лето. 1Порядок проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга 3

• Название: 1Порядок проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга 3
• Дата: 20.02.2023
• Размер: 137.35 Kb.
• Имя файла: 03-1 111.docx
• Тип: Конкурс; #947038

Содержание

1Порядок проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга 3

1.1Сущность и функции государственного (муниципального) заказа 3

1.2Нормативно-правовое обеспечение проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга 6

1.3Динамика основных показателей реализации муниципального заказа города Оренбурга 9

2Решить задачу 12

3Решить задачу 13

4Составить процессуальный документ «Постановление-предупреждение» 13

Введение

Актуальность исследования обусловлена возрастающей ролью государственного регулирования процесса расходования бюджетных средств, осуществляемого через систему управления размещением заказов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд, и направленного на сокращение и оптимизацию расходов бюджетов всех уровней.

Значительные расходы бюджетов всех уровней на государственные и муниципальные закупки актуализируют необходимость развития системы управления государственными заказами, анализ их роли и места в системе государственного регулирования экономики.

Совершенствование системы управления государственными заказами с целью эффективного использования бюджетных средств, расширения возможностей для участников и обеспечения гласности, прозрачности размещения заказов, развития добросовестной конкуренции и предотвращения коррупции в сфере размещения заказов, приобретает особую остроту.

Объектом настоящего исследования является система управления государственными заказами в Российской Федерации.

Предметом – процесс организации конкурсов на размещение государственных заказов

Целью исследования является анализ процесса организации проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга. В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

Провести теоретический анализ сущности и содержания процесса организации государственных заказов;

Рассмотреть особенности законодательной и нормативно-правовой базы, а также существующие проблемы, препятствующие эффективному функционированию системы государственных заказов.

Изучить систему проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга

1. Порядок проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга

   1. Сущность и функции государственного (муниципального) заказа

Государственные закупки - это закупка товаров, услуг и строительства от имени государственного органа, такого как правительственное учреждение. От 10 до 20% ВВП государственные закупки составляют значительную часть мировой экономики [1].

Объединение в едином понятии государственных закупок, как поставок товаров, так и выполнения работ, оказания услуг подчеркивает их системный характер, что вызывает необходимость разработки единого механизма правового регулирования складывающихся в процессе закупок отношений [5, стр. 285]. Внешне государственная закупка, как покупка сама по себе, не отличается от покупки, совершаемой любым частным лицом.

Но, как государственная покупка, она все же имеет свои отличительные особенности, проявляющиеся в самом характере процесса государственных покупок: обязательность покупки.

Государственная покупка - покупка, совершаемая не по воле и желанию государственной организации как таковой, или как самостоятельного субъекта воли, а в силу выполнения ею предписанных ей законом определенных функциональных обязательностей; общественная необходимость покупки.

Покупки государственной организации можно рассматривать как покупки, осуществляемые в силу той или иной объективной необходимости, которая всегда внутренне присутствует в деятельности государства; целесообразность самой покупки.

В случае государственной покупки всё, что покупается, теоретически есть только такие вещи и услуги, которые действительно необходимы для процесса функционирования государственной организации. Государство как общественный разум не может позволить закупать ненужные, бракованные, вредные и т.д. вещи, которые могут предоставлять опасность для всего государства в целом. Например, закупка некачественной военной техники может обернуться поражением в войне; количественная разумность (соразмерность) покупки.

Покупка государственной организации осуществляется на основе обоснованных норм и нормативов употребления вещей и услуг, а потому количественные размеры покупок имеют намного меньшую степень субъективности, чем это имеет место в частном случае. Государственные закупки товаров и услуг в количествах, превышающих их обоснованные физические границы периодического потребления, имеют своим результатом перерасход денежных ресурсов государства, необоснованные материальные потери при хранении запасов, возникновение нехватки финансирования для покупки других товаров и услуг и т.п. Поэтому государственные покупки всегда строго обосновываются и с позиций количественных размеров.

Государственные закупки осуществляются для решения общенациональных задач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно хозяйствующих функций5 .Чтобы предотвратить мошенничество, расточительство, коррупцию или местный протекционизм, законы большинства стран в какой-то мере регулируют государственные закупки. Законы обычно требуют, чтобы закупающие органы выдавали публичные конкурсы, если стоимость закупок превышает определенный порог.

Государственные закупки также являются предметом Соглашения о государственных закупках (ГПД), многостороннего международного договора под эгидой ВТО.

Потребность в государственных закупках

Государственные закупки необходимы, потому что правительства не могут производить все материалы для товаров, которые они сами обеспечивают. Правительства обычно предоставляют общественные блага, например. национальной обороны или общественной инфраструктуры. Общественные товары являются неконкурентоспособными и не подлежат исключению, а это означает, что потребление одного человека не уменьшает количество или качество товара, доступного другим, и людям нельзя препятствовать свободному потреблению товара или «свободному верховой езде». Следовательно, частные рынки не могут предоставлять общественные блага. Вместо этого правительство предоставляет эти товары и финансирует их за счет повышения налогов со всех граждан [2].

В дополнение к общественным благам правительства часто также предоставляют такие товары, как образование или здравоохранение. Заслуженные товары являются частными товарами, которые являются конкурирующими и исключающими и поэтому предоставляются частными рынками. Тем не менее, правительства также предоставляют достойные товары из соображений справедливости и справедливости и потому, что они имеют положительные внешние эффекты для общества в целом [3].

Чтобы обеспечить общественные и заслуживающие внимания товары, правительство должно приобретать входные факторы от частных компаний, например. полицейские машины, школьные здания, мундиры и т. д. Этот процесс называется государственными или государственными закупками.

Проблемы

Государственные закупки связаны с высоким риском коррупции из-за большого размера финансового оборота и сложности многих процессов закупок, в которых предприятия очень тесно взаимодействуют с политиками и государственными служащими. Часто личные интересы государственных должностных лиц не совпадают с интересами общественности. Такая проблема конфликта интересов, известная как проблема главного агента, увеличивает риск коррупции. По данным ОЭСР, самый высокий процент случаев взяточничества приходится на области государственных закупок, чтобы влиять на присуждение государственных контрактов [4]. Коррупция в государственных закупках вызывает неэффективность и высокие издержки для населения. В целях предотвращения коррупции и обеспечения прозрачности и конкуренции между поставщиками государственные закупки подлежат правовому регулированию.

Объем

Правительственные правила закупок обычно охватывают все публичные работы, услуги и контракты на поставку, заключенные государственным органом. Однако могут быть исключения. Они, в первую очередь, охватывают военные приобретения, на которые приходится значительная часть государственных расходов.

2. Нормативно-правовое обеспечение проведения конкурсов на размещение государственных заказов г. Оренбурга

Порядок взаимодействия заказчиков муниципального образования "город Оренбург" (далее - Заказчики) с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в муниципальном образовании "город Оренбург" разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), иными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области и муниципальными правовыми актами города Оренбурга (далее - Порядок).

Уполномоченный орган - администрация города Оренбурга, на которую возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования "город Оренбург".

Заказчики - органы местного самоуправления города Оренбурга, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Оренбурга, муниципальные казенные учреждения, действующие от имени МО "город Оренбург", уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени МО "город Оренбург" и осуществляющие закупки в соответствии с действующим Законом о контрактной системе муниципальные бюджетные учреждения, а также муниципальные автономные учреждения города Оренбурга, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе, муниципальные унитарные предприятия города Оренбурга, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет средств субсидий, предоставляемых из бюджета города Оренбурга.

(в ред. Решений Оренбургского городского Совета от 19.06.2014 N 836, от 17.09.2018 N 573)

Административный регламент осуществления полномочий заказчиков и уполномоченного органа, связанных с организацией закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд муниципального образования "город Оренбург", утверждается правовым актом администрации города Оренбурга.

Уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующими способами:

- путем проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);

- путем проведения аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион);

- путем проведения запросов котировок;

- путем проведения запросов предложений.

С учетом особенностей, установленных Законом о контрактной системе, Уполномоченный орган проводит в электронной форме открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее - электронные процедуры закупок).(абзац введен Решением Оренбургского городского Совета от 17.09.2018 N 573)

В целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений уполномоченный орган:

Принимает решение о создании конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее также - комиссии) либо единых комиссий по осуществлению закупок, осуществляющих функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - единая комиссия), об утверждении состава и порядка работы комиссии (единой комиссии), назначении председателя комиссии (единой комиссии), которое оформляется правовым актом администрации города Оренбурга.

Осуществляет организационно-техническое и документационное обеспечение работы комиссии (единой комиссии) в соответствии с действующим законодательством.

Разрабатывает типовую форму заявки заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Регистрирует заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассматривает заявки заказчиков на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на предмет соответствия действующему законодательству.

Запрашивает и получает у заказчиков информацию и документы, необходимые для проверки сведений, содержащихся в заявке на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Возвращает заказчикам заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для устранения выявленных замечаний в случае несоответствия таких заявок требованиям действующего законодательства и отсутствия в их составе необходимых документов и сведений с указанием причин возврата.

Вносит по инициативе заказчиков, а также по собственной инициативе, изменения в извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок и (или) в конкурсную документацию, документацию об аукционе, направляет заказчику документацию с внесенными в нее изменениями для утверждения и размещает информацию о внесении изменений в единую информационную систему в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

По инициативе заказчиков либо по согласованию с ними, в случае возникновения необходимости, принимает решение об отмене определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и размещает соответствующую информацию в единой информационной системе в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Организует по соглашению между заказчиками определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения совместных конкурсов и аукционов посредством объединения потребностей нескольких заказчиков при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах в соответствии с Порядком проведения совместных конкурсов и аукционов, установленным Правительством Российской Федерации. Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченного органа при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключаемым в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

Осуществляет на основе заявки на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поступившей от заказчика в соответствии с пунктом 7.11 настоящего Порядка, размещение в единой информационной системе извещения о проведении конкурса (открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса), аукциона в электронной форме, запроса котировок, запроса предложений, электронных процедур закупок, а также конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме, документации о проведении запроса предложений, документации электронных процедур закупок в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.(в ред. Решения Оренбургского городского Совета от 17.09.2018 N 573)

Направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе.

Принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе, закрытом аукционе, запросе котировок, запросе предложений от участников закупок, подтверждает их получение, обеспечивает хранение до окончания осуществления закупки с дальнейшей передачей заказчику для хранения в установленные законодательством сроки.

Размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме в порядке и в сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Обеспечивает конфиденциальность сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе, закрытом аукционе, запросе котировок, запросе предложений до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений.

Обеспечивает осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и окончательных предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, запросе котировок, запросе предложений.

Обеспечивает соблюдение процедуры проведения закрытых конкурсов и аукционов в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Подготавливает и размещает в единой информационной системе протоколы, составленные в ходе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке и сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Предоставляет участникам закупки разъяснения результатов проведенных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке и сроки, установленные Законом о контрактной системе.

Обеспечивает открытость и гласность определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами.

3. Динамика основных показателей реализации муниципального заказа города Оренбурга

Устойчивая положительная динамика основных показателей реализации муниципального заказа за весь период его действия на территории г. Оренбург отражена в таблице 1.

Исходя из представленной информации очевиден рост общего объема муниципального заказа в стоимостном выражении, положительная динамика прослеживается также и в объеме муниципального заказа, освоенном крупными и средними промышленными предприятиями Оренбурга. Количество предприятий - участников муниципального заказа за период с 2009 г. по 2017 г. возросло вдвое. В результате введения в 2017 году новой схемы расчетов предприятий – поставщиков с бюджетом города количество посредников в цепочке взаимозачетов сократилось, что сказалось на количественном и качественном составе участников муниципального заказа, т.е. уменьшилось количество мелких предприятий и организаций, а доля крупных и средних возросла.

Таблица 1 - Динамика абсолютных показателей муниципального заказа

№	Годы Показатели	2009	2012	2013	2015	2016	2017
1.	Объем муниципального заказа (векселя,деньги,взаимозачеты), млн.р.	37,5	72,9	96,1	116,6	115,4	127,3
2.	Кол-во организаций, принявших участие в муниципальном заказе	76	80	119	123	158	100
3.	Кол-во предприятий крупной и средней промышленности – участ-ников муниципального заказа	9	15	14	10	16	18
4.	Объем муниципального заказа, освоенный промышленными предприятиями, млн.руб.	11,2	27,2	36,6	49,2	75,7	85,3

Структуру муниципального заказа (2015-2017гг.) по видам продукции (товаров, работ и услуг), можно представить следующими диаграммами:



Рисунок 1 - Структура муниципального заказа в разрезе поставленной продукции в 2014 г.

1-	Коммунальные услуги (435,9 млн.руб)	3-	ГСМ (79,5 млн.руб)
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы - 146,5 млн.руб)	4- 5- 6-	Подвижной состав (38,8 млн.руб) Продукты питания (12,9 млн.руб) Прочее (109,1 млн.руб)

Рисунок 2 - Структура муниципального заказа по видам продукции в 2015 г.

1-	Коммунальные услуги (735,7 млн. руб)	3-	ГСМ (79,2 млн. руб )
2-	Капитальный ремонт ( стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строительные работы – 145,3 млн.руб)	4- 5- 6-	Продукты питания (14,3 млн. руб) Медтехника, медоборудование, медикаменты (19,9 млн.руб) Прочие расходы (98,2 млн. руб.)

Рисунок 3 - Структура муниципального заказапо видам продукции в 2016г.

1 – Коммунальные услуги (892,43 млн.руб.)	3 – Продукты питания (22,96 млн.руб.)
2 – Капитальный ремонт и строительство (стройматериалы, трубы, сантехника, металлоизделия, ремонтно-строитель-ные работы – 177,73 млн.руб.)	4 - Медицинские расходы (51,47 млн.руб.) 5 – Прочие расходы (82,64 млн.руб.)

Структура муниципального заказа в разрезе поставленной продукции за 2015-2017 гг. не претерпела существенных изменений, за исключением того, что затраты на оплату коммунальных услуг возросли на 19,7% (с 53 до 72,7%).

Администрацией г. Оренбург приобретались топливо, строительные материалы, трубы, металлоизделия, другие материально-технические ресурсы, проводились мероприятия по реконструкции коммуникационных сетей, выполнялись ремонтные, строительно-монтажные работы в счет оплаты коммунальных услуг.

2. Решить задачу

Шофер сельскохозяйственного кооператива «Рассвет» А.П. Оводов в течение двух выходных дней самовольно использовал в личных целях закрепленную за ним автомашину. Председатель кооператива Р.В. Леонидов своим распоряжением наложил на него административный штраф в размере 500 рублей. Наделен ли председатель кооператива правом назначения административных наказаний? Куда можно обжаловать данное распоряжение.
Нет, председатель кооператива не наделен таким правом, однако может инициировать взыскание причиненного ущерба. Действия м.б обжалованы в суд.

Статья 238 Трудового кодекса РФ. Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю

Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

3. Решить задачу

Сотрудниками органов внутренних дел проведена проверка деятельности предприятия по производству минеральной воды «Э», в результате которой было обнаружено, что вся продукция производилась с нарушением санитарных норм. В отношении предприятия было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено административное расследование. Материалы дела согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ были переданы в районный суд, который вынес постановление о наложении административного штрафа в размере 20 тыс. руб. с приостановлением деятельности предприятия на срок до 45 суток. Правильно ли разрешена ситуация?
Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, должен подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 149); протоколами о взятии проб (образцов) (л.д. 151-152, 158-159); заключениями санитарно-эпидемиологических экспертиз (л.д. 155-156, 163-165); протоколами лабораторных испытаний образцов (проб) воды (л.д. 157, 166); протоколом об административном правонарушении (л.д. 169-173) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В задаче не сказано, подтверждался ли факт нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства экспертным заключением. Однако, если экспертиза была проведена, то описанные действия объективны.

4. Составить процессуальный документ «Постановление-предупреждение»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания в виде предупреждения

по делу № 22-А об административном правонарушении

 

«10» марта 2017 г.                                                                                             г. Брянск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной  службы по Брянской области рассмотрев материалы дела и протокол об административном правонарушении №22-А, составленный в отношении ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов»

УСТАНОВИЛ:

Сотрудниками Брянского УФАС России в декабре 2016г. у входа (на фасаде) в здание Центрального дома быта, расположенного по адресу: г.Брянск, пр-т Ленина, 67, обнаружена реклама центра доктора Бубновского в городе Брянске, содержащая информацию о предоставляемых в данном центре медицинских услугах, в том числе услугах восстановление после компрессионных переломов позвоночника и таза, эндопротезирования крупных суставов, операций на сердце (АКШ, стентирование),  инфаркта миокарда, инсульта мозга. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона  «О рекламе» № 38-ФЗ от 13 марта 2006 года (далее Закона о рекламе, ФЗ «О рекламе»)  реклама – информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта  6 части 5 статьи 5 ФЗ «О рекламе»  в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий.

В силу пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе не допускается, в частности, реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии с лицензией №ЛО-32-01-000557 от 20.12.2012г. выданной ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов»,  Обществу разрешается деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: лечебной физкультуре и спортивной медицине, общественному здоровью и организации здравоохранения.

В указанной лицензируемой деятельности нет разрешения на осуществление деятельности по медицинской реабилитации. Данный вид деятельности должен быть прописан в лицензии как отдельный вид лицензируемой услуги.

Таким образом, в данной рекламе  имеется информация,  которая не может быть размещена  без наличия  лицензии. 

Также в соответствии с ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Так в данной рекламе,  объектом рекламирования являются медицинские услуги при рекламировании которых не допустимо указание на лечебные свойства и  положительное влияние на течение болезни, так как на данный вид деятельности нет специального разрешения.

Рассматриваемая реклама центра доктора Бубновского была признана ненадлежащей решением комиссии Брянского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от  «10» марта 2017г. Ответственность за распространение ненадлежащей рекламы несут лица в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Ответственность за распространение ненадлежащей рекламы несут лица в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП  РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, установлено событие административного правонарушения, выразившееся в распространении рекламы центра доктора Бубновского, размещенную на фасаде (на входе) здания Центрального дома быта расположенного по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина, 67, в нарушении требований п. 6 ч. 5,  ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона  от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

Предпринимательскую деятельность в центре доктора Бубновского по адресу: г. Брянск, ул. Советская, 16 осуществляет ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов». В соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за размещение рекламы с признаками  нарушения требований п. 6 ч. 5,  ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Закона о рекламе несет рекламодатель, т. е. ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов».

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса,

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная  сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов» нарушил  п. 6 ч. 5,  ч. 7 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 марта  2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Субъектом административного правонарушения является ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов».

Субъективная сторона выражается в форме вины, так как Общество с ограниченной ответственностью «Центр восстановления позвоночника и суставов» должно было знать и соблюдать рекламное законодательство, однако, в ходе осуществления своей деятельности допустило нарушение требований действующего рекламного законодательства. У лица имелась  возможность для соблюдения рекламного законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. 

Место совершения административного правонарушения – г. Брянск, Брянская область.

На основании ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении по делу №22-А был составлен в присутствии директора ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов».

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ  предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно п. 4 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов» включено в  Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса,

руководствуясь ст. 3.2, 3.4, 4.1.1, 4.2, 4.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,     

ПОСТАНОВИЛ:

 

Признать юридическое лицо ООО «Центр восстановления позвоночника и суставов» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

 

В соответствии частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. 
   Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
   
2. 
   Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : федеральный закон от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
   
3. 
   Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : федеральный закон от 08.03.2015 № 21-ФЗ ; ред. от 29.07.2017 // Российская газета. – 2015. – 11 марта.
   
4. 
   Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Российская газета. – 2010. – 30 июля
   
5. 
   О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Российская газета. – 2013. – 12 апреля.
   
6. 
   О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц : Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ
   
7. 
   // Российская газета. – 2011. – 22 июля
   
8. 
   О лицензировании отдельных видов деятельности : Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 06 мая
   
9. 
   Устав (Основной закон) Оренбургской области : закон Оренбургской области от 20 ноября 2000 № 724/213-ОЗ // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области. – 2000. – 25 октября.
   
10. 
    О муниципальной службе в Оренбургской области : закон Оренбургской области от 27 сентября 2007 № 1611 // Южный Урал. – 2007. – 27 октября.
    

Специальная, учебная литература

11. 
    Административное право Российской Федерации: учеб. для бакалавров / ответ. ред. Л.Л. Попов. - Москва : Оригинал-макет, 2017. - 568 с. - ISBN 978-5-9908289-7-1.
    
12. 
    Административный процесс : учебное пособие / В.В. Волкова, Е.В. Хахалева, И.Б. Кардашова и др. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2013. - 176 с. - ISBN 978-5-238-02375-5 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=119526 (22.09.2017).
    
13. 
    Братановский С.Н. Административное право. Общая часть: учебник. - Москва:Директ-Медиа, 2013. - 921 с. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
    
14. 
    Братановский, С.Н. Администрaтивнoеправo : учебник / С.Н. Братановский. - М. :Директ-Медиа, 2013. - 921 с. - ISBN 978-5-4458-1950-9 ; То же [Электронный ресурс]. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=131664 (22.09.2017).
    
15. 
    Князькин С.И., Юрлов И.А. Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями: учебник. - Москва:Инфотропик Медиа, 2015. - 434 с. – Режим доступа: http://www.consultant.ru
    
16. 
    Копытов, Ю.А. Административное право : учеб. для академического бакалавриата / Ю.А. Копытов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. :Юрайт, 2015. – 649 с. - ISBN 978-5-9916-3364-2.
    
17. 
    Мигачев, Ю.И. Административное право Российской Федерации : учеб. для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова.- 3-е изд. перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2012. - 447 с. - ISBN 978-5-9916-1733-8.