гпп зачет ответы. 1. Право на судебную защиту. Формы защиты прав и законных интересов. Право на судебную защиту
 Скачать 450 Kb.
|
|
Первая форма участия прокурора характеризуется тем, что прокурор возбуждает гражданское дело путем обращения с заявлением в суд от своего имени, но в интересах других лиц. Вступление в уже начатый процесс является второй формой участия прокурора в гражданском процессе. Данная форма направлена также на защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан. Главным здесь является также использование потенциала прокуратуры как специализированного юридического органа, обладающего квалифицированными специалистами, для защиты, прежде всего, публичного интереса по делам, имеющим принципиальное значение. в ГПК определен круг лиц, права и законные интересы которых защищает прокурор путем возбуждения дела. К их числу относятся: 1) граждане, которые не могут самостоятельно защитить свои интересы по ряду причин (здоровье, возраст, недееспособность и т. д.). В ряде случаев в отдельных законах прямо указываются дела, которые вправе возбуждать прокуроры в интересах граждан. Так, в СК РФ оговорено право прокурора на возбуждение следующих категорий семейных дел: о признании брака недействительным (ст. 28); о лишении родительских прав (ст. 70); об ограничении родительских прав (ст. 73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102); об отмене усыновления ребенка (ст. 142). Это не означает, что прокурор не вправе возбуждать другие семейные дела, когда они подпадают под критерии ч. 1 ст. 45 ГПК, но такая оговорка, очевидно, означает важность именно этих дел для вмешательства прокурора; 2) неопределенный круг лиц. Защита данной категории лиц наиболее соответствует социальному назначению прокуратуры, в частности путем признания не соответствующими закону правовых актов, в том числе и нормативного характера. Нередко прокуроры оспаривают незаконные нормативные акты законодательных органов и руководителей исполнительной власти субъектов РФ. Прокурор вправе обращаться с заявлениями в суд и в других случаях необходимости защиты неопределенного круга лиц, например для прекращения промышленного производства, причиняющего вред здоровью неопределенного числа лиц или загрязняющего природу, окружающую среду в целом; 3) публичные образования (РФ и ее субъекты, муниципальные образования). Речь может идти о признании недействительными сделок, которыми нарушены права указанных субъектов, в частности в процессе приватизации. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе. Вместе с тем нельзя исключать обращение прокурора с исками в защиту прав государственных и муниципальных предприятий и учреждений, поскольку их имущество находится соответственно в государственной и муниципальной собственности. Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц – участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (ст. 1 ГК). 30. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения. Значение заключения для рассмотрения и разрешения гражданского дела. В случаях, предусмотренных законом, государственные органы и органы местного самоуправления вступают в дело для дачи заключения по нему в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Такое участие возможно как по собственной инициативе государственных органов и органов местного самоуправления, так и по инициативе лиц, участвующих в деле. Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части: 1) сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе; 2) заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения дела (ст. 189 ГПК). Такая оценка основывается на положениях законодательства и практике его применения. Заключение государственного органа или органа местного самоуправления не обязательно для суда, но по сложившейся судебной практике и в соответствии со ст. ст. 188, 196 ГПК суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено. Для участия в гражданском процессе соответствующим органом должен быть выделен представитель, обычно это специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа. В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний, в частности заключение эксперта и консультация специалиста 31. Понятие судебного представительства и его виды. Представительство в судах общей юрисдикции регулируется в основном гл. 5 ГПК, гл. 10 ГК и ФЗ РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Судебное представительство — это совершение различных процессуальных действий от имени представляемого исходя из объема прав, которыми наделяется представитель в соответствии с законом В соответствии со ст. 48 ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Процессуальное представительство представляет собой выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица. Представителем может быть любое дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями (ст. 49 ГПК РФ). Не могут быть представителями судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случая участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Исходя из оснований возникновения, можно выделить следующие виды представительства: 1) добровольное (договорное); 2) законное; 3) уставное. Добровольное (договорное) представительство возникает на основе соглашения сторон (например, адвокат у гражданина). Добровольное представительство организаций, как правило, осуществляют юрисконсульты, однако организация может поручить представлять свои интересы в суде любому штатному сотруднику. Законное представительство возникает на основе прямого указания закона при наличии определенного фактического состава. Права, свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом (ст. 52 ГПК РФ). Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают их законные представители. Однако суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности. Уставное представительство — представительство на основании устава, положения и других специальных основаниях. Указанный вид представительства основывается в первую очередь на специальных законах. К ним относятся: 1) Консульский устав, по которому консулы осуществляют в судах представительство интересов иностранных граждан и лиц без гражданства; 2) Кодекс торгового мореплавания, по которому капитан судна признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания. По делам, возникающим из этих сделок, капитан осуществляет и судебное представительство. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами Важно подчеркнуть и то обстоятельство, что институт представительства, и прежде всего адвокатуры, способствует реализации права граждан на квалифицированную юридическую помощь, закрепленного в ст. 48 Конституции. Для ряда категорий граждан представительство является практически единственной формой участия в гражданском процессе и осуществления активной защиты их интересов. Например, не могут самостоятельно в суде защищать свои интересы граждане, являющиеся недееспособными. Что касается граждан, не полностью дееспособных, то они также по целому ряду дел не могут выступать самостоятельно в суде. Только через представителей или их органы ведут в суде дела юридические лица. 32. Полномочия представителя в суде и порядок их оформления. Объем полномочий судебного представителя зависит от двух фактических обстоятельств: от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного. Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. Общие полномочия – это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе (ст. 35 ГПК). Специальные полномочия – это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. Согласно ст. 54 ГПК право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, получение присужденного имущества или денег должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом. Субъектами судебного представительства могут быть (ст.44 ГПК): 1. Адвокаты; 2. Работники государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций (по делам этих учреждений, предприятий и организаций); 3. Уполномоченные профессиональных союзов (по делам рабочих и служащих, а также лиц, защита прав и интересов которых осуществляется профессиональными союзами); 4. Уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций; 5. Уполномоченные организаций, которым законом, уставом или положением дано право защищать права и интересы других лиц; 6. Один из соучастников по поручению соучастников (ст. 35 ГПК); 7. Лица, допущенные судом, рассматривающим дело, к представительству по данному делу. Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства. Законные представители в подтверждение своих полномочий представляют соответствующие документы (свидетельство о рождении детей и собственный паспорт, решение об усыновлении, опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым лицом (ч. 4 ст. 53 ГПК)). Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК). Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность. Практически во всех остальных случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью. Доверенность – специальный документ, дающий право либо на совершение всех процессуальных действий, на ведение любых гражданских дел, либо на ведение конкретного дела, на совершение конкретного процессуального действия. Доверенности делятся на общие и специальные. Срок действия доверенности не может превышать трех лет со дня ее совершения. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК). Доверенности выдаются и оформляются по правилам, установленным в основном гражданским законодательством. Лица, которые не могут быть представителями в суде. Судьи, следователи, прокуроры не могут быть представителями в суде, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Данное положение направлено на обеспечение независимости указанных лиц. Судьи, следователи и прокуроры не могут представлять даже своих родственников, за исключением несовершеннолетних детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством), – законное представительство. Указанные лица могут представлять интересы своих организаций (суда, прокуратуры и т.п.) в гражданских, административных и других правоотношениях. Прокуроры, судьи и следователи являются государственными служащими и не могут заниматься никакой иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой и педагогической. В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой. Исходя из этого государственный служащий, не являющийся прокурором, следователем или судьей, может быть представителем в суде, если эти услуги оказываются бесплатно (например, в отношениях по защите прав родственников). 36. Понятие подведомственности. Общие правила судебной подведомственности. Защита гражданских прав осуществляется как судами, так и иными юрисдикционными органами. Для определения, к компетенции какого органа относится рассмотрение и разрешение того или иного дела, устанавливаются правила подведомственности. Подведомственность — это отнесение к ведению определенного юрисдикционного органа споров о праве и иных вопросов как личного, так и общественного значения. Несмотря на многообразие различных органов, способных осуществить защиту субъективных прав, традиционными являются три формы защиты: 1) судебная (подведомственность дел судам общей юрисдикции или арбитражным судам); 2) административная (государственные органы, органы местного самоуправления); 3) общественная (третейские суды и др.). Общие правила судебной подведомственности. Судебная подведомственность разграничивается между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Подведомственность дел судам общей юрисдикции определяется методом исключения, то есть эти суды рассматривают все дела, кроме тех, которые прямо отнесены к компетенции арбитражного суда. По общему правилу к подведомственности арбитражных судов отнесены исковые дела при наличии двух критериев: 1) характер спора — экономический, связан с осуществлением предпринимательской деятельности; 2) субъектный состав — юридические лица и граждане-предприниматели. Подведомственность исковых дел судам общей юрисдикции определяется по совокупности двух признаков: 1) наличие спора о праве; 2) спор не отнесен к компетенции арбитражного суда. Характер спора в данном случае значения не имеет. Это могут быть гражданские, семейные, трудовые, экологические и другие правоотношения. В рамках судебной подведомственности выделяют: 1) Исключительную судебную подведомственность, которая предполагает единственным органом разрешения спора или вопроса суд (общей юрисдикции или арбитражный). 2) Альтернативную судебную подведомственность — возможность рассмотрения спора о субъективном праве, как в судебных органах, так и в ином государственном органе или общественной организации по выбору заинтересованного лица; 3) Договорную судебную подведомственность — возможность выбора органа, разрешающего спор о праве по взаимному соглашению сторон; 4) Условную (императивную) судебную подведомственность — возможность обращения в судебные органы только после соблюдения досудебного порядка разрешения спора. Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ). |