Формирование и развитие ресурсного потенциала муниципального сек. 1 Ресурсы муниципального хозяйства как основа его развития
 Скачать 110.89 Kb.
|
1 2 Содержание
Введение Актуальность темы исследования заключается в том, что в последние годы значительно увеличилась роль муниципальных образований в развитии экономики регионов, увеличением их самостоятельности. Процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение центра тяжести в решении многих вопросов, в значительной степени касающихся условий обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень территорий. Муниципальный сектор экономики – это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности. Формирование, распределение и перераспределение ресурсного потенциала осуществляется в рамках системы межбюджетных отношений, состояние которой в настоящее время характеризуется наличием целого ряда проблем, обусловленных недостаточной их гибкостью. Отсутствие урегулированности межбюджетных отношений является сегодня одной из наиболее актуальных проблем в системе «федеральный центр – регион – муниципальные образования», где противоречия во взаимоотношениях федерального и региональных, региональных и местных бюджетов не позволяют в полной мере реализовывать функциональную ответственность за жизнеобеспечение и развитие территории. В последние годы предпринимался ряд попыток повысить эффективность управления финансовыми потоками, но на практике их результативность оказалась невысокой. Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования (МО) Собинский район и эффективность их использования. Предметом исследования выступает механизм формирования и распределения ресурсов МО Собинский район. Целью исследования является изучение формирования и распределения ресурсного потенциала муниципального образования. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие основные задачи: - изучить понятие ресурсного потенциала МО и порядка его формирования; - исследовать механизм формирования и развития ресурсов МО Собинский район; - определить проблемы м пути повышения эффективности использования ресурсного потенциала МО Собинский район. Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения и выводы, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных авторов, которые посвящены вопросам функционирования экономики региона, развития муниципальных образований и местного самоуправления. Наиболее существенный вклад в исследование теории и практики развития муниципальных образований внесли такие ученые как Васильев В.И., Велихов Л.А., Волков Л.А., Вон Р., Воронин А.Г., Глазырин М., Лапин В.А., Маршалова А.С., Новоселов А.С., Романовский М.В., Суспицын С.А., Чернышов Л.Н., Широков А.Н. и др. Методологическую и информационную основу исследования составили труды отечественных ученых и специалистов по муниципальной экономике, Законы РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты местного самоуправления МО Собинский район и другие нормативные документы. Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. ГЛАВА 1 РЕСУРСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ОСНОВА ЕГО РАЗВИТИЯ 1.1 Понятие и состав ресурсов муниципального хозяйства Развитие муниципального хозяйства, как любая деятельность, должно опираться на наличие вполне определенных ресурсов. Традиционно под ресурсами понимают некую совокупность возможностей той или иной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории. Применительно к хозяйственным отношениям под ресурсами, как правило, понимаются материальные и нематериальные показатели территории, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности. Прежде всего, в это понятие включаются природные ресурсы (земля, недра и др.). Обычно к материальным ресурсам относят также и производственный потенциал, производственные мощности, расположенные на данной территории (таблице 1.1). Основными ресурсными компонентами муниципальных образований выступают природа и человек. Таблица 1.1 – Классификация определений понятия «ресурс»
Каждое муниципальное образование располагает определенными природными ресурсами, которые никак нельзя заменить человеческим трудом. Одним из самых ценных природных ресурсов является земля, а в сельских муниципальных образованиях она выступает основным средством производства. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм землепользования, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц. Для решения этих проблем органы местной власти наделены широкими полномочиями в области использования земли и других природных ресурсов. Органы местной власти решают следующие основные задачи: - планирование и использование земель, находящихся в их ведении; - организация проведения работ по землеустройству; - оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами; - взимание платы за землю; - контроль за использованием земель на территории муниципальных образований. Эти задачи решаются представительными органами местной власти при осуществлении ими своих полномочий, исполнительными органами (местной администрацией), районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Земли муниципальных образований должны использоваться в строгом соответствии с указанными документами. Для принятия научно обоснованных решений по рациональному использованию земли необходимо руководствоваться земельным кадастром. Земельный кадастр – это совокупность систематизированных достоверных сведений о земле всех категорий. Он содержит сведения о правовом режиме земель, их распределении по собственникам, о категориях земель, качественной характеристике и хозяйственной ценности земель. Близкими к природным ресурсам являются экологические условия, которые в настоящее время следует выделить в отдельную группу. Ведь разведанные и используемые природные ресурсы во многом определяют экологические возможности муниципальных хозяйств. Органы местной власти, принимая планы и программы развития территории муниципального образования, разрабатывая и утверждая местный бюджет, учитывают решение вопросов охраны окружающей природной среды и экологической безопасности (рисунок 1.1).  Рисунок 1.1 – Вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности МО Органы местной власти вправе принимать экологические программы в соответствии с разработанными и утвержденными ими основными направлениями охраны окружающей природной среды, используя при этом бюджетные средства, а также средства внебюджетных экологических фондов. Местные экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранительных задач из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан. Средства местных экологических фондов составляют платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, платы за размещение отходов, суммы полученных по искам о возмещении вреда штрафов за экологические правонарушения и др. Наряду с природными ресурсами и экологическими условиями важную роль в развитии муниципального образования играет население и режим его воспроизводства. Поэтому органы местной власти осуществляют деятельность, направленную на создание условий, способствующих рациональному воспроизводству населения, а именно: соблюдение прав человека и граждан в области здоровья, приоритет профилактических мер в области охраны здоровья, доступность медико-социальной помощи, социальной защиты граждан в случае утери здоровья. К компетенции органов власти в области охраны здоровья населения относятся: развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности, организация первичной и других видов медико-санитарной помощи и обеспечение ее доступности. Развитие муниципальных образований определяется наличием материально-финансовых ресурсов, от которых зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в развитие производственной сферы. Материально-финансовые ресурсы также определяют структуру производственной деятельности и благосостояние населения данной территории, т.е. эффективность функционирования МО в целом определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении и составляющими в своей совокупности финансово-экономическую основу местной власти. Финансово-экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местной власти и служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципального образования, созданию условий для его жизнедеятельности и характеризуются следующим составом: муниципальная собственность, местные бюджеты и иные финансовые ресурсы; имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление местной власти, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Для ведения хозяйственной деятельности муниципального образования помимо материальных и нематериальных ресурсов необходимы основные ресурсы – кадровый потенциал муниципального образования, так как. профессиональная подготовка и овладение современными технологиями является ресурсом хозяйственных систем муниципального образования. В современных условиях профессионализм и компетенция входят в число основных критериев при кадровых назначениях. Следовательно, необходима соответствующая система подготовки кадров для органов местной власти. При этом одной из важнейших составляющих модели подготовки специалистов становится формирование бытовых мировоззренческих понятий государственного мышления, государственного человека, а не чиновника-временщика.9 Сегодня высшие учебные заведения, решая задачу профессиональной подготовки специалистов, в первую очередь призваны удовлетворять потребности личности и государства в тех профессионально-нравственных качествах, которые определяют суть и содержание государственной и муниципальной службы, а именно: высокий профессионализм, духовность и интеллигентность. Наличие материальных и нематериальных ресурсов, навыков и технологии процесса деятельности без правового ресурса не гарантирует осуществления хозяйственной деятельности. Правовую основу местной власти составляют: Конституция Российской Федерации,10 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,11 другие федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, а также уставы муниципальных образований и другие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации можно считать Европейскую Хартию о местном самоуправлении.12 Ее основные принципы и положения нашли отражение в российском законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, ресурсы муниципального образования – это совокупность материальных, нематериальных и кадрово-правовых возможностей территории муниципального образования, которые относятся к муниципальной компетенции по Конституции и законодательству Российской Федерации. Принадлежность ресурсов муниципального образования определяется законодательством Российской Федерации. Они должны быть соизмеримы с объемом задач, решаемых системой муниципального управления. 1.2 Муниципальное хозяйство как основной ресурс муниципального образования Основу ресурсов муниципального образования составляет муниципальное хозяйство. Его характерными чертами являются: - муниципальное хозяйство представляет собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность; - деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей; - поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе хозяйствующие субъекты, то необходим и орган, координирующий их деятельность. Выделим основные элементы муниципального хозяйства: - муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования); - иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований; - органы местного самоуправления. Роль и место каждого из перечисленных элементов в реализации общественных потребностей различна. Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары или услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Органы местного самоуправления выполняют особую роль – координируют усилия граждан и хозяйствующих субъектов и использование ресурсов муниципального образования с целью улучшения качества жизни населения территории муниципального образования и увеличения его вклада в развитие всего общества. В зависимости от того, какую роль играют в решении вопросов местного значения те или иные элементы муниципального хозяйства, можно выделить несколько видов (моделей) муниципального хозяйства по признаку возрастания роли собственной хозяйственной деятельности. 1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и удовлетворение потребностей по данной модели несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины). Основным ресурсом являются налоги на население. Орган местного самоуправления осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель приемлема и существует в наиболее «благополучных» странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством. 2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель в отличие от предыдущей предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории и ее развитии через предоставление ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты. В этом случае налоги с населения дополняются возможностью налогообложения производителя продукции и услуг на территории муниципального образования. 3. Муниципалъно-рентная модель муниципального хозяйства. В рамках рассматриваемой модели основное бремя по обслуживанию интересов населения и по решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде. Роль и место отдельных элементов муниципального хозяйства в разных странах серьезно отличаются друг от друга. Применение какого-либо варианта модели зависит от ряда факторов, главными из которых являются: - объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством; - наличие и характер основных ресурсов территории; - наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и муниципальных предприятиях; - налогоспособность населения. В зависимости от сочетания указанных факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства. Для нормального функционирования муниципального хозяйства необходим минимальный объем ресурсов, формирующий основы местного самоуправления: правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы. 1.3 Эффективность использования ресурсов муниципального образования Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования). Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования. Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление – наиболее приближенный к населению уровень власти (землю, например). Создание эффективной системы использования ресурсов муниципаль-ного хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач: - разработка системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью; - оптимизация структур управления муниципальным хозяйством; - полная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; - классификация активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным и др.); - создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства; - выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования; - реализация (продажа), консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов; - разработка программы эффективного использования муниципальных ресурсов как составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования; - использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства; - широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель развитие муниципального образования. Для осуществления экономической и хозяйственной деятельности местного самоуправления необходимы все вышеперечисленные ресурсы, технологии и механизмы. ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОБИНСКИЙ РАЙОН ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 2.1 Общая характеристика МО Собинский район Собинский район – муниципальное образование во Владимирской области с административным центром – город Собинка. Район расположен в центре Владимирской области. С запада на восток по территории района протекает река Клязьма. В состав района входят 12 МО, из них 3 городских поселений: Лакинск, Собинка, Ставрово и 9 сельских поселений: Асерховское, Березниковское, Воршинское, Колокшанское, Копнинское, Куриловское, Рождественское, Толпуховское, Черкутинское. Всего насчитывается 197 населённых пунктов. Площадь Собинского района составляет 1 523,8 км² (11-е место среди районов). Более половины площади района занимают леса. В северной части произрастают преимущественно мягколиственные породы, в южной – сосновые леса. Обширную территорию занимают торфяные болота. Флора района насчитывает 742 вида сосудистых растений. Крупнейшее промышленное предприятие района – завод автотракторного оборудования в посёлке Ставрово, города Собинка и Лакинск являются центрами легкой промышленности. Среди других крупных предприятий – рыбхоз «Ворша» и Асерховское торфопредприятие. Основное направление сельского хозяйства – молочно-мясное животноводство, главными культурами растениеводства являются картофель и зерно. В селе Ворша с октября 2009 года работает кондитерская фабрика «Ферреро», выпускающая конфетыRaffaello и Kinder Chocolat. Основу транспортных связей района составляют федеральная автотрасса М7 «Волга» и магистральная железная дорога Москва – Нижний Новгород, в пределах района расположены станции Горьковской железной дороги Колокша и Ундол, платформы 170 километр и Красная Охота (с лета 2009 года – недействующая). Существовала система железных дорог Асерховского торфопредприятия: ширококолейная к станции Улыбышево линии Владимир – Тумская и узкоколейные, связывавшие Асерхово с Собинкой и посёлком Новособинский, где находились торфоразработки. В южной части района проходит участок узколинейной железной дороги ОАО «Шатурторф» Бакшеево – Острова, рабочие поезда здесь были в ходу до 2008 года. В городах и сёлах района есть памятники архитектуры и истории, среди которых церковь Казанской иконы Божией Матери в Лакинске, Троицкий храм в селе Фетинино, Богородице-Рождественская церковь в Черкутине, церковь Рождества Христова в селе Рождествено, Троицкие церкви в сёлах Ворша, Ратмирово, Арбузово и др. 2.2 Характеристика производственно-экономических ресурсов На территории МО Собинский район но состоянию на 01.01.2014 года зарегистрировано 714 организации и 1395 индивидуальных предпринимателей. Ведущими отраслями являются обрабатывающая промышленность (доля в экономическом секторе – 89,3%), сельское хозяйство (доля в экономическом секторе – 4,4%), торговля и общественное питание (доля в экономическом секторе – 3%). В 2013 год по сравнению с аналогичным периодом 2012 года отмечен: - рост оборота производства товаров и услуг (112,3% к уровню прошлого года), в том числе по видам экономической деятельности: - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство темп роста составил 110,7 %, обрабатывающие производства темп роста составил 111,8%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды темп роста составил 112,4%, строительство – темп роста составил 120,4%, оптовая и розничная торговля темп роста составил 137,1%; - рост заработной платы на 8,4%; рост доходов населения на 16,5%. Отмечено снижение уровня безработицы на конец года до 0,4%. На долю обрабатывающего производства приходится 98,3% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по чистым видам экономической деятельности. Перечень продукции, производимой предприятиями Собинского района достаточно велик, в том числе электродвигатели и генераторы постоянного тока, приборы освещения, стеклоочистители, приборы для контроля, измерения, части и принадлежности для автотранспортных средств, фанера клееная, хлопчатобумажная пряжа, спецодежда, комплекты и костюмы, макаронные изделия, пиво, вода минеральная и газированные напитки, напитки безалкагольные, напитки квасные, цельномолочная продукция в пересчете на молоко, кондитерские изделия, шоколад и изделия кондитерские сахаристые, стеклопакеты, премиксы, комбикорма. Лидирующую позицию в обрабатывающем производстве по объему отгруженных товаров собственного производства занимает производство пищевых продуктов, на долю которого приходится 88,9% общего объема производимой продукции. Обрабатывающими производствами произведено в 2013г. продукции на 25241,9 млн. руб., что составляет 130% к показателю 2012г. Основное увеличение объемов связано с ростом производства шоколада, кондитерских, макаронных изделий, премиксов, безалкогольных напитков. С увеличением объемов выпуска кондитерских изделий работают ЗАО «Ферреро Руссия», ООО «Мон делис Русь», макаронных изделий - ООО Импрод филиал «Анаком», кормовых добавок и премиксов – ЗАО «Де Хес», безалкагольных напитков ФЛ ООО «Рудо-АКВА» Лакинский пивзавад. В сельском хозяйстве района продолжился процесс модернизации, обновился парк сельскохозяйственной техники - приобретено новой техники 26 единиц на сумму 98 млн. рублей. Основное направление сельского хозяйства – это молочно-мясное животноводство, главными культурами растеневодства являются картофель и зерно, овощи. В Собинском районе действует 10 сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на молочном животноводстве, производстве мяса, яиц, овощей, картофеля. В 2013 году произведено молока 52748,6 тонн или 100,7 % к уровню прошлого года, яиц -239636 тыс. штук или 93% к уровню прошлого года, мяса 4195,4 тонн или 114,5% к уровню прошлого года (таблица 2.1). Таблица 2.1 – Итоги работы с/х предприятий МО Собинский район за 2013 год
Территория района насыщена объектами розничной торговли, структура объектов которой достаточно сбалансирована. Показатель обеспеченности торговыми площадями составил 491 кв. метр на 1000 жителей при нормативе 357 тыс. кв. метров на 1000 жителей. Оборот розничной торговли Собинского района в 2013г. составил 4148,4 млн. руб., что в товарной массе на 0,3% больше, чем в 2012 году. Важную роль в экономике района играют субъекты малого и среднего предпринимательства. Наблюдается тенденция увеличения субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере производства и социальной сфере. На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013г. направлено в рамках долгосрочной программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства 1321,87 тыс.руб. Поддержку получили 6 начинающих субъекта предпринимательства но приоритетным направлениям: промышленное производство, благоустройство территорий, оказание услуг населению в сфере общественного питания, услуг медицинского и оздоровительно – досугового характера. В 2013г. на территории МО Собинский район введено жилья 7013 м.кв., в том числе 6102 м. кв. составило индивидуальное строительство. Объем введенного жилья всего снизился и составил 66,2% к аналогичному показателю 2012 года, в тоже время повысился объем индивидуального жилищного строительства, что составило 161,9% к показателю за 2012г. Динамика ввода жилья (тыс.кв.м) представлена на рисунке 2.1  Рисунок 2.1 – Динамика ввода жилья в МО Собинский район (тыс.кв.м) В 2013г. на развитие экономики района направлено 2219 млн. руб. инвестиций в основной капитал, что составило 70,5% к 2012г. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 человека (по крупным и средним предприятиям и организациям района) снизился на 21,6% по отношению к показателю за 2012г. (с 46687 руб. в 2012г. до 36603руб. в 2013г.). 72 % от общего объема инвестиций направлено на развитие обрабатывающих производств (1588 млн. руб.), 10,7 % в сельское хозяйство (238 млн. руб.). 2.3 Характеристика ресурсов в сфере жилищно – коммунального хозяйства Жилищно – коммунальное хозяйство (ЖКХ) МО Собинский район представлено следующими объектами: котельные – 81 ед.; тепловые сети - 89,223 км; воздушные и кабельные электрические линии 1780,5 км; водопроводные сети 239,06 км; канализационные сети – 129,29 км; очистные сооружения общей мощностью более 14,6 тыс. куб.м. в сутки; 909 многоквартирных дома и др. объекты. Устойчивое функционирование ЖКХ является одним из условий жизнеобеспечения Собинского района. Основной проблемой коммунального комплекса Собинского района является неудовлетворительное состояние основных фондов. Недостаточное финансирование ЖКХ к увеличению износа основных фондов. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем превысил 60 %, в отдельных случаях 90-100%. На территории района эксплуатацией и обслуживание жилищного фонда занимаются 14 управляющих организаций, 114 товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов. Из 14 управляющих компаний 2 муниципальных и 12 коммерческих. За 2013г. количество ТСЖ уменьшилось на 11 единиц в связи с ликвидацией по инициативе граждан. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления, составляет 99,9 %. Собственники одного многоквартирного дома в г. Собинке не выбрали способ управления, органом местного самоуправления проводился конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, но заявки на участие в управлении не поступили. В отношении не всех земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, осуществлен государственный кадастровый учет. Формирование земельных участков является полномочием поселений и зависит от финансовых возможностей. В 2014 году планируется сформировать 67 земельных участков. В 2013г. получили жилье и улучшили свои жилищные условия 501 человек, что составило 34,32 % в общей численности населения, стоящего на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На территории района полностью обеспечены жилыми помещениями граждане, подвергшиеся радиационному воздействию. В 2013 году единовременные выплаты на приобретение жилого помещения предоставлены 2 ветеранам. Всего за период с 2006 по 2013 год единовременные выплаты получили 50 человек, на сегодняшний день количество претендентов – 2 человека. В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 23.06.2006 № 450 «О порядке обеспечения жильем за счет субвенций из федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий категорий граждан, указанных в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О ветеранах» в 2013 году в целях приобретения жилья предоставлена субсидия 1 человеку. На территории района реализуются меры государственной и муниципальной поддержки молодых семей в виде социальных выплат на приобретение жилья. В 2013 году улучшили жилищные условия 4 молодые семьи. 2.4 Характеристика человеческих ресурсов Численность населения МО Собинский район составляет 57 388 человек. Распределение населения по месту проживания составляет: городское население – 73,4%; сельское население – 26,6%. Динамика демографических показателей представлена на рисунке 2.2.  Рисунок 2.2 – Динамика демографических показателей МО Собинский район, чел. В МО Собинский район численность постоянного населения района по состоянию на 01.01.2014г. составляет 56967 человек. Из всего населения занято в экономике 48,1%, пенсионеров 33,5%, дети до 18 лет- 18%, незанятые граждане, состоящие на учете в органах занятости населения – 0,4%. В 2013г. имели место положительные тенденции в области трудоустройства безработных граждан: - к началу 2014 года в органах государственной службы занятости администрации Владимирской области состояли на учете 210 не занятых трудовой деятельностью граждан Собинского района, из них 141 человек имели статус безработного (количество зарегистрированных безработных граждан на 01.01.2013г. – 233 чел., на 01.01.2012г. – 372 чел., на 01.01.2011г. – 452 чел); - уровень безработицы составил 0,4%, что на 0,3% ниже уровня безработицы на 01.01.2013 года; - средняя продолжительность безработицы равна 4,5 мес. (в 2012 году - 5,4 мес.); - коэффициент напряженности на рынке труда на 01.01.2014 года составил 0,1 ед. Уменьшение численности безработных напрямую связано со стабилизацией производства на предприятиях района и области. Демофафическая ситуация, сложившаяся в Собинском районе в 2013г., характеризовалась сокращением естественной убыли на 3,7% по отношению к показателю за 2012г. Сокращение естественной убыли связано с ростом рождаемости. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по району выросла. По крупным и средним предприятиям заработная плата сложилась в размере 24 222,5 руб., рост к 2012г. – 7,3%, на 2014г. рост – 3,1% к показателю за 2013г. В 2013г. в бюджет района поступило НДФЛ на 4 864 тыс. руб. больше, чем изначально планировалось (рост к первоначальному плану 102,3%). В районе выполняется обязательство по доведению среднемесячной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений до уровня средней заработной платы по экономике. Средний размер начисленной заработной платы составил за 2013г. – 21345 руб., что составило 105,5 % к уровню среднемесячной заработной платы в регионе. ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА МО СОБИНСКИЙ РАЙОН С ЦЕЛЬЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 3.1 Ключевые проблемы, сдерживающие развитие ресурсов МО Собинский район Большинство социально-экономических проблем, которые препятствуют развитию МО Собинский район, характерны для большей части российских муниципальных образований. По итогам анализа социально-экономического положения ресурсного потенциала МО Собинский район можно выделить следующие ключевые проблемы: Социальные проблемы: 1. Неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся постоянным сокращением численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, сокращением удельного веса молодежи, старением населения, миграционным оттоком его наиболее дееспособной части, высокой смертностью и низкой продолжительностью жизни. Эта проблема может привести к резкому сужению возможностей развития района, так как наличие человеческих ресурсов, человеческого капитала является главным условием реализации любых значимых изменений. 2. Низкий уровень доходов населения. Значительная часть трудоспособного населения имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума. 3. Высокий уровень дифференциации доходов и заработной платы населения по видам экономической деятельности, социальным группам и в территориальном разрезе. 4. Низкая социальная ответственность значительной части работодателей в области улучшения условий и оплаты труда. 5. Дефицит квалифицированных рабочих кадров. Отток молодых квалифицированных кадров, снижение качества трудовых ресурсов. 6. Недостаточно конкурентоспособная и комфортная для населения социальная среда: - необеспеченность широкой доступности и достаточного уровня основных социальных благ, прежде всего, благоустроенного жилья, качественного образования, медицинского и социального обслуживания; - отсутствие для большинства населения отчетливых и понятных перспектив роста материального благосостояния, создания собственного бизнеса, профессиональной карьеры, реализации образовательных и культурных потребностей. 7. Дисбаланс между потребностями населения и средствами, выделяемыми органами власти на развитие учреждений культурно-досуговой и творческой деятельности. Экономические проблемы и инфраструктурные ограничения: 1.Недостаточно эффективная экономика района: 1.1. низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, являющаяся следствием старения и высокой степени износа основных производственных фондов; 1.2. недостаточная эффективность хозяйственной деятельности базовых секторов экономики – промышленности и сельского хозяйства, низкая рентабельность, высокие производственные издержки, низкий уровень инновационности производства, недостаток новых технологий и продуктов, низкая производительность труда и продуктивность сельскохозяйственных угодий, низкий уровень технической вооруженности в сельском хозяйстве, упадок отрасли сельскохозяйственного машиностроения. Большое количество убыточных предприятий; 1.3. недостаточные инвестиции в основной капитал. Высокая степень физического и морального износа машин и оборудования в реальном секторе экономики. Объекты инженерной инфраструктуры морально и физически изношены, что в свою очередь является причиной высокой себестоимости тепловой энергии в котельных, использующих в качестве топлива уголь и дрова. В этом направлении органы местного самоуправления разрабатывают план мероприятий по переводу на газ угольных муниципальных котельных, проводится работа с населением по переходу на индивидуальное отопление. 2. Отсутствие политики повышения уровня капитализации бизнеса, производственных и земельных активов, экономики района в целом. 3. Отсутствие перспективных инновационных проектов. 1 2 |