контрольная. 1. Современная Россия особенности альтернативы государственного развития
 Скачать 30.53 Kb.
|
Оглавление1.Современная Россия: особенности альтернативы государственного развития 3 2. Современные задачи государственного управления 7 Список используемой литературы 12 1.Современная Россия: особенности альтернативы государственного развитияСовременная Россия, несмотря на масштаб изменений в политической системе и экономических отношениях, по-прежнему характеризуется многими аналитиками в России и за рубежом как страна и общество "переходного типа". Это не в последнюю очередь связано с "недоразвитой" природой ее политической системы и, как следствие, повторяющейся проблемой выбора между демократией и авторитаризмом. С 1991 года эта проблема возникала неоднократно. Тот политический режим, который сложился в России в последние годы, вряд ли можно отнести в чистом виде к какой-либо одной из ее моделей. Вынырнув из глубин тоталитаризма, российская политическая система пытается приобрести черты развитой демократии. Однако политическая система в нашей стране все еще отягощена признаками других политических режимов. Сохранившиеся русские традиции тоталитаризма имеют свою специфику. В этой связи очень важно, что наша промышленная революция была осуществлена путем превращения всей массы населения в наемных работников государства и путем тотальной экономии на заработной плате. Эта экономика, или чрезмерная эксплуатация, привела к деградации рабочей силы и развитию ее теневого предпроизводства. В результате качество и количество рабочей силы уже не отвечают потребностям промышленных и информационных технологий. В то же время в современной России ставится задача преодоления наследия тоталитаризма. Надежда на чудо частной собственности или рыночных механизмов быстро развеялась. Национально-государственная идеология основана только на политических фантомах1. Исполнительная власть заполняет вакуум текущими политическими событиями, кадровыми изменениями и обещаниями. Законодательная власть и оппозиция критикуют исполнительную власть, а политические программы и предвыборные обещания превратились в официальную политическую "риторику", о которой после выборов уже никто не вспоминает. В то же время власть еще более отделена от народа, чем при тоталитаризме. Многие противоречия, возникшие в эпоху социализма, не разрешены. Идет очень жесткая борьба за статус в высших эшелонах власти. Ослаблены контрольные функции государства, что позволяет элите решать свои корпоративные проблемы за счет общества. Однако вариант возвращения к тоталитаризму вряд ли возможен, даже если государственная власть выйдет из-под контроля. Но нестабильность этой ситуации и сложность общественно-политической ситуации затрудняют демократизацию общества и создают условия для усиления авторитаризма в стране. В результате формирующийся демократический политический режим несет на себе явные следы экономической и политической олигархизации, что свидетельствует об усилении авторитарных тенденций в государстве. Говоря о политическом режиме современной России, необходимо отметить скоротечность ее состояния, когда новое политическое качество еще не сложилось в полной мере, а старое еще не кануло в лету. Но идеал политического развития провозглашен: это демократия и верховенство закона. Нынешний политический режим в стране, переживающей переходный период политических реформ, во многом соответствует интересам политической элиты и финансово-промышленной олигархии, стоящей у руля экономического и политического управления. Согласно Конституции РФ2, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство защищает труд и здоровье людей, устанавливает минимальную заработную плату, оказывает государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству. В 137 статьях Конституции можно найти нормы, которые удовлетворили бы любую развитую демократию. Однако в нашей стране практически все процессы, начиная от экономики и заканчивая социальной сферой, закрыты непосредственно для государства. Это приводит к тому, что вся жизнь россиян зависит от непосредственной деятельности государственных органов. Преодолеть патерналистский характер государства в России пока не удается. Это приводит к тому, что государственные структуры продолжают выполнять функции не демократического, а распределительного, перераспределительного характера. Поэтому реальная практика государственной деятельности в России существенно отличается от той правовой базы, которая существует как норма. Это приводит к тому, что многие демократические понятия, в основе которых лежат конституционные нормы, являются символами и метафорами, которые в зависимости от ситуации интерпретируются субъектами политического процесса в своих корпоративных интересах. Например, мало кто в России знает содержание таких понятий из словаря демократии, как "достойная жизнь", "свободное развитие человека", "гарантии социальной защиты", "единство экономического пространства", "местное самоуправление", "прямое действие конституции", "гарантия прав и свобод в соответствии с международным правом" и др3. Практическое положение дел показывает, что демократия в Российской Федерации является формальной, она не выражает и не может выражать интересы большинства населения, как это имеет место в западной демократии. Это будет продолжаться до тех пор, пока в России не будет заложен фундамент демократии — гражданское общество, которое является гарантом демократии вообще. Это означает, что Россия-это другое государство, чем то, которое декларируется в Конституции. Трудно сказать, какой именно, потому что идеологического осознания реальности недостаточно. Но такое состояние России неизбежно приведет к противоречию между формально-правовыми демократическими основами и реальностью. И это противоречие не может не воспроизводить присущую тоталитаризму социальную двойственность, состояние нелегитимности, теневые отношения и многие другие негативные явления, не допускающие демократических преобразований на практике. По какому пути пойдет дальнейшая трансформация российского общества?Какие сценарии дальнейшего развития страны в настоящее время прорабатываются на макроуровне процесса социальных изменений? Можно выделить следующие альтернативы:1) авторитарно-силовой сценарий, предполагающий резкое усиление государства, повышение роли властных структур, ужесточение контроля над рыночным сектором экономики, расширение репрессивных и сужение демократических методов осуществления политической власти; 2)консервативно-государственный сценарий, подразумевающий формальное сохранение рыночных отношений и демократических процедур при значительном усилении контрольных функций бюрократического аппарата в экономике и других сферах общественной жизни; 3)олигархический сценарий, связанный с воспроизводством режима, сложившегося в 90-е годы XX века и получившего название "новое смутное время". В российском обществе существуют определенные социальные силы, которые поддерживают сценарии, более ориентированные на установление верховенства права, в частности: 4) либерально-демократические и 5) социал-демократические. Первый из них предполагает развитие либеральной рыночной экономики, а второй — партнерство труда и капитала под эгидой сверхклассового государства. Перед современной российской политической элитой стоит задача разработки и реализации программы выживания и развития страны на ближайшую перспективу. Для этого необходимо сформировать концепцию создания собственных производственных и управленческих технологий, а также обеспечить легитимность действий органов власти со стороны населения. Для решения этих и подобных проблем России предстоит пройти долгий и трудный путь. Но русская история знает примеры, когда катаклизмы объединяли людей и давали мощные импульсы развитию общества. 2. Современные задачи государственного управленияКаждому этапу развития государства и общества соответствуют определенный уровень состояния и эффективности механизмов государственного управления, набор инструментов и их соотношение при воздействии на общественные отношения. С усложнением задач, стоящих перед государством, возникает потребность в совершенствовании управления обществом4. Грамотная организация деятельности органов исполнительной власти, разграничение их полномочий, использование современных управленческих технологий, построение качественной системы государственной службы, а также эффективность правового регулирования обеспечивают достижение целей государственного управления, оказывают существенное влияние на развитие страны и, как следствие, на качество жизни наших граждан. В связи с этим на протяжении ряда лет вопросы совершенствования деятельности органов исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации имеют первостепенное значение, это одна из приоритетных задач реформирования системы государственного управления. Последовательное осуществление административной реформы, модернизация государственной гражданской службы, реализация долгосрочной стратегии развития страны, формирование открытого правительства, создание электронного информационного пространства, борьба с коррупцией, повышение доступности и качества государственных услуг и т.д. - все это следует рассматривать не как разрозненные меры по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти, а как единую стратегию реформирования государственного управления. Указанные преобразования как по содержанию, так и по подходу к их реализации свидетельствуют о том, что объектом реформирования должны стать все элементы системы государственного управления. В настоящее время объявлена так называемая регуляторная гильотина, которая призвана устранить противоречивые, избыточные и устаревшие требования, подлежащие проверке при проведении государственного контроля и надзора. Правительством РФ разработан проект Федерального закона "Об обязательных требованиях", которым определяются понятие требований, полномочия по их установлению, а также условия и порядок их установления. Другим направлением совершенствования контрольно-надзорной деятельности должно стать принятие нового Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", регламентирующего детальные правила, касающиеся организации и процедур проведения такой деятельности. В разработанном законопроекте предлагается новый подход к проведению проверок, вводится система профилактики правонарушений. Кроме того, по поручению Правительства РФ разработана Концепция нового Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Концепция нового КоАП РФ предполагает установление административной ответственности с учетом общего риск-ориентированного подхода, заложенного при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора) и применении мер административного принуждения. Проводимые преобразования тесным образом взаимосвязаны. По сути, это еще один виток административной реформы, начало которой было положено в 2000-х гг. Сначала она касалась развития государственной службы, устранения административных барьеров, совершенствования системы органов власти и разграничения их полномочий; активно велась работа над законодательством об административных процедурах. Одновременно было подготовлено несколько законопроектов "Об административных процедурах". Тогда же инициативно обсуждалось формирование административной юстиции. Однако Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) был принят много позднее - 8 марта 2015 г. С 2010 г. административная реформа приобрела новые векторы развития: активно стали вводиться механизмы противодействия коррупции; были внедрены антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и оценка их регулирующего воздействия. Но в итоге всех этих преобразований 2000 - 2015 гг. отношения в сфере публичного управления оказались чрезмерно зарегулированными. Колоссальное количество правовых актов не только создает избыточное регулирование, но и порождает избыточный объем контрольной и надзорной деятельности. Сегодня наша страна является одним из мировых лидеров по количеству контрольно-надзорных органов. Только на федеральном уровне контроль осуществляют более 50 органов. Современная система контроля является чрезмерно громоздкой и затратной. Правительством РФ в рамках проводимой реформы представлены три направления совершенствования законодательства: 1) законопроект о "регуляторной гильотине". Проект Федерального закона "Об обязательных требованиях", основным предметом которого являются определение понятия обязательных требований, регламентация правил их принятия, разработки, жизненного цикла, принципов установления и процесса пересмотра и актуализации, подготовленный Минэкономразвития России в соответствии с поручением Президента РФ, 7 июня 2019 г. был размещен для публичного обсуждения Одним из концептуальных замечаний к данному законопроекту является неопределенность распространения его положений на обязательные требования, которые устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом в случае выведения из-под действия положений законопроекта таких требований представляется, что данный закон не сможет претендовать на статус базового нормативного правового акта в данной сфере, так как не в полной мере систематизирует регулирование общественных отношений, связанных с установлением обязательных требований. В связи с этим представляется необходимым проработать вопрос о доработке законопроекта в данной части, в том числе с участием представителей субъектов РФ; 2) законопроект о контроле и надзоре. Проект Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле"содержит детальные правила, касающиеся организации такой деятельности. Задача проводимой реформы состоит в том, чтобы контроль был эффективным. Поскольку в действующем законодательстве нет механизмов, которые позволяют определить, что или кто является предметом контроля, в новой версии законопроекта содержатся дефиниции понятий предмета и объекта контроля. Ключевым нововведением является установление широкой линейки инструментов. Вводится обширный набор инструментов проверок, который включает перечень действий, например, можно запросить любые документы, приехать на место, взять объяснения. Допускается и инспекционный визит - возможность приехать на объект и посмотреть, без запроса документов, визуально провести осмотр помещений, чтобы установить, имеются ли какие-либо грубые нарушения. Расширяется сфера применения контрольных закупок (в настоящее время в отдельных сферах они не применяются). В законопроекте данная процедура существенным образом детализируется, а также предусматриваются возможности проведения рейдового обследования нескольких объектов. Законопроект предусматривает переход от "палочной системы" к единственному показателю эффективности - снижению ущерба в соответствующей сфере. Другой задачей реформы является смещение карательного акцента контроля на его превентивную (профилактическую) функцию. Контроль, который сегодня имеет карательный характер, должен стать более дружелюбным для предпринимателей. Это произойдет за счет того, что контрольные мероприятия должна сменить профилактика как система мер по предотвращению правонарушений. В законопроекте определен набор профилактических мероприятий, которые в настоящее время не могут проводиться в силу отсутствия соответствующего законодательства. С указанной целью предлагается ввести специальный режим осуществления государственного контроля - мониторинг (аналог существующего в Налоговом кодексе РФ (далее - НК РФ) налогового мониторинга), при проведении которого контрольно-надзорный орган получает постоянный доступ к сведениям об объектах контроля отдельного подконтрольного субъекта, а субъект освобождается от проведения в отношении его плановых контрольно-надзорных мероприятий; 3) Концепция нового Кодекса РФ об административных правонарушениях. Чрезмерное и противоречивое правовое регулирование, отсутствие четких процедур контроля за соблюдением обязательных требований неизбежно приводят к увеличению административных правонарушений, причем не только их количества, но и их видов. На сегодняшний день в КоАП РФ внесено колоссальное количество поправок более чем 300 федеральными законами. В связи с этим вполне обоснованны опасения, что, пока идет разработка нового кодекса, будет подготовлено такое количество поправок к моменту его принятия, что действующая редакция станет неактуальной. Новая Концепция КоАП РФ призвана завершить данную работу по правовому регулированию. Все предлагаемые изменения будут пронизаны единым - риск-ориентированным - подходом. И проведение государственных проверок в рамках государственного контроля, и привлечение к административной ответственности должны будут соотноситься с теми рисками, которые создают угрозу общественно значимым общественным интересам. Таким образом, в российском правовом пространстве и в законодательстве сегодня происходят качественные изменения, которые обусловлены объективными процессами развития страны, внутренними и внешними тенденциями модернизации и внедрения новых подходов государственного управления. Все это и создало предпосылки к проведению нового полномасштабного этапа административной реформы. Список используемой литературыКонституция Российской Федерации. М.: Приор. 2020. Мальцев Г. В. Право и политика современной России: учеб. Пособие / Г. В. Мальцев, Е. А. Лукашева, Н. Д. Пересянц – М.: Россия, 2020. Селезнев Г. К. Политическая история современной России: учеб. Пособие / Г. К. Селезнев -М.: Эксмо, 2015. Загладин Н. Новый мировой порядок и внешняя политика России// Мировая экономика и международные отношения. – 2019. - № 1. Делягин М. Г.. Сможет ли новый российский авторитатирзм стать эффективным? // Мир России. 2018. № 1. 1 Селезнев Г. К. Политическая история современной России: учеб. Пособие / Г. К. Селезнев -М.: Эксмо, 2015. С. 111. 2 Конституция Российской Федерации. М.: Приор. 2020. С. 43. 3 Загладин Н. Новый мировой порядок и внешняя политика России// Мировая экономика и международные отношения. – 2019. - № 1. - С. 56. 4 Мальцев Г. В. Право и политика современной России: учеб. Пособие / Г. В. Мальцев, Е. А. Лукашева, Н. Д. Пересянц – М.: Россия, 2020. С. 56. |