Гражданство РФ. 1 т еоретические основы изучения прав и свобод человека и гражданина 6
 Скачать 174.27 Kb.
|
|
2 Права и свободы человека и гражданина на современном этапе развития российского государства 2.1 Проблемы реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России В условиях глобализации в области прав человека были достигнуты значительные позитивные результаты, такие как признание прав человека большинством государств мирового сообщества и закрепление их не только на международно-правовом уровне, но и в конституциях многих стран; развитие структуры международных организаций (Европейский суд по правам человека, различные комитеты ООН по защите прав человека); были сформированы международные механизмы по защите прав человека, накопился определенный опыт работы в указанной сфере, например, стали на практике использоваться процедуры защиты прав человека, закрепленные в международно-правовых документах; появились внутригосударственные органы в сфере защиты прав человека (институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации); разрабатываются международные стандарты, целью которых стало оказание правовой, гуманитарной, экономической помощи и поддержки не только странам-участницам ООН, но и странам Восточной Европы, Азии и Африки1. В последнее время проявился целый ряд положительных тенденций, связанных с участием России в международно-правовой жизни: 1) отечественное право становится более восприимчивым к предписаниям международного права, наблюдается взаимодействие международного и российского права; 2) развивается организационно-правовой механизм взаимодействия на внутригосударственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов включается в процесс применения международного права на территории Российской Федерации; 3) усиливается, хотя и не достаточно устойчивая, тенденция к влиянию российского права и внешней политики на развитие определенных институтов и норм международного права1. Вместе с тем, несмотря на отмеченные позитивные моменты, существуют и негативные тенденции, создающие помехи в реализации прав человека, в частности гражданских, как в мире, так и в современной России. Проблематичным является обеспечение прав человека в странах с политической и правовой культурой, где уровень развития значительно ниже среднеевропейского. По замечанию Г.И. Муромцева, «довольно отчетливо проявляется противоречие между актами о правах человека универсального характера, закрепляющими европейское и североамериканское видение проблемы, и степенью их реализации в иных регионах мира, различающихся как уровнем буржуазного (и вообще социально-экономического) развития, так и характером правовых и политических культур. В этом смысле можно сказать, что при взгляде на проблему «изнутри» права человека - как концепция и как нормативная правовая структура - не представляются глобальным явлением. Скорее, можно говорить о попытке придания им такого характера»2. Пожалуй, изложенные выводы не лишены некоторой логики и стоит согласиться с такой постановкой проблемы, поскольку в данном случае универсальная значимость придается именно европейской модели прав человека, в то время как по-прежнему остаются существенные различия в исторически-культурном развитии стран. Безусловно, права человека являются важнейшей ценностью, объединяющей личность, общество и государство, положения об уважении жизни и достоинства человека содержатся в большинстве религиозных систем мира и многих современных демократических конституциях. Однако, как справедливо отмечает А.Н. Цуканов, нельзя согласиться с попыткой свести существующие концепции прав человека к универсальной, в которой, по рассуждениям Ф.М. Рудинского, «воплотились бы различные доктрины, философские воззрения, политические, экономические, этические и правовые учения многих веков и народов в виде Всеобщей декларации прав человека»1. Ни в коем случае не отрицая того факта, что права имеются у людей, исповедующих ислам и буддизм, заложенные в данных религиях концепции прав человека из-за различия культур и традиций не по всем позициям совпадают с «западной» концепцией, поскольку совпадение одних и тех же (единых) человеческих ценностей не означает совпадение самих концепций2. В современной действительности отмечаются тенденции к возникновению проблем в реализации прав человека не только в мире, но и в России, несмотря на признание ею международных стандартов в области прав человека. Особое значение приобретает не простое декларирование прав человека в Основном законе страны, а разработка надежных способов и механизмов в сфере их реализации. Реализация прав человека — это достаточно специфический и самостоятельный вид правореализации. Главная его отличительная черта состоит в том, что предметом реализации выступают именно права человека и при реализации своих прав человек нередко имеет дело не с одной нормой, в которой закреплено его право, а с целым рядом разнообразных правовых норм3. По утверждению О.В. Мартышина, «Конституция - не литературное произведение, а строгий юридический документ. Его смысл не в том, чтобы до предела насытить текст красивыми фразами из международно-правовых актов о правах человека. Конституция должна опираться на традиции и реалии собственной страны, ее нормы, особенно если это касается прав человека; она действительно призвана давать человеку возможность жить по меркам цивилизованного мира. Иначе вся правовая система будет оставаться ущербной и неполноценной»4. В Конституции РФ закреплено, что права человека и гражданина определяют смысл и содержание законов, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Однако имеют место случаи незаконной деятельности властных органов, противоречия подзаконных нормативных актов и актов органов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству. Нарушаются права граждан на свободное передвижение; права военнослужащих, детей и пенсионеров; не соблюдаются условия содержания под стражей арестованных и задержанных лиц; отсутствует эффективная защита прав граждан административными и судебными органами. По справедливому замечанию Е.А. Лукашевой «Нарушения прав человека в различных сферах нашей жизни стали привычными; не налажены механизмы защиты прав человека и контроля за этим процессом. Отсутствие ответственности за нарушение прав человека, безнаказанность чиновников за бездушное отношение к людям создают атмосферу вседозволенности и отчуждают человека от государства. Это одна из болевых проблем постсоциалистической России, требующая к себе огромного внимания, постоянного напряжения и сил, поскольку без ее решения не может быть ни подлинной демократии, ни правового государства, ни свободы личности и ее уверенности в реальности прав, провозглашенных Конституцией страны»1. Провозглашенное в ст. 19 Конституции РФ равноправие человека и гражданина установило, что все равны перед законом и судом, и гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств. На международном уровне происходит формирование универсальных региональных стандартов обеспечения равноправия, которых должны придерживаться страны. Однако соблюдение данного принципа на практике показывает, что в последнее время нередкими стали случаи конфликтов на национальной почве, по признакам расовой принадлежности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что государством в лице государственных служащих порой не уделяется должного внимания фактам дискриминации людей по признакам их национальной принадлежности, месту жительства. Представляется, что уничтожение дискриминации на внутригосударственном уровне должно происходить путем принятия адекватных законов, обеспечения доступа лиц, пострадавших от дискриминации, к правосудию, а самое главное - готовность судебных органов обеспечивать реализацию указанных законов. Органы государственной власти в борьбе с дискриминацией должны определять ее не как проблему девиантного поведения отдельных лиц, а рассматривать как серьезную структурную и социальную проблему. По мнению Т.А. Васильевой, формально-юридической гарантией обеспечения равенства возможностей и защиты от дискриминации является антидискриминационное законодательство1. Так, люди, проживающие в местностях малочисленных коренных народов, в связи с недостаточностью образовательных учреждений не имеют возможности полноценно реализовать право на получение высшего образования на конкурсной основе. Аналогичную ситуацию можно проследить и в отношении закрепленного права граждан на жилище, которое в силу ст. 40 Конституции РФ предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Однако жизненные реалии ставят перед страной свои условия, и доступное жилье становится для большинства жителей страны не более чем мифом. Такая же картина вырисовывается с правом на бесплатную медицинскую помощь. В докладе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 г. обращается внимание на факты дискриминации работающих женщин, на случаи избирательного отношения органов власти (особенно на региональном уровне) к различным вероучениям и практикующим их объединениям граждан, а также на системную латентную дискриминацию по отношению к гражданам «нетитульной» национальности в ряде республик Российской Федерации2. В этой связи равноправие формальное нуждается в том, чтобы его воплотили в фактическое равенство. Возникает потребность в повышении эффективности судебных механизмов защиты и восстановления прав граждан, пострадавших от дискриминации. В связи с изложенным представляется, что основная проблема заключается в отсутствии в отечественном законодательстве четкой правовой регламентации концепции дискриминации, существующей в законодательстве и судебной практике зарубежных стран. Анализ проводимой на международном уровне расстановки приоритетов в системе прав и свобод человека свидетельствует о том, что на первый план выдвигается обеспечение и защита индивидуальных прав и свобод, в частности, право человека на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В настоящее время право на жизнь человека подвергается особой опасности в связи с разработками новейших технологий в области вооружения. В российском уголовном законодательстве появляется ряд новых статей, регламентирующих правовые последствия за совершение террористических актов. В Уголовном кодексе РФ терроризм относится к преступлениям против общественной безопасности. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущест- венного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угрозы совершения указанных действий в тех же целях. В результате внесение в уголовный закон 27 июля 2006 г. изменений появились новые составы преступлений в данной сфере: содействие террористической деятельности (ст. 205.1), публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2). Таким образом, терроризм является одним из самых опасных преступлений современности, которое все более носит не национальный, а международный характер. Террористические действия могут быть разнообразными, но все их объединяют два общих элемента. Во-первых, они направлены на подрыв государственной власти и правопорядка. Во-вторых, они создают у населения чувство страха и беспомощности, которое возникает под влиянием организованного и жестокого насилия террористов. Несмотря на то, что в результате научно-технического прогресса человечество пользуется многочисленными благами, одновременно с ними появились техногенные катастрофы, экологический кризис, незаконный оборот оружия массового поражения и бесчеловечное обращение с людьми, в частности, биологические эксперименты и клонирование человека. В связи с этим началось оформление особенной категории прав человека, связанной с развитием биологии и генетики, поскольку различные эксперименты над генетической основой человека могут привести к уничтожению человеческого рода или его искажению. Как отмечает П.А. Калиниченко, уже на сегодняшний день клонирование человека вступило в противоречие с рядом важнейших прав личности, с правом на человеческое достоинство и проистекающим из него правом на целостность личности, превращая человека в продукцию производства1. Развитие биотехнологий и генной инженерии привело к реальной возможности клонирования человека. Первое клонирование крупного млекопитающего (знаменитая на весь мир овечка Долли) было проведено в 1997 г. в Великобритании в Рослинском институте Эдинбургского университета. Как правило, под клонированием понимается производство клеток или организмов с теми же нуклеарными геномами, что и у другой клетки или организма, посредством чего воссоздается любой живой организм или его часть, идентичная уже существующему или существовавшему2. В 2001 г. Генеральной ассамблеей ООН было принято решение разработать Конвенцию о клонировании человека в связи с одобрением Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека. В результате было разработано два проекта: 1) призывающий к полному запрету всех форм клонирования, данный проект был внесен делегацией Коста-Рики при активной поддержке США и еще 60 государств; 2) запрещающий только воспроизводство человеческого существа, был внесен делегацией Бельгии при поддержке ряда стран ЕС, Китая, Японии и др. В 2004 г. делегацией Италии был предложен компромиссный вариант об одобрении Декларации о клонировании человека с целью запретить попытки создания человеческой жизни с помощью процессов клонирования и любые исследования, направленные на достижение этой цели. Отмечалось, что Декларация не запрещает клонирование в терапевтических целях, но запрещает применение методов генной инженерии, ущемляющих человеческое достоинство и направленных, в частности, на эксплуатацию женщин, поскольку клонирование в данном случае неизбежно сопряжено с риском для женщин - доноров1. Однако как показывают иные нормативные источники, в преамбуле Конвенции Совета Европы о правах человека в биомедицине 1996 г. закреплено, что «инструментализация человеческих существ путем намеренного создания генетически идентичных человеческих существ несовместима с достоинством человека и таким образом представляет собой злоупотребление биологией и медициной»; в ст. 1 Дополнительного протокола указан запрет на «любое вмешательство с целью создания человека, генетически идентичного другому человеку, будь то живому или мертвому»; в ст. 3 Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. провозглашается право на целостность личности и в качестве гарантии осуществления этого права запрещается репродуктивное клонирование, которое направлено на воспроизводство человеческого существа как способ paзмнoжeния2. Во Франции, Японии и некоторых странах СНГ, в частности в Молдавии, установлена уголовная ответственность за создание человеческих существ путем клонирования, за деяния, направленные против человеческого эмбриона. Представляется, что в настоящее время назрела необходимость законодательного урегулирования проблемы и в Российской Федерации, поскольку отсутствуют законодательные акты, посвященные биомедицине генной инженерии, отсутствие запретов на клонирование человека может привести к экспериментам с человеческим организмом со всеми вытекающими из этого последствиями: это и изъятие органов человека без его согласия, изъятие тканей и клеток человека без его согласия. Должным образом не регламентирована деятельность учреждений по трансплантации и пересадке тканей и органов, их консервации и преобразования и т.д. Немалочисленными в последнее время являются тенденции к ограничению правовых гарантий прав человека, одним из которых выступает гарантия права на судебную защиту. Разработка теории защиты основных прав человека и гражданина относится к числу наиболее актуальных направлений развития современной российской теории права1, результатом которой выступает ориентация на совершенствование практики защиты общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ. В современных условиях судебная деятельность, связанная с осуществлением правосудия по разрешению правовых споров посредством конституционного, гражданского, административного, арбитражного и уголовного судопроизводства, выступает в качестве одного из ключевых моментов правовой жизни общества. Результатом судебной деятельности является регулирование общественных отношений и тем самым поддержка определенной правовой стабильности в обществе, непосредственно затрагивающей правовую жизнь людей. Однако, по замечанию Президента России В.В. Путина, несмотря на то, что «граждане все чаще решают свои проблемы через суд… старая настороженность в обществе все еще бытует». Факты взяточничества и бюрократизма подрывают доверие не только к суду, но и к государств1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина, закрепленная в ст. 2, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, выступает одновременно конституционной гарантией соблюдения права каждого на эффективное средство правовой защиты в государственном органе. Данные требования на международном уровне провозглашены в ст. 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. Правоприменительная и законодательная практика свидетельствует о том, что государство на сегодняшний день не справляется с реализацией гарантии права граждан на защиту и людям порой самим приходится отстаивать свои права даже посредством такой крайней, жестокой и неправовой формы, как самосуд. Так, П.А. Гук в качестве наглядного примера привел уголовное дело в отношении бывших директора и завхоза махачкалинской школы-интерната, приговоренных к трем годам лишения свободы условно. В пожаре 11 апреля 2003 г. погибло 30 детей. Возмущенные чрезмерной мягкостью наказания родственники погибших детей устроили потасовку прямо в зале суда2. В данном случае поводом к совершению неправомерных действий послужило неадекватное в сложившейся ситуации применение принципов судебной деятельности, которые, в свою очередь, привели к нарушению прав участников судопроизводства на справедливое судебное разбирательство. Низкий уровень правовых знаний и недостаточный уровень правовой культуры зачастую не позволяют гражданам проводить грань между законной и незаконной самозащитой, которая может привести к совершению нового преступного деяния. Важную роль в данном случае может играть повышение правового образования граждан3. Давно сказано, что «основная движущая сила общественных отношений - самоуправляющиеся личности, воля граждан, стремящихся закрепить свои ценностные установки (права и свободы) в качестве обязательных политико-правовых институтов»1. Однако реальное развитие и работа указанных институтов зависят в первую очередь от самих граждан, от их инициативности в политико-правовой сфере, в связи с этим необходимо повышать уровень правовой и политической культуры. Роль двигателя общественного развития может быть выполнена правовой и политической культурой при условии знания гражданами своих прав, поскольку это является «жизненным основанием для того, чтобы спорить о праве и бесправии, возмущаться произволом, апеллировать к суду, настаивать на своих правах политической свободы, отрицать по праву свой мнимый долг, протестовать против нарушения своих имущественных прав и т.д.»2. Обозначенной проблемы, на наш взгляд, касается и проблема ограничения прав и свобод человека, как в Конституции РФ, так и в действующем законодательстве. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства. В силу ч. 1 ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Анализируя указанные нормы Конституции РФ, необходимо констатировать неоднозначность содержания термина «ограничения прав»3. В результате напрашивается вывод о том, что указанная в законе формулировка термина дает не только двусмысленность его толкования, но и допускает возможность ограничения прав и свобод федеральным законом по широкому кругу оснований без четкого указания на конституционные пределы данных ограничений, т.е. практически в любом объеме. Так, в соответствии с Конституцией РФ не подлежит ограничению право человека на неприкосновенность частной жизни. Между тем при проведении оперативно-розыскных и различного рода проверочных мероприятий, в частности при проведении мероприятий по допуску к государственной тайне, данное право ограничивается законами «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О государственной тайне». Некоторые авторы видят решение данной проблемы в дифференциации субъективных прав и свобод на абсолютные - не подлежащие ограничению и относительные - подлежащие ограничению по конституционным основаниям в случаях и порядке, прямо установленных федеральными законами, и исходя из приоритета правозащитной функции уголовного права и смысла ст. 18 Конституции РФ санкционировать более жесткую ответственность за нарушение абсолютных прав и свобод, а также предлагается разрешить данную правовую коллизию путем толкования указанных норм Конституционным судом РФ в соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ. Представляется, что в данном случае противовесом выступает ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в силу которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Однако опять же вопрос касается соотношения понятий «ограничение» и «умаление». В этом случае умаление основного содержания конституционных прав будет являться результатом их неправомерного ограничения со стороны федерального законодателя. Важное значение в данном случае имеет запрет на посягательство самого существа какого-либо права и утрату его реального содержания. Помимо этого Конституционным судом РФ должна быть сформирована надлежащая правовая позиция по проблеме ограничения прав и свобод, которая должна найти отражение не в простом судебном толковании, а в научном исследовании конституционно-правовых положений, нацеленном на оценку качества соответствующего нормативного материала и выявление причин его несовершенства в целях преодоления имеющихся недостатков в правотворческой и правоприменительной деятельности. Особая роль в реализации права граждан на защиту принадлежит деятельности государственных и негосударственных институтов по реализации и защите прав и свобод человека и гражданина. К государственным институтам в данном случае относятся следующие органы: Судебные органы, охваченные судебной системой во главе с Конституционным судом РФ, который является судебным органом конституционного контроля, созданным в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ, Прокуратура Российской Федерации, составляющая единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. По справедливому замечанию М.И. Байтина, «обращаясь к российской прокуратуре, естественно вспомнить, что она, будучи создана еще Петром I в качестве «ока государева», прошла почти трехвековой путь развития. На его протяжении - в различных конкретно исторических условиях - накоплен немалый опыт, сложилась определенная преемственность в организации и деятельности»1. Прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и законов, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также иные функции, установленные действующим законодательством. К органам, отдельно не выделенным Конституцией РФ и структурно отнесенным к исполнительной власти, но по своему функциональному признаку непосредственно стоящим на страже законности и правопорядка, относятся Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство юстиции РФ и т.д. К негосударственным институтам, осуществляющим реализацию и защиту прав граждан можно отнести адвокатуру, нотариат, негосударственные пенсионные фонды, негосударственные организации по обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, правозащитные организации в различных сферах жизнедеятельности общества. Для указанных институтов характерной является осуществление функции контроля над действиями государства в области прав и свобод человека и гражданина. Так, в целях обеспечения эффективного применения законодательства, касающегося защиты прав человека в Российской Федерации, действуют советы и комиссии по правам человека. По мнению Шутько Д.В., деятельность по реализации и защите прав и свобод граждан негосударственных институтов осуществляется в следующих направлениях: - деятельность по реализации и защите политических прав и свобод граждан; - деятельность по реализации и защите социально-экономических прав граждан; - деятельность по реализации и защите культурных прав граждан; - деятельность по реализации и защите личных прав граждан1. На сегодняшний день права на жизнь, достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и другие провозглашенные личные права находятся в центре внимания правозащитных организаций. С помощью религиозных организаций и объединений реализуются право на свободу совести и вероисповедания. Адвокатские палаты и негосударственные юридические структуры осуществляют гарантии в получении квалифицированной юридической помощи. В качестве позитивной тенденции в осуществлении гражданами права на защиту необходимо отметить то, что впервые действующая Конституция расширила пределы защиты прав и свобод человека и гражданина, установив возможность каждого обращаться в спорных ситуациях в межгосударственные органы в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если исчерпаны все имеющиеся для этого внутригосударственные средства правовой защиты. Таким образом, ценность всех закрепленных в отечественном и международном законодательстве прав человека состоит в возможности их полноценной реализации, и главенствующая роль здесь принадлежит четкому и отлаженному механизму обеспечения прав человека. Механизм обеспечения большинства прав и свобод человека и гражданина отражает особенности содержания обеспечиваемого права. При этом реализацию того или иного субъективного права можно рассматривать и как процесс достижения результатов в пользовании и распоряжении правами. По мнению И.В. Ростовщикова, «система гарантирования прав и свобод личности складывается из общих условий, а также юридических и других специальных средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях - охрану»1. Особое место в системе гарантий занимает профилактика правонарушений, а также содействие в реализации прав и свобод личности2. А.С. Мордовец отмечает, что структура механизма обеспечения прав человека включает правовые нормы, правовую деятельность субъектов по обеспечению прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии; общие, специальные (юридические), организационные процедуры; ответственность; контроль… В качестве элементов подсистемы механизма социально-юридического обеспечения прав человека названы «механизм ох- раны», «механизм защиты», «механизм восстановления нарушенных субъективных прав», а также «механизм воспитания». Будучи самостоятельными механизмами и одновременно находясь в диалектической взаимосвязи друг с другом, они создают целостную структуру механизма социально-юридического обеспечения прав человека и гражданина1. Рассуждая о реализации прав граждан в уголовном судопроизводстве, B.C. Шадрин указывает, что обеспечение прав личности охватывает следующие формы: информирование лица об обладании правами и их разъяснение; создание необходимых условий для полноценной реализации прав; охрану прав от нарушений; защиту прав; восстановление нарушенных прав2. По замечанию Л.Д. Воеводина, чтобы успешно претворить в жизнь записанные в Конституции РФ права и свободы, нужна прежде всего благоприятная обстановка, которая складывается из множества объективных и субъективных факторов. Обсуждаемые факторы имеют между собой то общее, что они должны обеспечивать благоприятный режим, среду для реализации этих прав и свобод. Можно сожалеть, что в настоящее время обстановка в стране не располагает к активному осуществлению как прав, так и свобод в особенности в сфере социально-экономической жизни3. Таким образом, обеспечение надлежащей реализации гражданских прав и свобод не в последнюю очередь зависит от создания благоприятных условий осуществления указанных прав, которые обусловливаются влиянием правовых, экономических, социальных, политических, духовных и т.д. факторов: 1) экономические факторы представляют собой единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, проведение экономических реформ, направленных на увеличение благосостояния населения; 2) правовые факторы - признание прав и свобод человека высшей ценностью, закрепление их в отечественном законодательстве в соответствии с международными правовыми стандартами, приоритет конституции и законов, эффективная борьба с преступностью и правонарушениями, проведение реформ в области судебной и правоохранительной систем в интересах граждан и т.д.; 3) социальные факторы - рост уровня и качества жизни и предоставления социальных услуг, уменьшение количества граждан с доходом ниже прожиточного минимума, сокращение безработицы, устойчивое повышение заработной платы и пр.; 4) политические факторы - неукоснительное соблюдение политических прав граждан, единство системы государственной власти, осуществление государственной власти на основе разделения властей, развитие местного самоуправления и т.д.; 5) духовные факторы - главенство в государстве и обществе взглядов, утверждающих человека как «меру всех вещей», повышение уровня нравственности населения, культуры и образованности общества и т.д1. Для надлежащей реализации прав должны быть созданы не только необходимые условия процесса реализации, но и использование специальных средств, которые обеспечат механизм правомерного использования прав. Необходимо создание не только механизма защиты нарушенных прав (наступление санкции в виде угрозы за наступление неблагоприятных последствий), но и создание специальных правовых гарантий. «На первый взгляд может показаться (и это представление не только широко бытует, но и стойко держится в литературе), что права нуждаются в заботе со стороны общества и государства лишь тогда, когда они нарушаются. В действительности исследование форм реализации гражданином своих прав показывает, что юридические гарантии со стороны общества и государства нужны постоянно как для того, чтобы права не нарушались, так и для того, чтобы они осуществлялись возможно полнее»2. Именно поэтому, как отмечалось выше, реализации прав граждан должна способствовать направленная на это деятельность государственных и негосударственных органов. В качестве средства содействия в реализации прав Н.С. Бондарь указывает правовую комфортность. Так, «если правовая защищенность сводится к осуществлению лишь охранительных функций закона, где личность - пассивный объект правового воздействия, посредством которого ей обеспечивается «негативная» свобода, то правовая комфортность означает качественно новый уровень «позитивной» правовой свободы - свободы «для» (благоприятные правовые условия … для самореализации личности, ее всестороннего развития). Свобода выступает в этом случае как правомерная деятельность, основывающаяся на реализации личностью гарантированных ей законом правовых возможностей пользоваться социальными благами, участвовать в управлении государственными и общественными делами»1. В результате государству надлежит не только охранять законные права и интересы граждан, но и создавать эффективную систему средств, направленных на их реализацию. Одним из негативных факторов, препятствующих осуществлению гражданами своих прав, в том числе и гражданских, является отсутствие согласованно действующего механизма реализации действующего законодательства. Причиной в данном случае является отсутствие системности в действующем российском законодательстве. Необеспечение строгого соблюдения принципов построения системы права ведет к нарушению «внутренней логики» отраслей законодательства. Большое число противоречий и несогласованностей внутри единой системы российского законодательства пусть и при условии регулирования однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет2. Таким образом, комплексное осмысление проблемы реализации прав человека в современной России свидетельствует о необходимости разработки такого правового правореализационного механизма, который бы позволил воспринимать права человека в качестве системного явления, имеющего свое важное место в национальном праве, то есть в системе юридических норм - общеобязательных правил поведения. 2.2 повышение эффективности реализации прав и свобод человека и гражданина в современной России В последнее десятилетие в российском обществе прочно утвердилась идея прав человека, что закономерно связано с процессами демократизации страны в эти годы. Российское государство восприняло основные требования, принципы, стандарты мирового сообщества в гуманитарной сфере, взяло на себя обязательства по соблюдению и защите прав и свобод личности, согласилось с тем, что эти права являются естественными и неотчуждаемыми, даны человеку от природы, обязательны для всех и, прежде всего, для государственной власти, призванной гарантировать их беспрепятственное осуществление. Однако годы российских реформ показали и другое: декларируемые и даже нормативно закреплённые официальной властью идеи о человеке как высшей ценности и гарантированности государственной защиты его прав и свобод, не всегда соответствуют практике их осуществления. В настоящее время ситуация с правами и свободами личности остаётся кризисной, государственные органы не защищают сегодня права и свободы граждан либо делают это недостаточно эффективно. Причины известны: кризисные явления в экономике, бюрократизм, коррупция во всех структурах государственной власти и другие. Цена названных социальных издержек - низкий уровень доверия населения ко всем ветвям власти. Лишь менее половины граждан доверяют институтам государства или общества, полагая, что хорошая и спокойная жизнь зависит не от того, сколько у человека прав, а оттого, в какой мере заботится о нём государство. Поэтому сегодня особую актуальность приобретает проблема совершенствования гарантий государственной защиты прав и свобод личности. Не вызывает сомнений, что государственная власть должна быть организована и действовать таким образом, чтобы «не просто декларировать уважение к человеку, его правам и свободам, но и обеспечить возможность его нормального развития, защищать его автономию в обществе». Приходится признать, что Российское государство пока восприняло лишь одну сторону прав и свобод личности, устанавливающую индивидуальную автономию личности, но совершенно не учитывает другую, накладывающую на государство обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина и требующую от него соответствующих действий. В настоящее время необходима активная и целенаправленная деятельность всей государственной власти по защите прав и свобод личности, чтобы конституционные положения о верховенстве и гарантированности государственной защиты прав и свобод в очередной раз не остались пустой декларацией. В целях совершенствования реализации прав человека назрела необходимость в проведении системы мер, направленных на повышение престижа суда и эффективности правосудия. 1. Следует обеспечить законодательную базу судебных органов - ускорить принятие Федерального закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», что позволит создать четкие юридические механизмы и процедуры защиты прав человека, отвечающие современным мировым стандартам. 2. Для обеспечения доступа граждан к правосудию необходимо в соответствии с федеральным законом учредить во всех субъектах Федерации первичные, наиболее приближенные к населению судебные системы - мировых судей, которые будут обслуживать небольшие судебные участки с населением в несколько тысяч человек. Важно не только без промедления учредить мировых судей, но и обеспечить материально и организационно их деятельность. 3. Важным инструментом повышения качества правосудия могло бы служить включение в программу высших юридических учебных заведений, осуществляющих подготовку и переподготовку кадров судебных, прокурорских и следственных работников, теоретико-прикладной дисциплины «Права человека». Важно также включить в программы повышения квалификации судей изучение международно-правовых стандартов защиты прав граждан и их учет в отечественной правоприменительной деятельности. Относительно законодательных проблем реализации прав человека, можно сказать, что недостаточно одного декларативного провозглашения прав и свобод в конституционном законодательстве: необходимо законодательно закрепить функциональные обязанности государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, как один из механизмов реализации государством гарантий прав и свобод человека. Требует также проработки вопрос усиления ответственности госслужащих за низкую эффективность в работе по защите прав человека. Для решения этих законодательных проблем обеспечения гарантий прав и свобод человека необходимо обеспечить комплексный подход по взаимодействию всех государственных и общественных правозащитных структур. Необходимы законодательные меры, направленные на гуманизацию уголовного наказания, поскольку до сих пор в судебной практике неоправданно часто применяется лишение свободы как вид наказания за совершение преступлений небольшой тяжести. Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом интеграции России в международное сообщество необходимо активизировать законотворческую деятельность, направленную на приведение российского законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами обеспечения прав личности. Для создания эффективной системы гарантий прав и свобод граждан России необходимо принять федеральные законы о праве граждан на получение информации; об обращениях граждан в государственные органы; о неприкосновенности частной жизни; о правовой защите семьи и детства; о защите государством потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству; о порядке образования и деятельности административных судов, специализирующихся на рассмотрении конфликтов между гражданами и представителями органов власти. Правительству Российской Федерации при принятии решений, касающихся экономики, необходимо отдавать приоритет социальной направленности политики государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации), ориентированной на создание условий для реализации основных прав и свобод граждан России. С целью обеспечения гарантий прав и свобод человека принять меры к разработке федеральных целевых программ по государственному контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Создать условия для выполнения обязательств России по соблюдению европейских стандартов прав и свобод человека. Обратить внимание на исследование проблем реализации прав человека в России, пути их законодательного обеспечения, определения задач судебных, правоохранительных и иных государственных органов в русле защиты прав и свобод граждан. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросы о: введении института Уполномоченного по правам человека во всех субъектах Федерации1; в целях приближения института уполномоченного по правам человека к населению в муниципальных образованиях субъекта РФ использовать такую форму взаимодействия с органами местного самоуправления, как создание института общественных помощников (представителей) уполномоченного в муниципальных образованиях, что позволит повысить доступность уполномоченного как одного из средств внесудебной защиты для наиболее уязвимых социальных слоев населения2; создание постоянно действующих рабочих групп из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствования законодательства; создании переговорной площадки институтов гражданского общества и государственной власти по вопросам местного самоуправления; организации в федеральных округах общественной экспертизы регионального законодательства, уставов других нормативных актов муниципальных образований на предмет их соответствия Европейской хартии о местном самоуправлении, другим международным документам в этой сфере и Конституции Российской Федерации; повышении правовой культуры населения и создании в обществе атмосферы уважения к закону и человеку. Активизация деятельности институтов гражданского общества и правовая политика российского государства должны способствовать эффективной работе всех механизмов обеспечения прав человека. Рассматривая проблемы обеспечения прав человека во внутригосударственном законодательстве России, можно сделать следующий вывод: решая комплексно вопрос соответствия законов основным правам и свободам человека, мы выполняем не только важнейшее требование Конституции Российской Федерации к органам законодательной власти, но и обязательное условие их успешной законотворческой деятельности в обеспечении прав человека в России. Прямое применение Конституции так же является проблемой реализации прав человека в нашем обществе. Прямое применение Конституции может быть сопряжено с одновременным отказом от применения действующих нормативных актов, когда они противоречат Конституции. Суд не должен исходить из каких-то формальных признаков, определяющих его право или обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ в случае противоречия закона Конституции. Он должен исходить из целей защиты прав и свобод каждого, кого может затронуть такой закон, с одной стороны, а с другой - исходить из принципа достаточности средств защиты этих прав и свобод. К сожалению, в практике нередки случаи, когда законы действовали исключительно активно много лет, в том числе применялись судами, несмотря на то, что противоречили Конституции и прекратили свое действие только после решений Конституционного Суда Российской Федерации1. Как представляется, действенной защиты прав граждан и юридических лиц можно добиться, лишь обеспечив прямое (непосредственное) применение Конституции РФ всеми правоприменителями в процессе разрешения конкретных дел и установив реальный контроль судов за всеми без исключения нормотворческими органами. Повышение эффективности реализации решений Европейского суда, как проблемы реализации прав человека требует осуществления комплекса взаимосвязанных мер теоретического, правотворческого и правоприменительного характера. В ряду мер теоретического характера в первую очередь следует выделить необходимость признания и развития положения о том, что исполнение решений Европейского суда, являясь неотъемлемой составной частью единого механизма защиты прав и законных интересов граждан и организаций, образует самостоятельный институт исполнительного права Российской Федерации. В ряду мер правотворческого характера целесообразно законодательное закрепление в ГПК РФ положений о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, принятых с нарушением Конвенции и детальной законодательной регламентации вопросов исполнения постановлений Европейского суда в исполнительном кодексе Российской Федерации, проект которого представлен юридической общественности для обсуждения. Регламентация данных вопросов в исполнительном кодексе Российской Федерации очевидна. Она устранит несогласованность разрозненных нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемой сфере, и позволит создать качественно новые единые законодательные основы механизма исполнения постановлений Европейского суда. Как известно, в механизме обеспечения прав человека более серьезное значение имеет не провозглашение прав, а их реализация. В настоящее время существует много проблем в сфере реализации прав человека, носящих как теоретический, так и прикладной характер. Одной из проблем гарантированности прав человека является несовершенство российского законодательства. Достаточно актуальное значение в настоящее время имеет обеспечение соответствия внутренних законодательных актов общепризнанным принципам международного права и международным правовым нормам. Международные акты, ратифицированные Россией, должны конкретизироваться, развиваться во внутригосударственных документах. Если Россия принимает на себя международные обязательства, то следует разрабатывать механизм реализации международных предписаний посредством принятия актов национального российского права. Итак, перед законодателем стоит задача по совершенствованию правовых актов по вопросам реализации прав человека, ликвидации пробелов в нормативном регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления прав человека. На низком уровне находится правовая культура населения. Повышение ее уровня имеет большое значение в механизме реализации прав человека. Идеологическим средством воздействия на граждан является Конституция как Основной Закон государства. Конституция устанавливает, что высшей ценностью является человек, его права и свободы. Особенность механизма соблюдения прав человека состоит в том, что их исполнение в большей степени должно обеспечиваться самосознанием человека. В связи с этим целесообразно проводить соответствующую правовую воспитательную работу среди школьников, студентов высших учебных заведений; вести пропаганду правовых знаний среди населения. Важнейшим направлением в развитии правовой культуры является воздействие на сознание человека посредством использования средств массовой информации. Средства массовой информации имеют существенные рычаги идеологического воздействия на граждан. Важно, чтобы данное воздействие осуществлялось с учетом конституционных принципов, пропагандировало конституционные ценности. Заключение По результатам исследования вопроса, касающегося проблем реализации прав и свобод человека и гражданина можно сформулировать следующие выводы. Права и свободы человека - это общая и равная для всех мера (норма) свободы (возможного поведения), необходимая для удовлетворения потребностей его существования, развития, самореализации, которая в тех или иных конкретно-исторических условиях определяется взаимным признанием свободы субъектами правового общения и не зависит от ее официальной фиксации государством, хотя и нуждается в государственном признании и гарантировании. Ценность прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в отечественном и международном законодательстве, заключается в возможности их полной реализации, и главенствующая роль здесь принадлежит четкому и отлаженному механизму обеспечения прав человека. Механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина отражает особенности содержания обеспечиваемого права. При этом реализацию того или иного субъективного права необходимо рассматривать не только как результат, но и как процесс достижения результата в пользовании и распоряжении правами. Для реального правообладания должны быть не только созданы необходимые условия процесса реализации прав, но и закреплены специальные средства, обеспечивающие механизм правомерного пользования правами. Правовой механизм защиты нарушенных прав в виде применения санкций или возможности наступления иных неблагоприятных последствий должен быть дополнен специальными социально-правовыми гарантиями для правообладателя. Гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации - это совокупность социально-экономических, политических, юридических, нравственных, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. Не все правовые нормы являются юридическими гарантиями реализации прав и свобод человека, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и восстановление их в случае нарушения. Механизм реализации прав и свобод человека и гражданина состоит из следующих элементов: а) правовые нормы, закрепляющие основные права и свободы человека; б) юридические факты, влекущие возникновение готовности, процесса самой реализации и прекращения основных прав человека; в) деятельность специальных органов и субъектов права, призванных обеспечивать права; г) непосредственная деятельность суда и правоохранительных органов; д) специальные юридические процедуры; е) институт юридической ответственности; ж) уровень правовой культуры населения и самого носителя прав и свобод. Действенность юридического механизма реализации зависит от бесперебойного и эффективного функционирования всей совокупности элементов. Реализация прав и свобод человека и гражданина зависит от правовой культуры и самих носителей прав. Каждый человек должен знать свои права и правильно ими пользоваться. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других людей. Одной из проблем реализации прав и свобод человека и гражданина является несовершенство российского законодательства, поэтому необходимо совершенствование правовых актов по вопросам реализации прав человека, ликвидация пробелов в нормативном регулировании общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления прав человека. В процессе разработки нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию прав и свобод человека и гражданина, должны максимально предусматриваться их гарантии, включая четкую регламентацию процедур реализации прав человека, если такие процедуры объективно необходимы. Нормативно-правовое регулирование юридических процедур реализации прав и свобод человека и гражданина должно осуществляться, как правило, на уровне закона, а не подзаконного акта. Необходима разработка и принятие Кодекса основных прав и свобод человека и гражданина России, который должен содержать перечень существующего в национальном праве комплекса юридических норм, обеспечивающих реализацию основных прав человека, а также юридические нормы, гарантирующие наличие правового механизма защиты нарушенных прав и свобод. При этом те основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых не обеспечена комплексом правовых норм и правовым механизмом реальной защиты, должны быть четко обозначены. |