2. Политические и экономические реформы начала xx века
 Скачать 16.01 Kb.
|
|
2. Политические и экономические реформы начала XX века Казахстан в годы революции 1905-1907 годов. XX век Казахстан встретил как колония России. Казахи были полностью лишены всех политических прав, лишались лучших своих земель, традиционное хозяйство и социальная структура разрушались. Колониальные власти ставили вопрос о русификации Казахстана. Вместе с тем, начало XX века ознаменовалось подъемом национально-освободительного движения, вступившего в новый этап. Определяющую роль в освободительной борьбе начинает играть национальная интеллигенция. События в России в 1905 году позволили перейти к качественно новым, легальным методам давления на власть. Массовый протест против политики царизма в Центральной России, доходивший летом и осенью 1905 года до вооруженных столкновений, заставил царя пойти на уступки народу и начать реформирование системы управления. 17 октября 1905 года был опубликован Манифест, согласно которому в России гарантировались неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний и союзов. Важнейшим новшеством стало объявление о выборах в Государственную Думу - представительный орган, который должен был обсуждать и одобрять принимаемые царем законы. 23 апреля 1906 года были изданы "Основные государственные законы Российской империи", близкие по содержанию к конституции. Согласно им, образовался двухпалатный Парламент, верхняя палата - Государственный Совет - частично назначалась царем, частично избиралась по сословно-корпоративному признаку. Нижняя палата - Государственная Дума избиралась по четырем куриям: землевладельческой, городской, крестьянской и рабочей. Для первой и второй курии выборы были двухстепенными, для третьей - трехстепенные, а для четвертой - четырехстепенные. Таким образом, один голос землевладельца равнялся трем голосам состоятельных горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие и молодые люди до 25 лет. В результате выборов, прошедших в феврале-марте 1906 года, от 30 миллионов населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казахского населения - 4. Обязательным требованием для депутатов было знание русского языка. I Дума настаивала на отчуждении помещичьих земель, поэтому, озлобленный ее упрямством царь подписал 9 июля 1906 года Манифест о ее роспуске. С конца декабря 1906 года началась выборная компания во II Думу, однако ее работа была не более продуктивной, чем первой. Казахские депутаты А.Бокейхан, Ш.Кожагулулы, Б.Каратай активно использовали думскую трибуну для попытки проведения аграрного закона, позволяющего остановить переселение русских и украинских крестьян в Казахстан и изъятие земель у казахского населения. По аграрному вопросу начались ожесточенные дискуссии, причем большинство депутатов вновь настаивало на отчуждении помещичьих земель. Нежелающий идти на уступки царь, 3 июня 1907 года распустил II Думу и издал "Положение" о выборах в III Государственную Думу. Новый избирательный закон еще более усугублял существующее куриальное неравенство. Теперь один голос помещика приравнивался четырем голосам состоятельных горожан, 68 голосам городских обывателей, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу. Политическая активность казахского населения и крестьян-переселенцев в 1905-1907 годах привела к тому, что правительство начало применять в Казахстане "Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия" от 14 августа 1881 года. Оно предусматривало приостановление действия законов, введения особого режима трех типов: усиленной охраны, чрезвычайной охраны и военного положения. Именно военное положение было объявлено в Казахстане в 1905 году, что означало применение чрезвычайных законов военного времени и жестоких уголовных репрессий, направленных на подавление освободительного движения. Юридические основы переселенческой политики. Как мы говорили выше, уже во Временных Положениях 1867-1868 годов были заложены нормы, превратившие земли казахских общин в государственную собственность. Некоторое время власти не предпринимали никаких попыток осуществлять присвоенное себе право распоряжения казахскими землями, однако уже к концу XIX века начались изъятия для строительства городов и железных дорог. Широкомасштабная кампания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом в России аграрной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.Столыпиным. Направлена она была на разложение крестьянской общины и формирование крепких самостоятельных хозяйств. Однако, в то же время, Столыпин не хотел трогать крупные помещичьи владения и решил недостаток земли восполнить за счет "казенных" земель в Сибири и Казахстане. 10 июня 1903 года было принято "Правило о добровольном переселении на казенные земли в области: Сырдарьинскую, Ферганскую и Самаркандскую", предусматривающее изъятие "излишков'1'1 земли у местного населения. 25 июня 1903 года были приняты "Правила о пособиях от правительства переселяющимся в Сибирь и Степное генерал-губернаторство", определяющие размеры пособий и льгот крестьянам-переселенцам. В 1904 году было образовано Переселенческое управление, ведавшее всеми делами по переселению крестьян из центра на окраины. Оно выявляло так называемые "излишки" земель, изымало их у казахов и формировало Переселенческий фонд, из которого выделялись участки переселенцам. 6 июня 1904 года были приняты "Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев". Вместе с "Временными правилами" правительство утвердило специальную инструкцию "О порядке определения государственного земледельческого фонда в областях Акмолинской, Семипалатинской, Тор-гайской, Уральской для переселения, а равно иных государственных потребностей", ставшую основной нормативной базой для массового изъятия земель у казахов. В 1905 году Переселенческое управление было включено в состав Главного управления землеустройства и земледелия, что привело к объединению всех работ по переселению и землеустройству в ведении одной организации. 9 ноября 1906 года был издан указ Столыпина о выделении крестьян из общины на хутора, закрепленный законом от 14 июня 1910 года и усиливший поток переселенцев в Казахстан. В результате проведения переселенческой политики в Казахстан из центральных губерний России в 1897-1916 годах переселились 1 миллион 301, тысяча крестьян, приведших к резкому изменению демографической ситуации. К 1917 году удельный вес русского и украинского населения в Акмолинской области вырос до 56%, в Семипалатинской - до 22%, в Торгайской - до 38%, в Уральской - до 14%, в Семиреченской - до 22%. Обезземеливание казахов привело к обострению положения в Казахстане и новому подъему национально-освободительного движения, особенно обострившемуся в годы первой мировой войны, в 1914-1917 годах. |