ОБСЕ на Украине. ОБСЕ в конфликте на юго-востоке Украины. 1 слайд Вооруженный конфликт, разразившийся на Украине, стал одним из наиболее крупных за всю историю новейшего времени сразу после разразившейся на территории бывшей Югославии череды военных конфликтов
 Скачать 20.48 Kb.
|
|
(1 слайд) Вооруженный конфликт, разразившийся на Украине, стал одним из наиболее крупных за всю историю новейшего времени - сразу после разразившейся на территории бывшей Югославии череды военных конфликтов. Данные события имели огромный резонанс по всей Европе и всему миру, и потому не могли не быть замеченными со стороны международного сообщества. В результате война, разразившаяся на Донбассе между пророссийски настроенными самопровозглашенными народными республиками и новым режимом, установившимся в Киеве, неизбежно привлекли внимание ОБСЕ. Учитывая тот факт, что в числе первых задач Организации присутствует раннее предупреждение и предотвращение конфликтов, а также содействие решению задач постконфликтного восстановления, конфликт на Юго-Востоке Украины не мог быть не затронут вниманием ОБСЕ. Что характерно, следует отметить оперативность принятия решений данным органом - Специальная Мониторинговая Миссия ОБСЕ была сформирована и получила соответствующий мандат еще 21 марта 2014 года, когда конфликт еще не перешел в фазу полноценного военного столкновения. Впрочем, в данном случае следует отметить и прозорливость данного органа - в этот момент в восточных городах Украины бурно развивались пророссийские акции протеста, и руководство ОБСЕ приняло решении заранее сформировать и отправить миссию СММ в данный регион. (2 слайд) Миссия ОБСЕ на Украине довольно многочисленна - она насчитывает приблизительно пятьсот сотрудников, представляющих практически все европейские страны. Миссия имеет целый ряд представительств по всей Украине, однако большая часть ее сотрудников располагается именно на востоке Украины. Кроме того, сотрудники миссии присутствуют по обе стороны конфликта, как в украинских городах, так и в столицах самопровозглашенных республик. Предполагается, что это может позволить объективно оценивать поступающую информацию и не позволит какой-либо из сторон формировать ложное мнение о проистекающем конфликте. 17 апреля 2014 г. в Женеве представителями США, России, Евросоюза и Украины было подписано соглашение по урегулированию конфликта на Украине. Совместное Женевское заявление предусматривало разоружение незаконных вооруженных формирований, освобождение захваченных административных зданий и амнистию всех участников протестных акций. При этом стороны договорились, что СММ «будет играть ведущую роль в содействии украинской власти и местным общинам в немедленной реализации этих мер, направленных на деэскалацию ситуации», и обязались «поддержать эту миссию в том числе путем предоставления наблюдателей». По просьбе президента Украины Петра Порошенко 8 июня 2014 г. Буркхальтер назначил посредника на переговорах между Россией и Украиной (в дальнейшем — спецпредставителя председателя ОБСЕ в контактной группе по Украине). Им стала опытный швейцарский дипломат Хайди Тальявини. В тот же день в Киеве состоялось первое заседание Трехсторонней контактной группы (ТКГ) ОБСЕ с участием Порошенко, Тальявини, посла Украины в Германии Павла Климкина и посла России на Украине Михаила Зурабова. Президент Украины предложил проводить заседания контактной группы на регулярной основе. (3 слайд) Помимо непосредственно наблюдателей Специальная Мониторинговая Миссия имеет широкий арсенал технических средств для отслеживания ситуации. К примеру, для обеспечения наблюдения за соблюдением режим прекращения огня в рамках вторых Минских соглашений между ДНР и Л HP с одной стороны и Украиной с другой СММ ОБСЕ широко применяются беспилотные летательные аппараты, позволяющие осуществлять мониторинг за соблюдением соглашений с гораздо большей эффективностью. Для этого СММ ОБСЕ имеет собственную базу беспилотников недалеко от линии фронта. При этом аппаратами управляют не сами сотрудники, а гражданские специалисты, нанятые в той же фирме, что согласилось предоставить БЛА в аренду. Для контроля со стороны ОБСЕ существует специальная группа, укомплектованная наблюдателями из шести стран, в том числе и России. Их задача - осуществлять общее руководство полетами беспилотников и анализировать полученную с них информацию. Кроме того, сотрудники СММ постоянно передвигаются по прифронтовым территориям, не доверяя полностью результатам съемки с воздуха. Для этого они взаимодействуют с местными вооруженными силами (ВСУ или армейскими корпусами ЛДНР) и имеют в наличии бронеавтомобили. (4 слайд) Непосредственной задачей СММ ОБСЕ также является осуществление наблюдения за границей между непризнанными республиками и Россией - с 2014 года наблюдатели СММ ОБСЕ непрерывно присутствуют на КПП «Донецк» и «Гуково». По предложению США данная наблюдательная миссия должна была быть распространена на все остальные пункты пропуска, однако данная затея так и не была реализована, несмотря на то, что для сотрудников ОБСЕ любой из пунктов пропуска свободен для посещения. В результате роль, которую играют наблюдатели ОБСЕ на границе является строго формальной - по инициативе США изначально предполагалось, что сотрудники СММ будут осуществлять куда более широкий ряд функций: инспектировать проводимые через границу грузы; анализировать национальный и возрастной состав прибывающих в ЛДНР людей; осуществлять наблюдение за воздушным пространством на границе; инспектировать пункты перехода без предупреждения находящихся на них пограничеников широко применять беспилотные аппараты и видеокамеры для осуществления полного контроля за границей. Данные комплекс мер не был применен по причине довольно жесткой позиции, занятой со стороны России. Как результат, наблюдение ОБСЕ за границей, следует повторить, носит в целом фиктивный характер. Если говорить о методах разрешения конфликта, развернувшегося на Донбассе, то ОБСЕ последовательно подчеркивает необходимость держать курс на его политическое урегулирование путем заключения двусторонних соглашений между ЛДНР и Украиной. Для этого необходимо более тесное взаимодействие членов «Нормандской четверки» друг с другом и тщательное исполнение Минских соглашений. Собственно, наблюдение за соблюдением вторых Минских соглашений и является одной из главных задач миссии ОБСЕ на Донбассе. (5 слайд) Вместе с тем лишь наблюдательную роль ОБСЕ регулярно пытаются изменить. К примеру, в середине 2016 года в рамках переговоров в «Нормандском формате» шла речь о введение полицейской миссии ОБСЕ на Донбасс, однако решение не было принято - в первую очередь, благодаря жесткой позиции России по отношению к данному вопросу. Таким образом, деятельность ОБСЕ на Украине остается без изменений. Вместе с тем стороны оценивают деятельность СММ ОБСЕ резко отрицательно. Сотрудников миссии обвиняют в предвзятости по отношению к противнику, «закрытии глаз» на обстрелы, а иногда - и в прямом пособничестве противостоящей стороне. Подобные обвинения исходят с обоих сторон, что дает возможность предположить, что деятельность СММ ОБСЕ не является в достаточной мере результативной. |