АП Экз. 2 Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
Администрати́вное пра́во — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства. Важность этой отрасли права обусловлена ее предметом. Административное право регулирует наиболее важные, в понимании государства, отношения, которые возникают при взаимодействии, как с самим государством, так и с его различными органами исполнительной власти. Именно в этом обстоятельстве и заключается его публичность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения по привлечению к административной ответственности, а также устанавливающий общие начала, перечень всех административных правонарушений (который может быть дополнен на региональном уровне), органы, рассматривающие дела, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам. Административное законодательство - одна из отраслей законодательства. Определение его состава зависит от представлений о понятии "законодательство". Если следовать строгой научной логике, свободной от явных противоречий, и учитывать этимологию слова "законодательство", российское законодательство должны составлять законы РФ (Конституция РФ как основной закон государства, законы о поправках Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы), а также законы субъектов РФ (федеральные и региональные законы соответственно). 2. понятие характерные черты и принципы государственного управления Государственное управление в узком аспекте — подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий. Признаки государственного управления: • это вид государственной управленческой деятельности; • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей; • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых); • обеспечивается посредством системы гарантий; • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений). В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:
Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные. Общие (социально-правовые) принципы: • демократизм • законность • объективность • научность • конкретность • разделение властей • федерализм • эффективность Организационные принципы: • отраслевой • территориальный • линейный • функциональный • двойного подчинения • сочетание единоначалия и коллегиальности 106. Они специально созданы для исполнения наказания. Находятся в 2-х министерствах – Минюст и Министерство обороны (дисциплинарные воинские части). Контроль за военнослужащим и запрет заниматься какой-то деятельностью. Наличие этих воинских частей обусловлено военным характером преступлений, в общей колонии он только испортился, а еще и потому, что он еще остается военнослужащим. В Минобороны (существует 5 дисциплинарных воинских частей). Министерство Юстиции: Уголовно-исполнительная система (УИС) функционирует в рамках минюста. Основные структурнее элементы УИС закреплены в законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (принят 21.07.1993):
Дополнительно ФСИН РФ осуществляет контроль по реализации принудительных мер медицинского характера, когда они назначены совместно с уголовным наказанием; отчасти осуществляют контроль за условно-досрочно освобожденными посредством мониторинга последних. ФСИН РФ подведомственна Минюсту РФ. Директор ФСИН РФ – А.А. Рейнер. Ранее ФСИН РФ именовалась ГУИН..1
Перевод УИС из ведения МВД в ведение Минюста произошло на основании Указа Президента РФ 1 сентября 1998 года.
Исправительные колонии общего/строгого/особого режима: около 550 колоний + около 180колоний-поселений. В РФ всего 7 тюрем. Отбывают наказания 2700 человек. Но также насчитывается около 50 помещений, функционирующих в режиме тюрьмы или СИЗО. Там отбывают наказания около 7 тысяч человек. Воспитательные колонии: 11 тысяч человек в 132 колониях. Лечебные исправительные учреждения:около 130 учреждений
В Кр.кр СИЗО есть: в Норильске, Красноярске, Енисейске, Канске, Ачинске, Абакане. В РФ 209 СИЗО.
Правовому регулированию деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также контролю их деятельности посвящена глава 3 УИК. Таблица №2.Субъекты исполнения уголовных наказаний. Статья 16 УИК! Контроль над деятельностью рассматриваемых учреждений осуществляется в следующих формах:
107. Предмет административного права – общественные отношения, которые урегулированы нормами административного права. В предмет административного права входят 3 области правоотношений, а именно: 1) управленческие правоотношения – представляют собой исполнительно-распорядительную деятельность. В рамках данных правоотношений непосредственно реализуются цели, задачи, функции, полномочия исполнительной власти; 2) организационные правоотношения – вспомогательные. Организационные правоотношения реализуются в процессе формирования состава государственных органов, распределения между ними прав, обязанностей и ответственности в целом при формировании структуры управления; 3) контрольные правоотношения – как и любой другой вид деятельности, осуществление государственного управления контролируется специализированными органами. В какой-то мере контрольные полномочия характерны для любого государственного органа, но для некоторых органов данная функция является основной. Методом административно-правового регулирования является совокупность средств и способов воздействия на управленческие отношения, на поведение их участников. Общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества, составляют предмет административного права. Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права: По субъектному признаку: • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения); • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения); • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления; • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими; • между субъектами исполнительной власти и гражданами; • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства: • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации; • между органами исполнительной власти субъектов Федерации; • между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления. В зависимости от направления воздействия: • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне; • внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения. Предмет административного права отличается динамичностью. Отдельные отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено формированием новых отраслей российского права. Некоторые группы отношений на данном этапе составляют предмет административного права, что явилось результатом систематизации норм, устанавливающих административную ответственность, в КоАП. 108. В условиях непрекращающихся дискуссий о необходимости объединения законов, регулирующих деятельность в сфере здравоохранения в одном нормативном правовом акте, которым мог бы стать либо Медицинский кодекс, либо Федеральный закон "О здравоохранении в Российской Федерации", продолжают действовать законодательные акты, принятые до введения в действие ГК РФ, регулирующий правовой статус, имущественные права учреждений здравоохранения. положение медицинских учреждений обусловлено их правовым статусом как бюджетного учреждения. "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) Статья 12. Государственная система здравоохранения К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан. К государственной системе здравоохранения также относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медицинских препаратов и медицинской техники и иные предприятия, учреждения и организации. В государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Организация в медицинском учреждении платных медицинских услуг и порядок осуществления контроля за их оказанием недостаточно регламентированы. Наделение публичных медицинских учреждений правом на оказание платных медицинских услуг использовалось как временная мера, которая должна была способствовать поддержанию финансовой стабильности деятельности этих учреждений. В обоснование своей позиции отдельные авторы приводили доводы о подчиненном положении медицинских учреждений по отношению к собственнику, о том, что в их правовом статусе стали проступать "черты, фактически близкие к правовому статусу даже не феодального вассала, а скорее древнеримского "говорящего орудия". И российский законодатель, руководствуясь конституционным признаком справедливости, воплощенным в правовой норме, частично отпустил на волю своих "больных рабов" - государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, позволив им оказывать, кроме бесплатной, также платную медицинскую помощь" <5>. Особенности правового статуса отдельных видов медицинских учреждений определяются как в профильных законах, так и в являющихся учредительными документами уставах медицинских учреждений. Предпринимаемых мер для совершенствования правового статуса медицинских учреждений пока недостаточно. Для осуществления их поиска в целях концептуальных преобразований в сфере здравоохранения считаем безотлагательными следующие меры: 1) оптимизация правовой регламентации деятельности медицинских учреждений, важнейшим условием которой является совершенствование законодательной отраслевой правовой базы, до настоящего времени не учитывающей современных тенденций развития общества и государства. Полагаем возможным формирование законодательного обеспечения деятельности медицинских учреждений в сфере оказания медицинских услуг в едином правовом поле при устранении противоречий законодательных актов федерального и регионального уровней, а также с учетом того, что основные нормативно-правовые документы, регулирующие правовой статус учреждений здравоохранения, принимались до введения в действие ГК РФ; 2) разграничение оказания платных и бесплатных медицинских услуг в зависимости от субъектов, которые их предоставляют. В целях повышения экономической эффективности деятельности бюджетной системы здравоохранения представляется перспективной возможность преобразования публичных медицинских учреждений в иные организационно-правовые формы юридических лиц, прежде всего в автономные учреждения, что потребует изменения редакции ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 174-ФЗ либо исключения этой части из указанной статьи. Преобразование медицинских учреждений в иные организационно-правовые формы некоммерческих организаций, соответствующие разгосударствление, приватизация публичных медицинских учреждений при реформировании сложившейся системы здравоохранения должны учитывать ее специфику: обеспечение конституционных гарантий права граждан на получение бесплатной медицинской помощи и необходимость соблюдения всех установленных процедур в целях сохранения качества ее оказания. Это означает, что преобразованы могут быть только публичные медицинские учреждения, доходы которых от оказания платных услуг и иных услуг вне рамок Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 г. <18> существенно выше выделяемых по смете публичных средств, а публичные медицинские учреждения, деятельность которых является единственно возможным инструментом обеспечения доступа граждан к отдельным видам медицинской помощи, не могут быть преобразованы; 3) более детальная корректировка уставов медицинских учреждений как в целях обеспечения конституционных гарантий граждан на получение бесплатной медицинской помощи и необходимости соблюдения установленных процедур, обеспечивающих качество ее оказания, так и критерия самостоятельности медицинских учреждений. 109. олитический режим представляет собой совокупность способов и методов осуществления государственной власти, определяющих характер взаимоотношений государства и политической системы, а также правовое положение личности в государстве и обществе. Для антидемократических режимов характерны следующие признаки: 1 .Ущемление прав и свобод личности, воспрепятствование со стороны властных структур ее свободному развитию. 2.Огосударствление всех общественных организаций. 3.Фактическая ликвидация субъективных прав и свобод личности, несмотря на их закреп ление в конституции. 4.Примат государства над правом, что является следствием произвола со стороны государ ственных органов, а также следствием нарушения законности и следствием ликвидации право вых начал в общественной жизни. 5.Всеобъемлющая милитаризация общественной жизни и наличие военно-бюрократиче ского аппарата, подчиняющего все другие сферы общественной жизни. 6.Отсутствие легальной оппозиции существующей власти. 7.Ликвидация парламентаризма или превращение представительных учреждений в прида ток власти одного человека или узкой социальной группы. 8.Фактическая ликвидация политических партий и общественных организаций, кроме пра вящей политической партии. 9.Концентрация власти в руках главы государства или правительства. 10.Отказ от принципов конституционности и законности. 11.Широкое применение политических репрессий. Авторитарные режимы могут устанавливаться как при монархической, так и при респуб ликанской формах правления. Авторитарные режимы также имеют свои разновидности. Так, например, крайняя форма - фашистский режим, который представляет собой откры тую диктатуру, осуществляемую определенными экономически господствующими кругами об щества. При определенных обстоятельствах могут установиться и неофашистские режимы. Другой разновидностью тоталитарного режима является диктаторский режим, опорой ко торого является армия. Примеры таких режимов: в недавнем прошлом - Чили, в настоящее вре мя - Ирак и отдельные страны в Африке и Латинской Америке. В ряде стран существовали клерикальные политические режимы, которые обеспечивают господство религиозных кругов в стране, оказывающих решающее влияние на политическую жизнь в государстве. Для такого политического режима, как кауделизм, характерно установление личной вла сти диктатора, ликвидация элементарных прав и свобод, установление кровавого террора и ре прессий, прямые расправы со своими политическими противниками. Самодержавные политические режимы имеют место в ряде монархических государств Арабского Востока (Саудовская Аравия, Оман). Конечно, существует целый ряд промежуточных форм авторитарных режимов, которые отличаются различной степенью авторитарности, однако каждой из этих разновидностей может быть свойственен тоталитаризм. При таких режимах либо запрещена любая политическая дея тельность, кроме политики диктатора и его окружения, либо разрешена всего одна политиче ская партия или политическое движение, которое исключает возникновение оппозиции. Для тоталитарного режима характерен всеобъемлющий контроль за всеми проявлениями общественной жизни и жизни отдельной личности со стороны репрессивного государственного аппарата. |