.

Определенным влиянием пользуется консервативная организация, отстаивающая патриархальные нормы и принципы (в частности, акцент на польскую самобытность, полный запрет абортов), — Лига польских семей. Ее опора — сельское население, жители небольших городов. По многим актуальным социально-экономическим вопросам она поддерживает партию «Право и справедливость» и в 2006—2007 гг. входила в правоцентристскую партийную коалицию того времени.

20.3. Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши

Конституция 1997 г. закрепила базовый принцип разделения властей и модель «смешанной» (парламентско-президентскои) республики. Согласно основным нормам, государственный строй основывается на разделении и равновесии законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательную власть осуществляют сейм и сенат, исполнительную — президент и Совет министров, а судебную — суды и трибуналы (ст. 10 Конституции Польши).

Сейм и сенат — самостоятельные палаты польского парламента. Они, заседая совместно, образуют Национальное собрание Республики. Нижняя палата — сейм — включает 460 депутатов, избираемых по мажоритарно-пропорциональной системе. Верхняя палата — сенат — состоит из 100 сенаторов. Срок полномочий палат — четыре года. Активное избирательное право по выборам в парламент — 18 лет. Пассивное избирательное право по выборам в сейм предоставляется с 21 года, в сенат — с 30 лет. Кандидатов в депутаты и сенаторы могут выдвигать как политические партии, так и избиратели. По законодательству Польши нельзя одновременно быть кандидатом или членом сейма и сената. Действительность (легитимность) парламентских и президентских выборов подтверждает Верховный суд Польши. Палаты самостоятельны и заседают раздельно. Действует принцип свободного депутатского мандата.

Многие важные законодательные и организационно-контрольные полномочия находятся в ведении сейма. Его депутаты выбирают из своего состава маршала сейма (председателя палаты) и вице-маршалов (заместителей председателя палаты). Рабочие органы — постоянные комиссии. Традиционно формируется не менее 20 подобных комиссий. Сейм может также образовывать следственные и чрезвычайные комиссии.

Тщательно регламентированы процедуры трех чтений законопроекта. Законодательная инициатива принадлежит депутатам, сенату, президенту Республики и Совету министров. Предусмотрен институт народной законодательной инициативы. Сейм принимает законы простым большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов, если Конституция не предусматривает иное большинство. Закон, принятый нижней палатой, маршал сейма передает сенату. Последний в течение 30 дней со дня передачи закона может принять его без изменений, принять поправки или отклонить в целом. Если сенат в течение 30 дней со дня передачи закона не примет соответствующего постановления, закон считается принятым в редакции сейма. Председатель этой палаты по окончании законодательной процедуры в парламенте представляет принятый закон президенту для подписания. Глава государства подписывает закон в течение 21 дня со дня представления.

Важными полномочиями обладает Верховная контрольная палата, являющаяся высшим органом государственного контроля и подчиняющаяся сейму. Она контролирует деятельность органов правительственной администрации, Национального банка, государственных юридических лиц, иных структур с точки зрения ее законности, экономичности, целесообразности и добросовестности. Председатель Верховной контрольной палаты назначается сеймом с согласия сената на шесть лет и может быть назначен повторно только один раз.

С парламентом взаимодействует омбудсмен — Защитник гражданских прав, который стоит на страже свобод и прав человека и гражданина. Он назначается сеймом с согласия сената сроком на пять лет. Защитник гражданских прав самостоятелен в своей деятельности, независим от других государственных органов и ответственен только перед нижней палатой.

К органам государственного контроля и охраны права относится также Всепольский совет радиовещания и телевидения. Он призван стоять на страже свободы слова, права на информацию, а также публичного интереса в электронных средствах массовой информации. Члены Всепольского совета назначаются сеймом, сенатом и президентом Республики.