джиплом. 2. Исследование основных аспектов правового регулирования в сфере занятости населения в Российской Федерации 25

• Название: 2. Исследование основных аспектов правового регулирования в сфере занятости населения в Российской Федерации 25
• Дата: 18.05.2023
• Размер: 248.47 Kb.
• Имя файла: джиплом.docx
• Тип: Исследование; #1140967
• страница: 6 из 8

2.2. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости

Проблема занятости, оказывающая существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, в наши дни становится неотъемлемой частью современной жизни российских граждан. Занятость населения представляет собой важнейшее направление социально-экономического развития общества, соединяющее в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. Помимо этого занятость является своеобразным индикатором, который позволяет судить о благополучии страны, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения. Содействие занятости является одним из приоритетных направлений государственной политики.

Выделим нормативно-правовую основу государственной политики занятости населения:

1) Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 298)²¹;

2) Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р)²²;

3) Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»²³;

4) Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666)²⁴.

В соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами целью государственной политики занятости является создание правовых, экономических и институциональных условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно функционирующего рынка труда.

Основные и приоритетные направления государственной политики занятости РФ представлены на рисунке 2.4.

Приоритетные направления государственной политики занятости РФ




Преодоление структурного несоответствия спроса и предложения на рабочую силу





Сокращение доли нелегальной занятости



Повышение мотивации к труду



Повышение трудовой мобильности




Рисунок 2.4. - Приоритетные направления государственной политики занятости РФ
Достижение цели государственной политики занятости предусматривается посредством решения нескольких задач:

а) повышение гибкости рынка труда;

б) улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности;

в) развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;

г) создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

д) создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров.

Далее рассмотрим, какие мероприятия предполагается осуществить государством для осуществления задач государственной политики занятости.

Повышение гибкости рынка труда предполагается достичь за счет осуществления соответствующих мероприятий (рисунок 2.5).


Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере труда и занятости



Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере



Создания условий для продления периода трудовой деятельности



Стимулирование занятости, женщин имеющих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов



Повышение гибкости рынка труда



Создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями



Обеспечение соблюдения установленных норм и правил в сфере регулирования рынка труда




Развитие социального партнерства



Расширение практики стажировок молодых специалистов организации

Рисунок 2.5. - Мероприятия для осуществления задачи государственной политики занятости по повышению гибкости рынка труда

Совершенствования нормативно-правовой базы в сфере труда и занятости, стимулирующей развитие занятости населения, предполагается производить в том числе с помощью гибких форм, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте.

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере предполагается за счет более тесной зависимости заработной платы с эффективностью работы и качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой работы, особенностями территориальных рынков труда, а также за счет улучшения условий труда на рабочих местах.

Создание условий для продления периода трудовой деятельности предполагается за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и другое).

Расширение практики стажировок молодых специалистов в организациях предполагается с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. Улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности предполагает проведение соответствующих мероприятий (рисунок 2.6.).


Развитие внутрипроизводственного обучения работников организаций опережающего профобучения



Развитие профессиональной мобильности

Улучшение качества рабочей силы и развитие ее социальной мобильности



Развитие системы профессиональной ориентации



Развитие системы психологической поддержки



Совершенствование национальной системы классификации


Рисунок 2.6. - Мероприятия для осуществления задачи государственной политики занятости РФ по улучшению качества рабочей силы и развития ее социальной мобильности

Совершенствование национальной системы квалификаций предполагает:

а) разработку системы профессиональных стандартов;

б) создание системы оценки профессиональных качеств работников, основанной на определении их компетентности и способности гибко реагировать на изменения требований к уровню их квалификации;

в) осуществление мер по модернизации квалификационных характеристик;

г) формирование системы признания и оценки результатов образования и обучения.

Развитие институтов рынка труда, обеспечение роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов, предусматривается осуществлять путем соответствующих мероприятий (рисунок 2.7.).


Повышение качества предоставления услуга области содействия занятости населения



Развитие системы государственной социальной поддержки безработных граждан



Использование новых ИТ в сфере занятости

Развитие института рынка труда, обеспечения занятости и эффективности использования труда



Создание механизма информирования населения о возможностях трудоустройства о различных регионах России



Разработка новых направлений активной политики занятости населения



Разработка и реализация комплекса мероприятий по содействию внутренней трудовой организации



Рисунок 2.7. - Мероприятия для осуществления задачи государственной политики занятости РФ по развитию института рынка труда, обеспечения занятости и эффективности использования труда
Повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения предполагается на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, а также их взаимодействия.

Реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан предполагается с целью стимулирования их к активному поиску работы.

Разработка и реализация комплекса мероприятий по содействию внутренней трудовой миграции включает совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство.

С
Разработка и реализация мер экономического стимулирования деятельности работодателей по сохранению жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности
оздание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, предполагается с осуществлением соответствующих мероприятий (рисунок 2.8.).
Создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность на всем протяжении проф. карьеры



Проведение специальной оценки условий труда



Разработка и реализация программ замещения рабочих мест с вредными условиями труда




Совершенствование расчета выплаты компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда

Рисунок 2.8. - Мероприятия для осуществления задачи государственной политики РФ по созданию условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры

Проведение специальной оценки условий труда предполагается с целью выявления вредных или опасных производственных факторов, влияющих на здоровье человека в процессе трудовой деятельности.

Разработка и реализация программ замещения рабочих мест с вредными условиями труда направленны на снижение количества рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, а также на создание эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда.

Совершенствование расчета выплаты компенсаций за работу с вредными (опасными) условиями труда, основанного на статусном (списочном) подходе, к расчету за фактические условия труда производится по результатам специальной оценки условий труда.

Создание условий для привлечения иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров предполагает осуществление соответствующих мероприятий (см. рисунок 2.9.).


Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы



Формирование в обществе толерантного отношения к мигрантам и трудовой миграции



Упрощение процедур выдачи рабочих вис для высококвалифицированных категорий иностранных граждан

Привлечение иностранной рабочей силы



Организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию



Реализация мероприятий направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов выехавших из страны в связи с поиском работы

Рисунок 2.9. - Мероприятия для осуществления задачи государственной политики РФ по созданию условий для привлечения иностранной рабочей силы

Обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы предполагает:

а) привлечение в зависимости от профессии (специальности);

б) совершенствование механизма выдачи разрешительных документов;

в) расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Формирование в обществе толерантного отношения к трудовой миграции и мигрантам предполагает:

а) создание системы социализации мигрантов;

б) создание условий для их адаптации и обеспечение эффективного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении трудовых мигрантов.

Организация за рубежом центров содействия иммиграции в Россию предполагает, что они будут способствовать профессиональной подготовке и переподготовке иностранных работников, а также изучению ими русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Для того чтобы проблемы рынка рабочей силы, занятости и безработицы с каждым годом не обострялись на федеральном, региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и принимаются государственные программы в сфере занятости населения.

Государственная программа - это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Стоит отметить, что государственные программы позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, который выделен на достижение рациональной занятости населения.

В рамках данной работы проанализирован перечень информаций государственных программ, которые реализуются в каждом регионе, а именно в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Пермском крае, Самарской области, Ульяновской области, по следующим показателям: сроки реализации, государственные заказчики программы, направленность программ, финансирование и ожидаемые результаты.

Рассмотрим конкретные программы по каждому региону и тех, кто является их заказчиком (см. таблицу 2.2.).

Таблица 2.2 – Государственные программы «Содействие занятости населения» в анализируемых регионах

Регион	Наименование программ	Государственные заказчики программы
Республика Татарстан	«Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы»	Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ
Республика Башкортостан	«Регулирование рынка труда и содействие занятости населения Республики Башкортостан на 2015-2020 годы»	Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан
Пермский край	«Содействие занятости населения Пермского края на 2014-2020 годы»	Агентство по занятости населения Пермского края.
Самарская область	«Содействие занятости населения Самарской области на 2014-2020 годы»	Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области
Ульяновская область	«Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014­2018 годы (Содействие занятости населения, улучшение условий, охраны труда и здоровья на рабочем месте)	Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области (Агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области)

Из данной таблицы мы видим, что все государственные программы рассчитаны на среднесрочную перспективу. Стоит отметить, что в Ульяновской области не предусмотрена отдельная программа для регулирования занятости населения, так как эта сфера включается в структуру такой программы, как «Социальная поддержка и защита населения Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы. И координацию данной подпрограммы выделили для такого субъекта деятельности, как агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области.

Стоит отметить, что в Республике Башкортостан изначально была предусмотрена программа «Содействие занятости населения Республики Башкортостан» на 2013-2018 годы, которая утратила свою силу в конце 2014 года. 31 декабря 2014 года Правительство Республики Башкортостан приняло постановление о государственной программе «Регулирование рынка труда и содействие занятости населения в Республике Башкортостан» на 2015 -2020 годы. Если сравнить две программы, то во второй комплекс мер стал шире, а именно появились новые дополнительные меры в регулировании рынка. Соответственно были расширены задачи, мероприятия в подпрограммах.

Инициаторами программ в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Самарской области являются непосредственно министерства, основная деятельность которых направлена на разработку предложений по основным направлениям в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. В Пермском крае заказчиком является агентство по занятости населения Пермского края, где основная функция заключена в оказании государственных услуг. В Ульяновской области инициатором является министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия, где основная задача в области социальной поддержки населения - осуществлять в пределах своих полномочий разработку и участие в государственных программ Ульяновской области, а соисполнителем программы является агентство по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов.

Реализация указанных мер направлена на обеспечение приоритетного права на трудоустройство граждан Российской Федерации, что в свою очередь способствует эффективному функционированию рынка труда для обеспечения динамичного и устойчивого развития российской экономики и повышения уровня жизни населения.