35. Может ли быть законом субъекта РФ, вступившим в силу до введения
в действие ЗК, установлен порядок распоряжения землей,
находящейся в режиме неразграниченной собственности?
См.: постановление Президиума ВС РФ от 09.01.2002 N 112пв-01.
Постановление Президиума ВС РФ от 09.01.2002 N 112пв-01
Извлечение
12.07.99 Московской городской Думой был принят Закон N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити"", статьей 16 которого установлено, что передача земельных участков в территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити"" (ТЕОС "Москва-Сити") в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" (Московский международный деловой центр "Москва-Сити") может осуществляться:
путем выкупа арендованного земельного участка;
путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров;
путем продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах) после принятия соответствующих законодательных актов города Москвы.
Прокурор города Москвы обратился в суд с заявлением о признании противоречащей федеральному закону, недействующей и не подлежащей применению с момента вступления решения в законную силу указанной статьи Закона города Москвы в части передачи земельных участков в ТЕОС "Москва-Сити" в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров, ссылаясь на то, что действующим федеральным законодательством передача земли в собственность по результатам инвестиционной деятельности не предусмотрена, а устанавливать собственное правовое регулирование в сфере гражданских правоотношений, к числу которых относится и передача земли в собственность участникам ТЕОС "Москва-Сити" по результатам реализации инвестиционных контрактов, субъект Российской Федерации в силу ст. 71 Конституции Российской Федерации и ст. 3 ГК РФ не вправе.
Представители Московской городской Думы, мэра Москвы, ТЕОС "Москва-Сити" с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать, считая его необоснованным.
Решением Московского городского суда от 14 ноября 2000 г. в удовлетворении заявления прокурору было отказано.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2001 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об удовлетворении заявленного прокурором требования.
В протесте заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации поставлен вопрос об отмене определения суда кассационной инстанции и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Президиум находит протест обоснованным.
Отменяя решение Московского городского суда, кассационная инстанция в определении указала, что при рассмотрении дела судом не учтено, что основания возникновения и прекращения права собственности на объекты гражданских прав, в том числе на земельные участки, устанавливаются гражданским законодательством, данным законодательством не предусмотрен переход права собственности на земельные участки по результатам реализации инвестиционных проектов в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров. В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Поэтому представительный орган города Москвы не вправе был принимать правовую норму об осуществлении передачи земельных участков ТЕОС "Москва-Сити" в собственность ее участникам или Управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ "Москва-Сити" путем передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС "Москва-Сити" в соответствии с условиями инвестиционных контрактов и иных договоров.
С мнением о том, что обжалуемый Закон в рассматриваемой части устанавливает основания возникновения и прекращения права собственности на земельные участки, что не отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, нельзя согласиться.
В данном случае речь идет не об установлении нового способа передачи земельных участков, не закрепленного гражданским законодательством, а об осуществлении собственником своих полномочий по распоряжению земельными участками.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Также согласно ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В силу ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, находящейся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации (п. 1, 2).
Уставом города Москвы относительно земель и природных ресурсов в границах города Москвы, не находящихся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации, закреплено, что они находятся в собственности города Москвы (ст. 20). Установление порядка управления и распоряжения собственностью города Москвы отнесено Уставом города Москвы к полномочиям Московской городской Думы (ст. 26).
Принимая во внимание, что земельные участки в ТЕОС "Москва-Сити" не относятся к объектам федеральной, частной или муниципальной собственности, представительный орган города Москвы, осуществляя права собственника, был вправе установить порядок передачи в собственность земельных участков на территории территориальной единицы с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити"".
Установление способов передачи земельных участков также находится в компетенции представительного органа государственной власти города Москвы. Вопреки мнению кассационной инстанции, в федеральном законодательстве нет исчерпывающего перечня способов отчуждения или перехода от одного лица к другому иными способами земельных участков (п. 3 ст. 129 ГК РФ).
При указанных обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имелось достаточных оснований к отмене решения суда первой инстанции и вынесению по делу нового решения об удовлетворении заявленного прокурором требования.
36. Будет ли обстоятельство того, что в договоре купли-продажи
стороны определили цену земельного участка без учета требований ст. 2
Закона о введении ЗК (до установления субъектом РФ цены земли), являться
основанием признания такого договора незаключенным?
См.: п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11.
|
Скачать 1.41 Mb.