1. Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления
 Скачать 28.62 Kb.
|
|
1.Предмет и методологические основы изучения системы государственного управления. теория государственного управления представляет собой комплексную научную дисциплину, сформировавшуюся на базе политических, правовых и социальных областей научных знаний. Данная наука акцентирует внимание, прежде всего, на методах управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня. Рассматривая методологические основы теории государственного управления, следует учитывать, что на сегодняшний день существует много концепций государственного управления: 1) либеральные и демократические; 2) авторитарные; 3) тоталитарная социалистическая (марксистско-ленинская);4)государственно-религиозная. 2. Государство как субъект управления общественными процессами. Понятие «государство» многогранно и может употребляться в нескольких значениях: как географическое понятие – «страна»; в значении «общества» (например, японское общество); иногда государство отождествляется с понятием «цивилизация» (российская цивилизация, китайская цивилизация). Вопрос о происхождении государства, о его роли и соотношении с обществом остается предметом научных, да и политических дискуссий и поныне. В целом при определении сущности государства на современном этапе можно выделить пять основных подходов: теологический, классический (арифметический), юридический, социологический и кибернетический. Теологический подход, исходивший из богоустановленности государства, использовался в средние века, в современной трактовке часто используется приверженцами мусульманского фундаментализма. При классическом (арифметическом) подходе обычно выделяют признаки государства: основные – территория, население, публичная власть; вторичные – налоги, законы, суверенитет. Юридический подход рассматривает государство как юридическую персонализацию нации (населения страны), анализируя государство как систему различных структур (органов) и правоотношений между ними. При социологическом подходе, использовавшемся Руссо, Гоббсом и др., государство рассматривается как орган социальной солидарности, из чего исходят концепции государства-арбитра, идеи классового государства, социального государства и т. п. Кибернетическая школа, возникшая в 60-е гг. XX века рассматривает государство как основной институт политической системы общества; особую уникальную систему в обществе, связанную с потоками информации внутренней и внешней среды. 3. Организация государственного управления в России. Конституция РФ к совместному ведению России и ее субъектов относит:
Все остальные аспекты государственно-регионального строительства находятся в исключительном ведении субъектов РФ. Как известно, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. В случае если по вопросам совместного ведения России и ее субъектов "профильный" федеральный закон не принят, субъект РФ имеет право издавать собственные законы по данному вопросу. После вступления в силу соответствующего федерального закона принятые субъектом нормативные акты подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: • законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; • высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; • иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Также конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. 4. Система государственного управления и реализация принципа разделения властей в ведущих странах мира. 1.Соединенные Штаты Америки являются федеративным государством, состоящим из 50 штатов и федерального округа Колумбия. По форме правления США — президентская республика, где президент возглавляет исполнительную власть, конгресс — законодательную, а Верховный суд — судебную. Каждый штат имеет свою конституцию, свои законодательные органы — легислатуры и свою исполнительную власть, представляемую губернатором. Высший орган государственной власти, конгресс, состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата представителей — это нижняя палата парламента, которая формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Входящие в состав палаты 435 членов избираются на два года, представляя интересы штатов, от которых они избраны. Возглавляет палату представителей спикер, избираемый из числа ее депутатов. Сенат — верхняя палата американского парламента представляет, прежде всего, интересы штатов и избирается на шесть лет. Президент США является одновременной главой государства, и главой исполнительной власти. Он избирается сроком на четыре года путем косвенных выборов с использованием института выборщиков. Все принятые конгрессом законопроекты (билли) должны быть утверждены главой государства. Судебная система США построена иерархическим способом с четким разделением функций между судебными уровнями. В федеральную систему судов входят Верховный суд США, апелляционные и окружные суды, а также специальные суды. Основной функцией Верховного суда является рассмотрение жалоб на решения нижестоящих федеральных судов и судов штатов, если в них затронут «федеральный вопрос». Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. 2. ФРГ. Конституционными органами, выполняющими функции законодательного органа на уровне федерации, являются бундестаг (нижняя палата) и бундесрат (верхняя палата). К перечню наиболее важных функций нижней палаты германского парламента относятся законотворчество, избрание федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть — депутаты парламента и бундесрат. Бундесрат — верхняя палата парламента ФРГ, представляющая интересы 16 земель. Исполнительную власть в Германии осуществляет федеральное правительство во главе с федеральным канцлером. Канцлер имеет право формировать правительство и председательствует на его заседаниях. Канцлер определяет основные направления в деятельности правительства, будучи ответственным прежде всего перед парламентом, избравшим его на эту должность. Судебная система ФРГ разделена на пять отраслей: обычные суды, суды по трудовым спорам, административные суды, суды по социальным вопросам и финансовые суды. Каждая из отраслей рассматривает дела, находящиеся в юрисдикции основных территориальных уровней, являющихся инстанциями судебно-правовой системы: участковый суд, земельный суд, верховный земельный суд и федеральный суд. Принцип разделения властей фактически означает 1) распределение функций и компетенции между государственными органами 2) закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий 3)наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа контролируя этим в определенной мере его действия 5. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений. Деятельность политических институтов и органов административного управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных решений: политических и административных. Анализ решений — неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о существенных признаках общественно-политической системы. Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном, региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения, выступают органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями и интересами управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присущи некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации. Теоретический анализ включает объяснение как общих признаков, так и особенных, связанных со спецификой условий деятельности субъектов управления. Государственное решение — это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Государственные решения группируются по многим основаниям. В частности: по уровню субъектов в системе государственной власти и управления — решения федеральных, региональных и местных органов; по характеру целей и задач — решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни; по сферам жизнедеятельности общества — решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и пр.; по масштабам охвата объекта управления — решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов); по управленческим функциям — вопросам планирования, организации, контроля и др. 6. Высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации в системе разделения властей. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Соответственно выделяются органы государственной власти - законодательные, исполнительные, судебные, которые самостоятельны в своей повседневной деятельности. Органы законодательной власти - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие функции, например, контролируют деятельность исполнительной власти. Органы исполнительной власти - это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей. Президент Российской Федерации - глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму. 7. Организация и порядок прохождения государственной гражданской службы в Российской Федерации. Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений. Элементы прохождения государственной службы: 1) поступление на государственную гражданскую службу; 2) аттестация государственных служащих и перемещение по службе; 3) поощрение и льготы государственных служащих; 4) юридическая ответственность государственных служащих; 5) прекращение государственной службы. Поступление на государственную службу Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должностям государственной службы (гражданской службы) в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, подтвержденного заключением медицинского учреждения. 5) близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ; 8) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 8. Региональные системы государственного управления РФ. Система регионального управления включает в себя: 1. Систему федеральных и региональных органов власти. 2. Совокупность функций, осуществляемых государственными органами, а также разносторонние методы, ресурсы, используемые для реализации этих функций. 3. Систему государственной службы. 4. Систему связей (прямых и обратных), возникающих между объектами и субъектами управления и т.д. Вся система регионального управления базируется на общих принципах государственно-властного воздействия на регионы, которое находит свое выражение в правовых формах, а также в выработке общегосударственных целей, как для федеральных, так и для региональных органов власти. 9. Государственное управление и регулирование финансово-экономической сферой. Главная задача государственного регулирования экономики – это создание необходимых условий для обеспечения ее нормального и эффективного функционирования и соблюдения баланса частных интересов государства и общества в целом. Управление экономикой со стороны государства осуществляют:
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах предоставленной им компетенции осуществляют контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Например, они осуществляют контроль ведения технического регулирования, сертификации, стандартизации, качества производимых товаров, работ и услуг. Нормативно-правовой основой такой деятельности являются Федеральные законы от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". 10. Государственное управление социальной и культурной сферами. Образование - сложный и целенаправленный процесс, включающий в себя различные виды обучения и образовательных учреждений. К ним относятся: начальные, основные, средние школы, лицеи, гимназии; профессиональные училища, центры и лицеи, техникумы, училища, колледжи, университеты, академии, институты. Право на образование - одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан России. В статье 43 Конституции РФ говорится: 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. 5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в принятых 9 октября 1992 г. "Основах законодательства Российской Федерации о культуре": выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство; архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области. 11. Государственное и региональное управление в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Конфликт - форма выражения жизненных противоречий, проявляющаяся в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами его могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. В случае возникновения конфликта нельзя рассчитывать на его саморазрешение: замораживание ситуации создает угрозу нового обострения, срыва. Урегулирование конфликта проявляется в компромиссном разрешении спора, которое позволяет сторонам достичь некоторых или всех первоначальных целей. Для этого используются различные формы и методы - от юридической и судебной помощи до стачек и забастовок. Разрешение конфликта цивилизованными методами возможно при сильных институтах государственной власти, ответственном представительстве сторон. Наиболее эффективный способ урегулирования конфликта - переговоры. Процесс переговоров включает три стадии: 1) предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать; 2) обсуждение существа спора "лицом к лицу", подготовка удовлетворяющего стороны соглашения; 3) имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения. Успешные переговоры завершаются согласованием, компромиссом, арбитражным решением. Чрезвычайными, или экстремальными, считаются ситуации, при которых может возникнуть угроза существования субъекта или объекта под влиянием воздействия внешних объектов или субъектов. Угроза понимается как нарушение целостности объекта, его свойств, месторасположения или полное уничтожение объекта. Государство взяло на себя обязанность по предотвращению и защите своих граждан и субъектов от наступления чрезвычайных и конфликтных ситуаций. Суть чрезвычайных и конфликтных ситуаций государством и гражданами понимаются по-разному. Для государства чрезвычайной будет считаться ситуация, устранение последствий которой будет требовать значительных ресурсных затрат и времени. Для гражданина чрезвычайную ситуацию может означать любая угроза потери жизни/личного имущества. В общей сложности совокупность кризисных ситуаций с точки зрения государства и гражданина является предметом управления государства. В перечень кризисных ситуаций, которые требуют вмешательства государственных структур, входят: 1) природные катаклизмы; 2) результаты человеческой деятельности; 3) непосредственное воздействие на объекты и субъекты; 4) последствия техногенного влияния на природу. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях включает в себя взаимодействие со СМИ, налаженную работу всей системы государственного управления в кризисных ситуациях, В РФ система государственного управления чрезвычайных и конфликтных ситуаций состоит из Министерства ЧС РФ и входящих в него комитетов комиссий в субъектах Федерации, Федеральной службы безопасности РФ с соответствующими комитетами, службами и отделами. МЧС РФ разделяет чрезвычайные ситуации на штатные и рабочие события, по каждому событию существует отработанная схема действий. Чаще всего все кризисные ситуации делят на две категории: по происхождению и по последствиям. |