задание по теме 2. 2 Муниципальное право как отрасль и как наука
 Скачать 25.81 Kb.
|
|
Задание по теме 2 Муниципальное право как отрасль и как наука Приведите пример муниципального правоотношения и разберите его состав. Муниципальные правоотношения (муниципально-правовые отношения) - это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений. Субъектов муниципальных правоотношений, т. е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности. В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным - избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения. В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие. В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация. В группе социальных общностей - население муниципальных образований (местные сообщества жителей) , население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России. Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты. Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников) . Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями. По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными. Выпишите из текста Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 6 октября 2003 г. по два примера: А) обязывающих норм; П.3 ст. 7 Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Б) управомочивающих норм; П.1 ст. 9 Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. В) дефинитивных норм П.2 ст. 1 Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 3. Приведите 5 определений муниципального права из учебников с указанием автора и источника публикации. Проанализируйте сходство и различия в данных дефинициях. 1) Муниципальное право — отрасль права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права. ( Материал из Википедии) 2) Муниципальное право-количественное и качественное наращивание системы правовых норм регламентирующих местное самоуправление , как самостоятельной отрасли российского права (МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 4-е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для вузов (Чаннов С. Е.)). 3)Муниципальное право подобно любой другой отрасли J права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид, объективно требующий муниципально-правового регулирования. (Настоящее издание представляет собой учебное пособие, подготовленное в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине "Муниципальное право".) 4) Муниципальное право-одна из отраслей российского права, поскольку призвана регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней сфере – в сфере местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление составляет одну из важных и необходимых основ конституционного строя России. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту интересов лиц, совместно проживающих определенной территории, жители которой неизбежно взаимодействуют друг другом. Поэтому местное самоуправление является одной фундаментальных основ российской системы народовластия, занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но регулирования, где проявляется его роль и значение. (Муниципальное право: учебник / С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. М.: 2015 ___с. Авторы: Бычкова Екатерина Игоревна, заведующий кафедрой государственно- правовых дисциплин Академии Следственного Федерации, кандидат юридических наук). 5)Конституция РФ впервые не только закрепила на высшем юридическом уровне местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя и самостоятельной формы осуществления народовластия, но и положила начало процессу формирования принципиально новой для отечественного государствоведения и обособленной в системе российского права комплексной отрасли — муниципального права.(Учебник и практикум для академического бакалавриата . Авторы: Овчинников Иван Иванович — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и административного права Национального исследовательского университета «Высшая школа". Писарев Александр Николаевич — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного права имени Н. В. Витрука Российского государственного университета правосудия). 4. В Виде схемы представьте систему источников отрасли муниципальное право с примерами (пример должен содержать вид НПА, название, номер, дату, дату последних изменений и источник официального опубликования). нормативные правовые акты РФ : Конституция РФ; Федеральные законы; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ (Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА. Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулирующие этот вопрос: 1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (ст. 78, 79); 2) Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";  3) Федеральный закон от 02.12.90 N 394-1 (ред. от 31.07.98) "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 6); и тд)нормативные правовые акты субьектов РФ: Законы субьектов РФ; Нормативно правовые акты исполнительных органов субьектов РФ. (Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 № 71-О «По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», «названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты — как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации» 1) Закон № 184-ФЗ определяет основные параметры порядка официального опубликования нормативных актов субъектов Российской Федерации. 2) Федеральным законом от 30.09.2013 № 264-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”»и тд) нормативные правовые акты муниципальных образований: Уставы муниципальных образований; Решения, принимаемые непосредственно населением; Нормативные акты органов местного самоуправления. (Статья 47. Вступление в силу муниципальных правовых актов 1. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 2. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. (абзац введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ) Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. (абзац введен Федеральным законом от 18.04.2018 N 83-ФЗ) (часть 2 в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 171-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 3. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом). |