тгп. 1. Происхождение государства и права. Теории происхождения государства и права. Теологическая теория
 Скачать 141.09 Kb.
|
|
Методология теории государства и права – совокупность приемов и способов, с помощью которых изучается предмет науки. Правовое государство — форма организации политической власти в стране, основанная на верховенстве законности, прав и свобод человека и гражданина. Принципы права — это основные положения и идеи, выражающие сущность и социальную обусловленность права. В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы права. Аналогия закона - это юридическая оценка деяния, не предусмотренного законом, по той норме, под некоторые признаки которой данное деяние подпадает. Инкорпорация – это деятельность по объединению правового материала, при котором он полностью или частично размещается в различных сборниках в установленном порядке. 16)Понятие и виды форм (источников) права. Нормативный правовой акт: понятие, признаки и виды. Источники права – это исходящие от гос-ва или признаваемые им формы выражения и закрепления норм права. Виды источников права: 1) нормативные правовые акты – офиц. документы, содержащие юр. нормы (т. е. общеобязат. правила поведения), принимаемые гос. органами либо иными уполномоченными органами или лицами. В России в систему норм. – пр. актов входят: 1) Конституция; 2) законы (фед. конституционные; простые ФЗ; законы субъекта Федерации, принятые по предмету ведения субъекта Федерации); 3) подзаконные акты (указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; норм, акты фед. министерств и ведомств; норм, акты органов исполнит, власти субъектов РФ; норм, акты органов местного самоупр.; локальные акты, напр. правила внутр. распорядка любой организации) 2) правовые обычаи – обычаи, которым гос-во придало общеобязат. значение и соблюдение которых оно гарантирует своей принудительной силой (напр., по ГК, если отношение не урегулировано законом или договором, применяются обычаи делового оборота); 3) судебные и административные прецеденты – это суд. или админ. решения по конкретному делу, которым придается сила источника права в странах англосаксонской правовой семьи; 4) нормативные договоры – соглашение двух или более субъектов, содержащее нормы права (Федеративный договор; договоры о разгранич предметов ведения между Федерацией и ее субъектами; междунар. договоры; коллективные договоры и соц. – партнерские соглашения в трудовом праве). Нормативно-правовой акт – это изданные или санкционированные государством правовые нормы, обладающие государственно-властным характером, имеющие официально-принудительную форму, обеспеченную государством. Основные признаки нормативного акта: имеет форму письменного документа; имеет определённые законодательством обязательные формальные реквизиты (название, дата принятия, подпись и т.д.) принимается, как правило, компетентным органом (органами) государства; публикуется в официальных печатных изданиях; официальный текст представляет его публикация на государственном языке; содержит нормы права; обладает юридической силой; вступает в законную силу в порядке, предусмотренном законодательством; действует во времени, в пространстве, в отношении определённого круга лиц; регистрируется (если это предусмотрено законодательством данного государства) в государственном реестре нормативно-правовых актов. Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям: 1) по предмету правового регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.); 2) по территории действия (федеральные, региональные и местные). Нормативно-правовые акты по юридической силе делятся на законы и подзаконные акты. Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения. Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и во исполнение законов, при этом понятие «подзаконные нормативно-правовые акты» является собирательным. Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе. Политический режим — это совокупность средств и способов осуществления политической (прежде всего государственной) власти. Федерация – это государство, состоящее из объединившихся в единое государственное целое отдельных самостоятельных государств. Коллизия в праве – наличие двух и более норм, которые противоположно противоречат друг другу, регулируют одни и те же общественные отношения. Отрасль права – совокупность юридических норм и правовых институтов, регулирующих определенные сферы (род) общественных отношений. 17)Понятие и признаки закона, его место в системе нормативных правовых актов. Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. К признакам закона относятся следующие: - он принимается только органом законодательной власти или референдумом; - порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ; - в идеале он должен выражать волю и интересы народа; - он обладает высшей юридической силой и все подзаконные акты должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить; - он регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения. По юридической силе все нормативные акты подразделяют на законы и подзаконные акты. Закон – нормативный акт, который издается только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Закон обладает высшей юридической силой, регулирует наиболее важные, основополагающие отношения, содержит нормы права и принимается в особом процессуальном порядке. Так, например, Закон Российской Федерации: 1) принимается только палатами Федерального Собрания и выражает волю народа Российской Федерации; 2) содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом; 3) обязателен к исполнению всеми государственными органами, действующими на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами Российской Федерации. Ему должны соответствовать акты всех других государственных органов; 4) имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации; 5) является юридической базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает высшей юридической силой по сравнению с любыми актами государственных органов, кроме Конституции Российской Федерации, которой закон не может противоречить. Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие. Конституционные законы – это законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. По предметам ведения Российской Федерации Федеральным Собранием принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые не могут противоречить федеральным конституционным законам. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу, в частности, относятся: 1) чрезвычайное положение; 2) принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта; 3) изменение статуса субъекта Российской Федерации; 4) описание и порядок официального использования Государственного флага, герба и гимна Российской Федерации; 5) референдум и др. На территории РФ применяются только те федеральные законы, которые официально опубликованы. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Законы разнообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т. д. Конституция – акт высшей юридической силы, который составляет нормативную базу всего российского законодательства. Обыкновенные законы – это акты текущего законодательства, которые посвящены различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции. Орган государства — это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями. Республика — это форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом). Санкция нормы права, санкция правовой нормы, правовая санкция — элемент нормы права, который указывает на правовые последствия несоблюдения требований правовой нормы (её диспозиции). Правоотношение — это возникающая на основе норм права общественная связь, участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государством. Институт права — основной элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. 18)Действие нормативных правовых актов во времени. Официальные источники опубликования. Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц. Действие закона – это свойство нормативных актов, а также всей системы законодательства той или другой страны, которое выражается в состоянии реального действия предписаний закона в определенный период времени, на определенной территории, в отношении конкретного круга лиц. Действие закона в соответствии с общим правилом реализуется в отношении: 1) всех граждан; 2) организаций; 3) государственных органов; 4) объединений. Закон действует во времени и пространстве, а также по кругу лиц. Отношение правовой нормы с пространством и временем проявляется, например, в том, что даже формирование правовой нормы является актом, который совершается во времени и пространстве. Форма правовой нормы устанавливает, в каком конкретно месте и в какой момент предписанное поведение должно быть реализовано. Таким образом, ее действие имеет как пространственный, так и временной характер. Явления, к которым применяют норму, происходят всегда в конкретном месте и в определенное время, поэтому и в тех случаях, когда время и место действия нормы не ограничены, это не означает, что она независима от пространства и времени. Действие закона во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Законы становятся обязательными, а именно вступают в законную силу с конкретного момента, установленного соответствующим нормативным актом. Это происходит: 1) по истечении общего ранее предусмотренного срока в том случае, если он установлен в тексте закона; 2) немедленно вслед за официальным принятием и опубликованием текста закона; 3) по истечении специально предусмотренного срока для определенного закона (нормативно-правового акта) после его опубликования. Прекращение действия нормативных актов связано с истечением срока их действия, на который принимается тот или другой акт; в связи с прямой отменой: 1) нормативного акта имеющим на то полномочия органом государственной власти; 2) по причине фактической замены нормативного акта другим актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Официальным опубликованием актов Президента и Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в "Собрании законодательства Российской Федерации", а также распространение их в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система". В течение десяти дней после дня регистрации нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература". Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Все нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка России"), за исключением случаев, установленных советом директоров ЦБ РФ. Действие нормативных актов в пространстве реализуется на основании территориального и экстерриториального принципов: 1) территориальный принцип предполагает действие нормативно-правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ функционирования правотворческого органа, полномочия которого распространяются на данной территории; 2) экстерриториальный принцип действия нормативных актов предполагает распространение правовых актов какого-либо субъекта правотворчества за границы территории его юрисдикции. Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. На основании общего правила нормативные акты должны распространяться на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан этого государства, так и на лиц без гражданства, иностранцев). В некоторых случаях действие законодательства может распространяться и на ее граждан, находящихся за границей государства. Иностранцы и лица без гражданства лишены возможности действовать как граждане Российской Федерации, притом что представители иностранных государств обладают правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Суверенитет - Полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики. Монархия – это форма правления, при к-рой верховная власть принадлежит единоличному наследственному правителю, а также государство во главе с таким правителем. Сецессия – это выход из состава государства (как правило, федеративного) какой-либо его части (как правило, субъекта федерации). Предмет правового регулирования – это сфера качественно однородных общественных отношений, регулируемых определенной отраслью права. Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния. 19)Понятие и виды правотворчества. Субъекты правотворчества. Принципы правотворчества. Правотворческий процесс: этапы и стадии. Правотворчество - это сознательно-волевая деятельность субъектов, наделенных нормотворческой компетенцией по созданию юридических норм путем принятия, изменения или отмены нормативно-правовых актов. Принципы правотворчества: - демократизм - выявление и закрепление в нормах права воли и интересов народа; - законность - соблюдение компетентности и процедуры принятия правовых актов; - исполнимость - учет финансовых, организационных, юридических, кадровых условий, которые позволят им реализоваться. - научность - обоснованность актов, учет доктрин, социологических данных, прогноза последствий действия норм; - своевременность - учет степени зрелости регулируемых отношений; - профессионализм - компетентность, общая и юридическая грамотность субъектов правотворчества; - планирование — четкое распределение правотворческой работы по этапам, по предмету, по времени. Виды правотворчества: 1. По способу придания правовому акту юридической силы: - компетентное правотворчество - правотворчество компетентных государственных органов и должностных лиц; - делегированное правотворчество - создание норм права по поручению субъектов правотворчества (законодатель в Гражданском кодексе позволяет хозяйствующим субъектам создавать обычаи делового оборота); - санкционированное правотворчество - утверждение государственными органами нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, (регистрация уставов муниципальных образований, общественных объединений, юридических лиц). 2. По виду создаваемых форм права: - законотворчество - создание и принятие текстов законодательных актов; - подзаконное правотворчество - создание указов, постановлений, положений и др. подзаконных и локальных актов; создание судами и административными органами правовых прецедентов виде правоприменительных актов в англо-саксонской правовой системе; - создание и санкционирование правовых обычаев; - установление законодателем принципов права; - заключение субъектами правотворчества нормативных договоров и соглашений; - признание государством разработанных учеными правовых доктрин. 3. Самой распространенной классификацией видов правотворчества является классификация по субъектам правотворчества (см. ниже). Субъекты правотворчества: - народ (граждане) государства на референдуме по принятию закона; - компетентные государственные органы: законодательные органы (создают законы), исполнительные органы (создают подзаконные акты), суды в англо-саксонской правовой системе (создают прецеденты); - компетентные должностные лица: федеральный министр, губернатор, мэр города; - органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения; - предприятия, учреждения, организации, их трудовые коллективы и должностные лица при создании локальных правовых актов (коллективного договора на предприятии, устава акционерного общества); - общественные объединения — профсоюзы по вопросам трудового законодательства; - субъекты правотворческой инициативы, круг которых определяется конституцией (глава государства, законодательные органы, исполнительные органы и высшие суды, депутаты парламента, законодательные органы субъектов федерации). В результате правотворческой деятельности создаются акты правотворчества -юридические документы, содержащие нормы права. Это могут быть нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты), правоприменительные акты в англосаксонской системе права (судебный прецедент, который в дальнейшем становится нормой права), акты нормативного толкования (постановления государственного органа, осуществляющего официальное толкование). Таким образом, правотворчество осуществляется специальными субъектами; выделяются различные виды правотворческой деятельности. Стадии правотворчества представляют собой последовательные и взаимосвязанные правотворческие действия, из которых складывается процесс создания нормативных актов. Наиболее развернутой формой правотворческой деятельности является законодательная практика. Основными стадиями законодательного процесса являются 1. Законодательная инициатива – право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Правом законодательной инициативы обладают: Президент РФ; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство РФ; представительные органы субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ; Верховному Суду РФ; Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. 2. Подготовка проекта закона. При составлении текста проекта используют два принципа: ведомственный и парламентский (В соответствии с ведомственным принципом проект составляют специалисты соответствующего ведомства. В соответствии с парламентским принципом разработкой текста проекта занимаются постоянные комиссии и комиссии высшего законодательного органа) На данной стадии происходит: а) составление текста проекта, б) предварительное обсуждение проекта (проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций и широких слоев общественности), в) согласование проекта (вынесение предложений по тексту проекта заинтересованными органами, в первую очередь органами юстиции, прокуратуры, МВД и Верховного Суда) и его доработка. 3. Внесение законопроекта в соответствующий правотворческий орган. Проект закона представляется вместе с объяснительной запиской, которая содержит обоснование необходимости его принятия, характеристику целей, задач и основных положений. Комитет по законодательству Государственной Думы проводит экспертизу проекта и включает его в повестку дня очередного заседания Думы. 4. Обсуждение проекта. Рассмотрение проекта осуществляется в двух-трех чтениях: - при первом чтении проекта заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей комиссии, депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. Одобряются или отклоняются основные положения проекта; - при втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В последнем случае проводится третье чтение. 5. Принятие проекта посредством процедуры голосования: простым большинством и квалифицированным. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации. 6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента путем принятия закона 2/3 голосов. Вновь принятый закон подлежит подписанию в течение 7 дней после поступления к Президенту. 7. Официальное опубликование принятого нормативного акта. Принятые законы публикуются в специальных изданиях, газетах и официально оглашаются. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если опубликованный закон не предусматривает другого порядка вступления в силу. Источниками официального опубликования федеральных законов и актов палат Федерального Собрания считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». |