Лекция. Лекция 1. 1 Роль социальной сферы в жизни общества

• Название: 1 Роль социальной сферы в жизни общества
• Анкор: Лекция
• Дата: 02.07.2022
• Размер: 63.89 Kb.
• Имя файла: Лекция 1.odt
• Тип: Решение; #622662

1.1.Роль социальной сферы в жизни общества

Проблемы социального развития для современного динамично изменяющегося общества являются ключевыми. Успешное решение проблем социального развития – главный показатель эффективного управления обществом. Благодаря достижению целей социального развития происходят рост благосостояния граждан и улучшение качества их жизни, от этого зависят устойчивость общественной жизни, ближайшее и более отдаленное будущее любой страны. Не требуется особой наблюдательности и аналитических способностей, чтобы понять – для современного российского общества социальные проблемы имеют первостепенное значение. От того, насколько эффективно и быстро они будут решаться, зависят его политическая стабильность, перспективы дальнейшего экономического роста и развития [9].

Следует отметить, что степень понимания важности и необходимости решения проблем социального развития является системным фактором управления обществом не только для настоящего времени. Неспособность своевременно решить накопившиеся в обществе социальные проблемы привела в итоге к крушению советского государства. Это же обстоятельство было фундаментальной причиной двух социальных революций в России в начале 20-го в.

Эффективная социальная политика государства препятствует чрезмерному расслоению населения, когда появление очень богатых людей приводит к крайнему обнищанию большинства населения страны. Очевидно, что повышение уровня безработицы, снижение эффективности производства, снижение уровня зарплат, снижение финансирования таких сфер, как образование, медицина, наука, приводит к снижению уровня жизни населения, обострению социальной напряженности, и в конце концов к количественному и качественному снижению трудового потенциала страны. Снижение численности населения не могут компенсировать интенсивные миграционные процессы, когда в страну прибывают низкоквалифицированные рабочие, а высококвалифицированные кадры уезжают в поисках лучшего отношения и жизни. Уровень школьного и профессионального образования снижается в связи с некомпетентным руководством, наука загоняется в рамки, удобные для управления и неподходящие для развития. Платное здравоохранение перестало выполнять свою основную функцию – сохранять здоровье населения, что приводит к снижению его трудоспособности и способности к воспроизводству трудовых ресурсов [9].

Развитие кредитования должно было облегчить решение жилищного вопроса, но привело к усилению зависимости наемных работников от произвола работодателей.

Все эти негативные явления возникли из-за недостаточного внимания со стороны государства проблемам развития социальной сферы, социальной защиты населения, а также соблюдения и совершенствования законодательства регулирующего социально-трудовые отношения в стране.

Содержательным критерием выделения социальной сферы, задающим ее границы, состав и структуру, является ее функциональное назначение в системе национального общественного воспроизводства [14, с. 56]. Будучи подсистемой последнего, социальная сфера выполняет особую экономическую функцию: она обеспечивает накопление и расширенное воспроизводство индивидуального человеческого капитала и совокупного человеческого потенциала общества как специфической формы его нематериального богатства. В соответствии с этим критерием в состав социальной сферы должны входить, прежде всего, отрасли, непосредственно участвующие в выполнении этой функции: образование, наука, культурно-рекреационный комплекс и здравоохранение. И хотя результаты деятельности отраслей социальной сферы имеют, как правило, форму нематериальных услуг, критерий материализации результатов труда, на наш взгляд, не имеет первостепенного значения. Совокупный общественный человеческий потенциал представляет собой не просто механическую сумму индивидуальных человеческих капиталов [14, с. 56]. Его можно определить как особую форму нематериального богатства общества, как накопленный им за всю историю совокупный фонд (запас) знаний, умений, навыков, здоровья, культурных достижений и духовных ценностей. Совокупный человеческий потенциал общества является долговременным результатом тесного взаимодействия различных сфер национального воспроизводства, развития всего социального уклада жизни людей данной страны. Однако центральную роль в этом взаимодействии и, соответственно, в накоплении и расширенном воспроизводстве человеческого потенциала общества играет именно социальная сфера. Входящие в данную сферу отрасли образования, здравоохранения, науки и культуры обеспечивают приращение и умножение совокупного фонда нематериального богатства общества. В отличие от них такие секторы экономики, как производство потребительских благ, торговля и общественное питание, жилищно-коммунальное хозяйство, общественный пассажирский транспорт, бытовое обслуживание населения и некоторые другие, обеспечивают по преимуществу лишь текущее личное потребление. Хотя их деятельность объективно и способствует формированию общих условий воспроизводства человеческого потенциала, тем не менее, роль их ограничена удовлетворением текущих личных потребностей людей. Выполняя свою воспроизводственную функцию, социальная сфера тем самым вносит свой вклад в достижение устойчивого социально-экономического развития общества [14, с. 56].

Дальнейшее содержательное наполнение и конкретизация концепции социально-устойчивого развития должны происходить на основе учета роли человеческого потенциала и социального капитала в национальной экономической системе. Данный подход обусловлен тем, что современная общественная система – сложное образование, включающее как экономическую, так и культурно-институциональную подсистему (культуру как систему ценностей общества и институты как правила общественной жизни). Следовательно, в центре внимания концепции социально-устойчивого развития должны быть не только проблемы роста благосостояния, повышения уровня занятости, устранения абсолютного и относительного неравенства, но и повышения качества индивидуального человеческого капитала, накопления совокупного человеческого потенциала и совершенствования социального капитала общества [14, с. 58].

С учетом роли человеческого и социального капитала социальноустойчивое развитие экономики означает не просто достижение высоких и устойчивых темпов экономического роста. Его можно определить как расширенное воспроизводство человеческого потенциала на базе инвестиций в его накопление, сопровождающееся ростом благосостояния, повышением качества человеческих ресурсов (здоровья, уровня образования и т. д.) при справедливом распределении результатов производства и взаимном соблюдении социальной ответственности населения и государства. Данный подход рассматривает социально-устойчивое развитие как сбалансированное расширенное воспроизводство совокупного человеческого потенциала общества, осуществляемое на основе инвестиций в человеческий капитал и расширения социальных возможностей. В содержании социально-устойчивого экономического развития, таким образом, можно выделить три взаимосвязанные составляющие: рост благосостояния и достижение социальной стабильности общества; увеличение качества человеческого капитала и накопление совокупного человеческого потенциала; пополнение и совершенствование структуры социального капитала [13, 14].

 1.2.Функции государственной социальной политики

Цель государственной социальной политики – формирование социально благополучного общества, в котором нет нищеты и социальных контрастов, достигнуты социально приемлемый жизненный уровень и качество жизни, налицо достаточная степень общественного согласия и общественной солидарности, а социальные противоречия разрешаются без острых конфликтов.

Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие [21, с. 114]:

• 
  формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;
  
• 
  стимулирование мотивационных принципов активизации
  

трудовой деятельности работников;

• 
  обеспечение социальной защищенности всех членов общества;
  
• 
  согласование личных, коллективных и общественных
  

интересов;

• 
  учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;
  
• 
  развитие социальной инфраструктуры общества.
  

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определенный период времени: создание целевых комплексных программ, направленных на ее реализацию, формирование объема и структуры потребностей общества на определенный период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными, понятными каждому работнику и потребителю общественных благ. Обеспечение социальной защищенности всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу – обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочередность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяев в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решение социальных проблем активно включает фирмы. Здесь действует принцип корпоративизма. Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнерства и обеспечении социальных гарантий. Что касается модели китайского рыночного социализма, здесь активно сотрудничают общественный и коллективный интересы, а через них оказывается содействие личному фактору (труду) в решении социальных проблем жизни общества [1].

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. Социализм здесь провозгласил принцип распределения по количеству и качеству труда. Он базируется на теории трудовой стоимости и провозглашает: создающий своим трудом большую стоимость должен получать больший доход, большую долю от общественного дохода.

На практике этот принцип не реализовался, а насаждалось уравнительное распределение (для работников, но не управленческого персонала). В рыночных структурах учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действии. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т. д. [1].

Для социальной политики характерен разноуровневый подход. В рыночных условиях будущее связано с деятельностью фирм, корпораций, благотворительных организаций. На макроуровне осуществляется общегосударственная и региональная политика. На мировом уровне реализуется межгосударственная социальная политика, связанная с решением глобальных экономических проблем, преодолением социально-экономической отсталости отдельных стран и регионов земного шара.

Функции социальной политики [29].

Первая из основных ее функций – обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности ее разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путем реформ и революций.

Все ныне существующие общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других социальных групп и стран (т. е. на эксплуатации).

Вторая из основных функций социальной политики – обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

Третья основная функция социальной политики – обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

Четвертая основная функция социальной политики – налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп, инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки.

Пятая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

Шестая основная функция социальной политики – обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

 1.3.Современное состояние социальной сферы

Современное состояние социальной сферы как страны в целом, так и всех регионов в отдельности весьма сложное и не соответствует мировым стандартам развития человеческого потенциала. Непринятие экстренных и кардинальных мер по развитию социальной сферы регионов уже в ближайшей исторической перспективе может привести к дальнейшему сокращению трудовых ресурсов, падению темпов роста отечественной экономики и утрате ею инновационного характера [13].

Под развитием социальной сферы понимается достижение ею нового качественного состояния, обеспечивающего более широкий спектр и качество услуг, непосредственно удовлетворяющих интеллектуальные и социальные потребности населения, всемерное развитие человеческого потенциала.

Статистика рассматривает следующие основные показатели состояния социальной сферы [13].

1. Синтетические показатели уровня жизни:

а) показатели, характеризующие уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (рождаемость, смертность, естественный прирост);

б) показатели, характеризующие удовлетворение потребностей по

защите здоровья (заболеваемость, число коек в больницах и пр.);

в) показатели удовлетворения потребностей в труде (уровень

занятости населения);

г) показатели развития личности (образование, культура);

д) показатели состояния окружающей среды;

е) показатели обеспеченности жильем;

ж) душевые показатели валового национального и внутреннего

продукта, национального дохода.

2. 
   Натуральные показатели потребления материальных благ (имущество, питание, прожиточный минимум).
   
3. 
   Показатели распределения благосостояния:
   

а) номинальные доходы (часть национального дохода, на которую

население имеет права);

б) денежные доходы, облагаемые налогами;

в) натуральные доходы;

г) реальные доходы на душу населения.

2. 
   Индекс стоимости жизни.
   
3. 
   Численность и удельный вес населения за чертой бедности (с доходами ниже прожиточного минимума).
   

Коэффициент бедности – доля лиц с низкими доходами.

На достижение целей функционирования социальной сферы направлена реализация приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса».

Отметим следующие перспективные средства развития социальной сферы:

− программы межрегионального сотрудничества;

− частно-государственное партнерство при производстве общественных благ: франчайзинг, ваучерная форма производства (при которой государство выделяет средства потребителю (ваучеры),

действительные для покупки определенного товара);

− контрактная форма производства, при которой государство заключает договор с организацией о предоставлении последней товара (услуги) потребителю [13].

Социально-трудовая сфера – это составная часть социальной рыночной экономики, ключевой объект и предмет социальной политики.

На практике трудовые отношения – отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем – редко существуют в чистом виде без социальной составляющей и, наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий, конфликтов и т. д. [13].

Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение.

Основными блоками социально-трудовой сферы являются, прежде всего, те, которые отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы:

− отрасли социальной сферы, т. е. отрасли социально-культурного комплекса (образование, здравоохранение, культура и т. д.);

− рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в т. ч. безработных);

− сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизация уровня жизни населения и т. п.).

В следующий блок составных элементов социально-трудовой сферы входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспечения условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

− система социальной защиты населения;

− система социального партнерства;

− система социального страхования; − пенсионная система; − охрана труда и т. д.

Эти и некоторые другие блоки, отрасли и компоненты, различные по уровням, сущности и содержанию, месту и значению, функционируют в единой структуре социально-трудовой сферы. Социальное государство отдает предпочтение развитию социально-трудовой сферы, которая обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений, предоставляет возможность гражданам реализовать свой трудовой потенциал [13].

Социально-трудовая сфера – это, с одной стороны, институты, действующие на ее поле, а с другой – отношения, которые сопровождают процесс трудовой деятельности и создание материальных и нематериальных благ. В конце концов, социально-трудовую сферу можно рассматривать как специфический социальный институт, обеспечивающий реализацию общественно значимых функций и удовлетворение потребностей социума: реализацию права на труд и обеспечение занятости, получение трудовых и других доходов от участия в общественном производстве и выработке общественных благ, развитие трудового потенциала в процессе непосредственного приложения труда, удовлетворение нематериальных потребностей, обеспечение подготовки к жизни в пенсионном возрасте.