2ОТ. 2 вопрос принципы методы и средства обеспечения безопасности труда
 Скачать 34.92 Kb.
|
|
2 вопрос- принципы методы и средства обеспечения безопасности труда Обеспечение безопасности на производстве требует знаний принципов, методов и средств обеспечения его безопасности. Принцип - это идея, мысль, основное положение. Метод - это путь, способ достижения цели, исходящий из знания наиболее общих закономерностей. Методы и принципы определенным образом взаимосвязаны. Принципы обеспечения безопасности. Их классифицируют по условиям реализации на четыре группы: 1) ориентирующие - представляют собой основополагающие идеи и служат информационной и методологической базой; к ним относятся: активность оператора, гуманизация деятельности, деструкция, замена оператора, классификация, ликвидация опасности, системность, снижение опасности; 2) технические - направлены на непосредственное предотвращение действия опасных факторов и основаны на использовании физических законов; в эту группу входят: блокировка, вакуумирование, герметизация, защита расстоянием, компрессия, прочность, слабое звено, флегматизация, экранирование; 3) организационные - принципы, с помощью которых реализуются положения научной организации труда: защита временем, информация, резервирование, несовместимость, подбор кадров, последовательность, эргономичность, нормирование. 4) управленческие - определяют взаимосвязь и отношение между отдельными стадиями и этапами обеспечения безопасности: адекватность, контроль, обратная связь, ответственность, плановость, стимулирование, управление, эффективность. Методы обеспечения безопасности. Метод - способ достижения цели, которой в рассматриваемом случае является обеспечение безопасности. Методы обеспечения безопасности основаны на применении приведенных ранее принципов. Обеспечение безопасности достигается тремя основными методами: А - метод, состоящий в пространственном и (или) временном разделении гомосферы (рабочая зона) и ноксосферы (пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности); этот метод реализуется средствами дистанционного управления, автоматизации, роботизации и др.; Б - метод, состоящий в нормализации ноксосферы путем исключения опасности; это совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, опасности травмирования и других средств коллективной защиты; В - метод, включающий гамму средств и приемов, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и повышение его защищенности. Данный метод реализует возможность профотбора, обучения, инструктажа, применения индивидуальных средств защиты. Способы и средства обеспечения безопасности. Способы защиты человека от неблагоприятных факторов рабочей среды могут быть активными и пассивными. Способы активной защиты связаны с выявлением причин и источника неблагоприятного фактора и воздействием на него. При невозможности активной защиты применяется пассивная. В этом случае источник неблагоприятных факторов остается, но осуществляются мероприятия, направленные на исключение или доведение влияния этих факторов на человека до допустимых. При пассивной защите изолируется источник от среды, где находится человек, или устраняют неблагоприятный фактор из зоны, откуда он может воздействовать на человека. Пассивная защита может быть общей (коллективной) или индивидуальной. В первом случае происходит защита всего пространства, где находится человек (например, вентиляция воздуха в помещении). Во втором случае используют средства индивидуальной защиты - специализированную одежду, обувь и др. При воплощении принципов и методов обеспечения безопасности и исходя из способов защиты, применяют средства коллективной защиты (СКЗ) и средства индивидуальной защиты (СИЗ). 1 вопрос цель задачи и содержание дисциплины Основы охрана труда Основные понятия термины и определения опасность и риск Охрана труда – это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда – это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве. Здоровье и безопасные условия труда способствуют повышению производительности работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата в трудовых коллективах, что ведет к снижению текучести кадров, созданию стабильных трудовых коллективов. Недостатки в работе по охране труда обусловливают значительные экономические потери. Заболеваемость и травматизм работников, затраты на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда приводят к ухудшению экономических результатов работы предприятия. Условия труда – это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Безопасные условия труда – это состояние условий труда, при которых воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов исключено или воздействие вредных производственных факторов не превышает предельно допустимых значений. Предметом охраны труда являеться разработка и внедрение способов и средств создания благоприятных для работающего условий труда, полной безопасности и безвредности при обеспечении максимальной производительности и оптимальных затрат живого труда. Цель охраны труда – исключить воздействие на человека опасных и вредных производственных факторов, т.е. обеспечить безопасность производственного процесса и производственного оборудования, оптимизировать трудовые процессы и производственную обстановку. Основными задачами курса являются: - изучить основные законодательные и правовые нормативно-технические документы по гигиене и безопасности труда, производственной санитарии, пожарной безопасности; - изучить организацию работы по охране труда на предприятии, в цехе, на участке; - изучить опасные и вредные производственные факторы на производстве; - изучить основные требования к производственным помещениям и рабочим местам; - изучить способы защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов; - изучить основные мероприятия по пожарной безопасности и технические средства пожаротушения. 3 вопрос Основы физиологии и гигиены труда классификация основных форм трудовой деятельности человека тяжесть и напряженность труда Классификация основных форм трудовой деятельности человека Многообразие форм трудовой деятельности человека подразделяют на физический и умственный труд. Физический труд характеризуется нагрузкой на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма человека (сердечнососудистую, нервно-мышечную, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Умственный труд объединяет работы, связанные с приемом и переработкой информации, требующей преимущественного напряжения внимания, памяти, а также активизации процессов мышления. В современной трудовой деятельности человека объем чисто физического труда незначителен. В соответствии с существующей физиологической классификацией трудовой деятельности различают: - формы труда, требующие значительной мышечной активности (физический труд); - механизированные и автоматизированные формы труда (труд операторов); - групповые формы труда (конвейеры); - формы интеллектуального труда. Физический труд. Этот вид трудовой деятельности имеет место при отсутствии механизированных средств для выполнения работ и поэтому характеризуется повышенными энергетическими затратами. Механизированные и автоматизированные формы труда. Человек (оператор) частично выполняет умственные и физические функции. В зависимости от функции, выполняемой человеком, различают следующие типы операторской деятельности: Оператор-технолог выполняет немедленное обслуживание технологических процессов, автоматических линий и пр. Оператор-манипулятор (машинист) управляет отдельными машинами и механизмами. Оператор-наблюдатель контролирует работу технологической линии или транспортной системы и при необходимости выполняет немедленное или отсроченное обслуживание. 1. Основы физиологии и гигиены труда 1.1 Основные понятия в физиологии и гигиене труда К основным терминам, определениям и понятиям относятся: Работоспособность -- состояние человека, определяемое возможностью физических и психических функций организма, которое характеризует его способность выполнять конкретное количество работы заданного качества за требуемый интервал времени. Виды (формы) труда -- совокупность физиологических систем, участвующих в трудовом процессе, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность. Физиология труда -- раздел физиологии профилактической медицина, изучающий изменения функционального состояния организма в трудовом процессе, разрабатывающий научные основы и практические меры профилактики утомления и поддержания работоспособности. Физиологические критерии -- это показатели, позволяющие оценить степень отклонений параметров физиологических функций от действующих нормативных величин. Утомление -- субъективное ощущение усталости и объективное снижение работоспособности, количества и качества показателей работы, точности движений, замедление реакции, ошибки. Ведущий физиологический критерий -- показатель, лимитирующий аэробную работоспособность -- потребление кислорода, тяжесть труда и его продолжительность, восстановительный период. Динамический стереотип -- наиболее рациональные и экономные движения, система движений при выполнении работы, дающие наибольшую производительность труда при наименьших функциональных затратах. Устойчивая, слаженная система рефлексов. Профессиональные навыки -- устойчивая условно-рефлекторная связь, вырабатываемая в процессе производственного обучения и тренировки, позволяющая снижать затраты физической и нервно-психической энергии при выполнении отдельных элементов операции. Динамика работоспособности -- фазность процессов возбуждения и торможения в центральной нервной системе в течение рабочей смены, характеризуется врабатыванием, устойчивым возбуждением и стабильной работоспособностью, снижением работоспособности, кратковременным подъемом работоспособности в конце смены. Критерий физиологичности утомления -- восстановление функций к началу следующей смены. Переутомление -- патологическое состояние организма, характеризующееся невротическими проявлениями, снижением работоспособности, заболеваемостью. Ритмичность труда -- равномерное распределение нагрузки в течение смены, недели, месяца, способствует сохранению динамического стереотипа, автоматизации рабочих движений. Монотонность труда -- однообразная работа, характеризующаяся выполнением не очень сложных операций, однотипных и заданных по ритму, способствует процессам торможения, утомления. Организация труда -- система мероприятий, направленных на эффективное использование рабочего времени, личностного потенциала с целью профилактики утомления и переутомления трудящихся. Научная организация труда использует показатели эргономики, биомеханики, эстетики в системе мероприятий по организации труда, регламентированных перерывов, активного отдыха. Эргометрические показатели -- это использование показателей антропометрических и психофизических при проектировании рабочих мест по зонам досягаемости: оптимальная, досягаемая и недосягаемая. Эстетика -- цветовое оформление помещения, предметов, оборудования с использованием сигнально-предупреждающих цветовых гамм, цвета и света с целью профилактики утомления зрительного анализатора, положительного эмоционального состояния работающего. Регламентированные перерывы -- научно обоснованные, кратковременные перерывы в работе для профилактики утомления сенсорных систем, опорно-двигательного аппарата с использованием элементов психофизической разгрузки, функциональной музыки и специальных упражнений. Тяжесть и напряженность труда Напряженность труда – это характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на ЦНС, т.е. определяется нервным, психоэмоциональным напряжением, длительностью и интенсивностью интеллектуальной нагрузки. Тяжесть труда – характеристика трудового процесса, отражающая преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его деятельность. Тяжесть труда характеризуется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, характером рабочей позы, глубиной и частотой наклона корпуса, перемещениями в пространстве. Условия труда – совокупность факторов трудового процесса и рабочей среды, в которой осуществляется деятельность человека. Гигиенические нормативы условий труда (ПДК, ПДУ) – уровни вредных факторов рабочей среды, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч, но не более 40 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа, не должны вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующего поколений. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушение состояния 4 здоровья у лиц с повышенной чувствительностью. Гигиенические критерии – это показатели, характеризующие степень отклонений параметров факторов рабочей среды и трудового процесса от действующих гигиенических нормативов. Классификация условий труда основана на принципе дифференциации указанных отклонений, которые дают право отнесения условий труда к определенному классу вредности за потенциальную опасность. Исходя из степени отклонения фактических уровней факторов рабочей среды и трудового процесса от гигиенических нормативов, условия труда по степени вредности и опасности условно подразделяются: на оптимальные (1 класс), допустимые (2 класс), вредные (3 класс) и опасные (4 класс). 4 ВОПРОС ОСНОВЫ ЭРГОНОМИКИ РАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОЧЕГО МЕСТА ТЕХНИЧЕСКАЯ ЭСТЕТИКА РЕЖИМЫ ТРУДА И ОТДЫХА Эргономика является областью знаний, изучающей трудовую деятельность человека в системе «человек – техника – среда» (СЧТС) с целью я ее эффективности и безопасности. Эргономика (по-гречески «эрго» - работа) трактуется как дисциплина, изучающая человека и его деятельность в условиях производства с целью оптимизации орудий, условий и процессов труда. Эргономика это по сути научный комплекс, образованный большим числом научных дисциплин: социологии, психологии, педагогики, гигиены, физиологии, экономики, охраны труда, технической эстетики, технических дисциплин. Эти дисциплины, базируются на основополагающих принципах математики, информатики и других теоретических дисциплин, изучающих с различных точек зрения те или иные компоненты труда. Проблемы рассматриваемые эргономикой вытекают из изменений в характере труда, недостаточной эффективности существующих технологий, что ведет к росту нервно-психических и соматических заболеваний, и, значит, увеличению травм и профессиональных заболеваний. Главные цели эргономики состоят в следующем: повышение эффективности и гуманности труда; повышение безопасности и охраны труда человека в системе СЧТС; обеспечение условия для развития личности в процессе труда. Эти цели определяют теоретические и практические задачи эргономики. Главной из теоретических задач является формирование системы основных понятий, разработка концепций для эргономического проектирования и обеспечения создания и эксплуатации производительных систем. Значительной практической задачей решаемой эргономикой является учет «человеческого фактора», т.е. разработка антропометрических, биомеханических, гигиенических, инженерных и социально-психологических, а так же многих других нормативов для проектирования, оценки и эксплуатации рабочего места, квалификации работников, содержания технологий и других аспектов труда. Предметом эргономики является область труда во всей его сложности и многообразии. Работник является системообразующим фактором труда, взаимодействующим с материально-техническим, технологическим и другими компонентами трудовой системы. В учебном пособии рассмотрены информационные, энергетические, антропометрические возможности человека. Организация рабочего места - это комплекс мероприятий, обеспечивающих рациональный трудовой процесс и эффективное использование средств и предметов труда. Рабочее место - это зона приложения труда определенного работника или группы работников (бригады), в которой располагаются материально-технические средства производства для выполнения определенных операций технологического процесса. Размер зоны приложения труда зависит от характера труда и может быть производственной площадкой (пространством), оснащенной основным, вспомогательным и подъемно-транспортным оборудованием, оргтехоснасткой Рациональная организация рабочего места осуществляется с учетом требований производственной санитарии и требований ГОСТ Системы стандартов безопасности труда (ССБТ). При этом необходимо обеспечить: правильную планировку рабочего места и рациональное оснащение его соответствующим современным оборудованием и оргтехоснасткой; оптимальное пространственное расположение материальных средств производства и правильное его обслуживание, а также рациональную цветовую окраску оборудования и приспособлений и нормированное освещение. Планировка рабочего места должна предусматривать: а) возможность выполнения рациональных движений, необходимых для осуществления трудового процесса; б) наиболее экономное использование производственных площадей и сокращение путей транспортировки материалов; в) рациональное расположение оборудования и оснастки в соответствии с последовательностью технологического процесса, возможность экономных движений оператора (станочника) для осуществления трудового процесса и его безопасность. При разработке планировки должны быть учтены общие антропометрические и физиологические данные человека. Техническая эстетика изучает общественную природу и закономерности художественного проектирования предметов и предметных ансамблей, в частности производственного оборудования и производственных помещений. Техническая эстетика, сочетая красоту с технологичностью производственного оборудования и конструкций, является одним из средств воспитания культуры, художественного вкуса у трудящихся. Техническая (производственная) эстетика ставит своей целью создание благоприятной внешней трудовой обстановки, способствующей безопасности труда и более высокой его производительности, хорошему настроению работающих. В задачи технической эстетики входит архитектурно-художественное оформление производственных помещений предприятия, четкое выделение художественными средствами наиболее важных участков производства (транспортных проездов, проходов, мест складирования материалов и изделий, зон отдыха и др.), что определенным образом повышает безопасность труда. Большое место в производственной эстетике занимает вопрос о цветовой отделке производственных помещений. Научно установлено, что цвет окружающих нас предметов и предметных ансамблей влияет на эмоции (положительные или отрицательные) и, следовательно, на настроение людей. Установлено, что красные, оранжевые, желтые (теплые) цвета действуют на человека возбуждающе (расширяют зрачки, учащают пульс), ускоряя его общее утомление на работе. Наоборот, синие, голубые, зеленые (холодные) цвета успокаивают и уменьшают зрительное утомление. Таким образом, особенности цвета позволяют художнику-конструктору создавать впечатление легкости или тяжести, холода или тепла, простора или тесноты для людей, пребывающих в производственных помещениях. 5 вопрос ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда; (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) государственная экспертиза условий труда; установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности; (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка специалистов по охране труда и их дополнительное профессиональное образование; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей. (часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда. 6 ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ В ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕИМЫ ГОСУ ДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА СГУОТ ЗАДАЧИ, КОТОРЫЕ ПРИЗВАНА РЕШАТЬ СУОТ Система управления охраной труда в организации – ключевой элемент, благодаря которому на предприятии обеспечивается безопасность сотрудников. Данная часть общей системы менеджмента направлена на защиту здоровья и жизни включенного в деятельность организации персонала. В комплекс обычно входят мероприятия, которые определяют политику компании в сфере ОТ. Разработка СУОТ проходит для поддержания безопасности на предприятии, понижения количества производственных травм и поддержания здоровья персонала на приемлемом уровне. Опорой для разработки являются и существующие в РФ нормативные акты, и международные стандарты. Основными задачами являются отбор специалистов, чья квалификация подтверждается документацией, обучение сотрудников новым методам производства, проведение инструктажа по ОТ, пропаганда ОТ на предприятии, создание подходящих санэпид-условий и оптимального режима труда и отдыха, а также обеспечение: безопасного применения производственных линий и оборудования и своевременной их утилизации; сотрудников СИЗ; максимальной безопасности производственных и технологических процессов. СУОТ призвана повысить эффективность управления в сфере ОТ, а также позволяет снизить затраты, связанные с наличием производственных травм или развитием профессиональных заболеваний. ФУНКЦИИ, КОТОРЫЕ ВЫПОЛНЯЕТ СУОТ Система должна выполнять ряд функций, среди которых: анализ УТ, выявление причин профзаболеваний и производственного травматизма; проведение оценки показателей ОТ; расследование несчастных случаев, которые произошли на производстве, а также случаев вспышки профессиональных болезней; управление охраной труда, разработка плана мероприятий, призванных обеспечить ОТ; контроль за состоянием ОТ и деятельностью служб, на которых она возложена; координация работ, направленных на охрану труда, их финансирование; обучение и контроль знаний по ОТ. Кроме того, функцией СУОТ является разработка нормативно-правовой базы на конкретном предприятии. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОХРАНОЙ ТРУДА Государственное управление охраной труда осуществляется правительством РФ или же федеральным органом исполнительной власти, на которого были возложены функции по разработке гос политики в указанной сфере. Кто осуществляет государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ: федеральные органы исполнительной власти. В некоторых случаях полномочия могут передаваться органам местного самоуправления. 7 ВОПРОС ОРГАНЫ ГОСНАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА В РФ 1. Регулярно проводят проверки: • состояния оборудования, территории, сооружений; • правильности ведения документации по ОТ; • наличия СИЗ и адекватного их использования работниками; • качества обучения по ОТ, применения работниками безопасных приемов труда; 2. Анализируют существующие и возможные опасности, ведут учет НС и ПЗ, участвуют в аттестации и сертификации рабочих мест, оборудования, производственных процессов. 3. Составляют списки должностей, видов работ по подразделениям, на которые требуются инструкции по ОТ. 4. Разрабатывают мероприятия по предотвращению опасных ситуаций, снижению влияния на трудящихся производственных опасностей и вредностей. 5. Оказывают методическую помощь по ОТ подразделениям: снабжают их инструкциями, правилами, нормативами, журналами, помогают составлять списки на медосмотры, СИЗ, предоставляют льготы и др. 6. Организовывают обучение рабочих и ИТР, участвуют в комиссиях по проверке знаний. 7. Участвуют в подготовке документации: коллективного договора, приказов, распоряжений, согласовывают и визируют проекты, порядки и др. 8. Участвуют в работе комиссий по приемке оборудования из ремонта, введению в эксплуатацию законченных объектов строительства, приемке заказанных у поставщиков спецодежды и СИЗ, др. 9. Проводят вводные инструктажи. 10. Составляют и вовремя сдают отчетность по ОТ. 11. Курируют использование средств фонда ОТ организации. 12. Хранят документацию по ОТ. Государственный надзор и контроль за охраной труда Особенности государственного надзора и контроля за охраной труда описаны в соответствии с Главой 10 Трудового Кодекса РФ. Этот контроль реализуют федеральные и местные органы власти, каждому из которых выделена своя сфера деятельности Ростехнадзор. С 2004 г. в эту службу объединены Госгортехнадзор, Госэнергонадзор и Госатомнадзор. Это – служба федерального значения, подразделения которой работают во всех субъектах РФ. • Госгортехнадзор. Объекты контроля – промышленные и горные предприятия, оборудование, работы и промышленные производства повышенной опасности. В дополнение к контролирующим функциям эта организация занимается лицензированием. • Госатомнадзор. Объекты госрегулирования и контроля – организации, связанные с производством, хранением и применением: — радиоактивных веществ; — атомной энергии; — ядерных материалов. Полномочия Госатомнадзора распространяются на военные и гражданские организации. Эта служба занимается также лицензированием деятельности, связанной с ее компетенцией. • Госэнергонадзор. Объекты контроля – теплоиспользующие и электроустановки, поэтому для проведения мероприятий по государственному надзору за охраной труда проверяющие из этой службы могут попасть практически на любое предприятие страны. • Рострудинспекция. Входит в Министерство труда и соцразвития. Объекты контроля: соблюдение всех правил, норм, порядков, нормативов, которые регулируют безопасность условий труда, возмещение ущерба здоровью, полноту применения соцстрахования, правильность составления коллективных договоров и др. • Госсанэпиднадзор. Следит за тем, чтобы предприятия всех форм собственности соблюдали: — гигиенические нормы; — санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические правила. • Государственная противопожарная служба. С 2002 г. относится к МЧС, однако продолжает выполнять функции органа надзора и контроля за охраной труда в России в части пожарной безопасности. Эта организация – основной вид пожарной охраны в стране. • Госэкспертиза условий труда (УТ). Объекты контроля – УТ, ОТ в организациях всех форм собственности, качество аттестации и сертификации рабочих мест, распределение предприятий по степеням профриска. На госуровне этими вопросами занимается Минтруд, на региональных – исполнительные субъектовые власти. • Госстандарт. Контролируют внедрение ССБТ и соблюдение организациями требований всех касающихся их деятельности стандартов. Работы ведутся в таких подразделениях: — лаборатории госнадзора; — центры стандартизации и метрологии. • Госавтоинспекция. Оценивает пригодность к эксплуатации на дорогах автомобилей, принадлежащих юридическим и частным лицам, в том числе отремонтированных или новых. 8 ВОПРОС ОРГАНЫ ГОСНАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА БЕЗОПАСНОЙ ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ УСТАНОВОК СООРУЖЕНИЙ ОБОРУДОВ С ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТЬЮ 1. Государственный комитет Российской Федерации по надзору за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор), осуществляющий надзор за эксплуатацией подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов связанных с добычей, транспортировками и использованием газа, при ведении взрывных работ. Положение о Госгортехнадзоре России утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 г. № 284. 2. Государственный энергетический надзор Российской Федерации (Главэнергонадзор), осуществляющий надзор за безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок, их рациональным использованием. Положение о государственном энергетическом надзоре Российской Федерации утверждено постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.05.93 г. № 447. 3. Надзор за соблюдением на предприятиях, учреждениях и организациях санитарно-гигиенических норм и санитарно-противоэпидемиологических правил осуществляют: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в регионах на транспорте. Названные учреждения проводят также государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и сертификацию новых медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств. Действуют также региональные центры Госсанэпиднадзора, занимающиеся этой деятельностью в субъектах Российской Федерации. 4. Государственный комитет по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Госатомнадзор) осуществляет надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной безопасности, а также лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, а также изделий на их основе. Высший надзор за исполнением законов о труде на территории Российской Федерации осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации, а на местах - прокурорами различных инстанций. 9 ВОПРОС ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОИТЕЛЬНЫЙ НАДЗОР Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии). Застройщик, не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства, должен направить в Службу Извещение о начале работ, к которому прилагается список документов. Извещение о начале работ с прилагаемыми к нему документами, является основанием для разработки должностным лицом Службы программы проведения проверок объекта, согласно приложению 3 РД 11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129. Независимо от извещения застройщика ..... 2. Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое Службой. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 N 204). 3. Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации. Подлежит соблюдение (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2009 № 204): при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования; при реконструкции - требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения. Порядок проведения проверок предусмотрен РД 11-04-2006, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129, и обеспечивает гарантированное соблюдение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении государственного строительного надзора. Проверки проводятся должностным(-и) лицом (-ами) Службы, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) Службы, и от ее имени уполномоченное (-ые)осуществлять такой надзор: в соответствии с программой проверок; в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 ГрК РФ; в случае обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Программа проведения проверок ........... Должностные лица Службы при проведении проверок осуществляют следующие полномочия: беспрепятственно посещают объекты капитального строительства во время исполнения служебных обязанностей; требуют от заказчика, застройщика или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов; требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; составляют по результатам проведенных проверок акты. Акт является основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства; вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы; в случае обнаружения нарушений, попадающих под статьи об административной ответственности, составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. КоАП РФ предусматриваются различные виды административных наказаний. За совершение административных правонарушений Службой могут применяться следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, административное приостановление деятельности; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 4. Служба выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. Заключение выдается по заявлению застройщика. Заключение выдается Службой застройщику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика в Службу за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения составляется в 2 экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом органа государственного строительного надзора, осуществлявшим проверку (итоговую), и утверждается распоряжением (приказом) органа государственного строительного надзора. 10 ВОПРОС ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. 2. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право: осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда; проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников; осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке; обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда. 3. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. 11 ВОПРОС ГОСЭКПЕРТИЗА УСЛОВИЙ ТРУДА Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления экспертизы любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц); запрашивать и безвозмездно получать необходимые для осуществления экспертизы документы и другие материалы; проводить соответствующие наблюдения, измерения и расчеты с привлечением в случае необходимости исследовательских (измерительных) лабораторий, аккредитованных в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Лица, осуществляющие государственную экспертизу условий труда, обязаны: составлять по результатам экспертизы заключения о соответствии (несоответствии) условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда и направлять указанные заключения в суд, органы исполнительной власти, работодателям, в объединения работодателей, работникам, в профессиональные союзы, их объединения, иные уполномоченные работниками представительные органы, органы Фонда социального страхования Российской Федерации; обеспечивать объективность и обоснованность выводов, изложенных в заключениях; обеспечивать сохранность документов и других материалов, полученных для осуществления экспертизы, и конфиденциальность содержащихся в них сведений. 12 ВОПРОС ПРИЕМКА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ ЗАКОНЧЕННЫХ СТРОИТЕЛЬСТВОМ ОБЬЕКТОВ Окончательная приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов производится Государственной приемочной комиссией, состав которой формируется и, в случае необходимости, изменяется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, который выдал разрешение на проведение строительных работ. Один из руководящих работников этого органа власти возглавляет комиссию. Кроме того, в ее состав могут входить представители: заказчика (застройщика); генерального подрядчика; эксплуатационной организации; генерального проектировщика (если производился авторский надзор); государственных контролирующих и надзорных органов (санитарного, пожарного, экологического, по труду); банка, производящего финансирование проекта. При сдаче жилого здания к работе привлекаются также архитектор, создавший проект, и работник органа ГАСК. В зависимости от специфики построенного объекта, в состав проверяющих могут включаться ответственные лица от министерств, ведомств, инспекций, государственных предприятий и заводов-производителей изделий, к ведению которых относятся данные сооружения: магистральные газопроводы и нефтепроводы; предприятий с уникальным или сложным технологическим оборудованием; железнодорожные пути; системы осушения, орошения, рекультивации и защиты земель; автомобильных дорог; пылеулавливающие или газоочистные установки; здания с помещениями, предназначенными для гражданской обороны и т.д. Госкомиссии по приемке назначаются заблаговременно, срок может зависеть от сложности предназначенного к изучению сооружения: для предприятий и других промышленных объектов – за 3 месяца до начала работы; для жилых зданий или строений общественного назначения – за месяц. |