Про спасателя. Справочник спасателя1. 3 Применяемые способы разведки в очаге поражения
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
5.1. Цели и содержание процесса управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения Главной целью управления в очагах (зонах) поражения, возникающих в результате землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов (далее ЧС) является обеспечение наиболее эффективного использования сил и средств РСЧС, в результате которого спасательные работы выполняются в полном объеме, в кратчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных ценностей. Основой организации управления в очаге (зоне) поражения ЧС является заблаговременно разработанный и уточняемый в ходе процесса управления "План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" [44, 45]. Такие планы имеют комиссии по чрезвычайным ситуациям соответствующих территорий, а также Региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Управление спасательными работами в очагах поражения представляет собой циклический процесс, который включает: сбор данных об обстановке и (или) ходе спасательных работ; анализ и оценку обстановки и (или) хода спасательных работ; подготовку выводов и предложений по формированию группировки сил и средств РСЧС и (или) анализ ее действий в очаге поражения; доведение задач до подчиненных органов управления, организацию их взаимодействия и обеспечения действий. Длительность цикла управления спасательными работами определяется конкретной обстановкой, которая складывается в зоне поражения. Обстановку в зонах поражения, образующихся в результате землетрясения, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов, определяют следующие особенности возникновения, протекания и последствий указанных ЧС: — слабая прогнозируемость возникновения конкретных ЧС; — возможность возникновения в широком диапазоне климатических условий, времени года, рельефа местности; — быстротечность; — разнохарактерность вторичных поражающих факторов; — разброс в большом диапазоне площадей образуемых зон поражения и др. Даже при наименее благоприятном стечении указанных особенностей длительность цикла управления спасательными работами не должна превышать одних суток. Важнейшей составной частью управленческого цикла является сбор данных об обстановке в районе ЧС и данных о ходе спасательных работ. Эти данные поступают в органы управления в формализованном и неформализованном виде. Конкретные формы представления информации устанавливаются каждым вышестоящим органом для нижестоящих, непосредственно подчиненных ему. Состав показателей формализованной информации, а также временные характеристики всей информации с учетом ее содержания и срочности определены нормативными документами [46]. Основными источниками, от которых поступают наиболее полные данные об обстановке, являются подчиненные органы управления. Кроме этого, значительная часть информации поступает от вышестоящих органов управления, а также от органов и подразделений разведки, наблюдения и контроля. Данные об обстановке представляются после проведения разведки и рекогносцировки. В них содержится информация, обеспечивающая уточнение предварительного (содержащегося в "Плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС") или принятие нового решения на проведение спасательных работ, в том числе данные: о потерях населения и сельскохозяйственных животных; о характере и масштабах разрушений населенных пунктов или объектов экономики, энергетики и связи; о характере возникших пожаров, заражений местности химическими, радиоактивными и другими веществами; о затоплениях и др., а также о метеообстановке в районе ЧС. Донесения о ходе спасательных работ включают данные об изменениях обстановки, выполняемых работах, потерях, состоянии и обеспеченности сип и средств РСЧС, участвующих в спасательных работах. Этих данных должно быть достаточно для оценки выполнения плана спасательных работ, подтверждения или уточнения ранее поставленных задач, а также для принятия новых решений в случаях резкого изменения обстановки. На основе собранных данных должностные лица органа управления анализируют обстановку по элементам, основными из которых являются: — характер и масштаб последствий ЧС, степень опасности для производственного персонала и населения, границы опасных зон (пожаров, радиоактивного загрязнения, химического, бактериологического заражения и др.) и прогноз их распространения; — характер, объемы и условия выполнения спасательных работ; — потребность в силах и средствах РСЧС для проведения спасательных работ в требуемые сроки; — количество, состояние, обеспеченность и готовность к действиям сил и средств РСЧС, которые можно привлечь для проведения спасательных работ. В процессе анализа данных обстановки сопоставляются потребности в силах и средствах для проведения спасательных работ с возможностями сил и средств, имеющихся в распоряжении. Проводятся расчеты, анализируются варианты их использования и выбирается из них наилучший. Выводы из оценки обстановки и предложения по использованию сил и средств при проведении спасательных работ докладываются руководителю органа управления. Выводы и предложения анализируются руководством органа управления, обобщаются и используются в процессе принятия решения на проведение спасательных и других неотложных работ. Решение является основой управления и планирования спасательных работ в очаге (зоне) поражения. Оно принимается руководителем органа управления, который несет за него персональную ответстзенность. Решение включает следующие основные элементы: краткие выводы из оценки обстановки, замысел действий, задачи подчиненным, организацию взаимодействия и обеспечения. Краткие выводы из оценки обстановки состоят из укрупненных сведений о характере и масштабах ЧС, объемах предстоящих спасательных работ, условиях их проведения, имеющихся силах, средствах и их возможностях. В замысле действий отражаются цели, стоящие перед данным органом управления и его силами, главные задачи по проведению спасательных работ, районы (объекты) сосредоточения основных усилий, определяется группировка сил и средств, их эшелонирование, порядок использования, способы и последовательность выполнения поставленных задач. Задачи руководителям подчиненных органов управления и их силам определяются в зависимости от их специализации, предназначения, возможностей, а также с учетом сложившейся обстановки. Задачи ставятся руководителю подчиненного органа управления преимущественно на месте предстоящих спасательных работ непосредственно старшим начальником или другим ответственным должностным лицом по его распоряжению. При постановке задачи указываются район (участок, объект) спасательных работ, способы, последовательность и сроки выполнения поставленных задач, а также места сосредоточения основных усилий. Взаимодействие организуется между органами управления (частями, подразделениями) непосредственного подчинения, выполняющими спасательные работы, между ними и специальными подразделениями других ведомств, выполняющими задачи на их участках по локализации и тушению пожаров, ликвидации аварий на энергетических, коммунальных сетях и т.д., а также между подчиненными силами и соседями, привлеченными к ликвидации ЧС. Взаимодействие между силами РСЧС непосредственного подчинения организует руководитель органа управления, которому они подчинены или по его указанию другое должностное лицо. Взаимодействие организуется в районах проведения спасательных работ при постановке задач подчиненным и заключается в следующем: — уточняются границы районов спасательных работ каждой части (подразделения); — устанавливается порядок действии на смежных участках, особенно при выполнении задач, которые могут представлять опасность для соседей или повлиять на их работу; — согласовывается по времени и месту сосредоточение основных усилий при совместном выполнении особо важных и сложных спасательных работ; — даются указания по обмену данными об изменениях обстановки и о проведении спасательных работ на смежных участках; — определяется порядок оказания взаимной помощи. Взаимодействие подчиненных органов управления (частей, подразделений) с другими силами, выполняющими специальные задачи по обеспечению спасательных работ, также организуется в процессе постановки задач с привлечением представителей от взаимодействующих сил, при этом руководитель органа управления информирует подчиненных о работах, выполняемых на их участках, сроках их начала и окончания. Взаимодействие между подчиненными силами и соседями организует руководитель старшего органа управления по той же схеме, что и в предыдущих случаях, но с меньшей детализацией. Обеспечение действий сил и средств РСЧС организуется с целью создания им наилучших условий для выполнения поставленных задач. Оно включает: разведку, транспортное, инженерное, дорожное, гидрометеорологическое, техническое, материальное, медицинское, а в ряде случаев и другие виды обеспечения. 5.2. Структура и основные элементы системы управления спасательными работами в очагах (зонах) поражения Основой системы управления в районе ЧС являются органы управления территориальных, функциональных и ведомственных подсистем РСЧС. Состав и структура системы управления определяются масштабами ЧС. Ликвидацией последствий объектовых чрезвычайных ситуаций руководят объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп районных (городских) и ведомственных комиссий по ЧС. Ликвидацией последствий местных чрезвычайных ситуаций руководят комиссии по ЧС соответствующей территории. Кроме них в систему управления в районе ЧС может входить оперативная группа регионального центра, а в особых случаях - оперативные группы министерств, ведомств и МЧС России. Для управления ликвидацией последствий региональной или глобальной чрезвычайных ситуаций создается система управления в составе оперативных групп (ОГ) МЧС России, регионального центра (РЦ) по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министерств и ведомств. Возможная структура системы управления, развертываемой в районе ЧС, показана на рис. 5.1, 5.2, 5.3. Руководство спасательными работами производится с пунктов управления, которые представляют собой оборудованные и оснащенные средствами связи, автоматизации и другими необходимыми техническими средствами связи места. Пункты управления могут быть стационарными и подвижными. Стационарные ПУ, развертываемые в районе ведения спасательных работ, размещаются, как правило, в административных или общественных зданиях и сооружениях после их дооборудования. Подвижные пункты управления (ППУ) размещаются на машинах, самолетах (вертолетах), плавсредствах, а также на железнодорожном транспорте. При выборе типа ПУ и места его размещения в очагах поражения после землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов должны выполняться следующие условия: - местоположение ПУ выбрано на направлении сосредоточения основных усилий работы спасательных подразделений; - обеспечена возможность оперативного установления устойчивой связи со старшим начальником, подчиненными и взаимодействующими органами управления, получения данных разведки;   — обеспечено оперативное перемещение по территории очага поражения для уточнения обстановки при получении противоречивой или неполной для принятия решения информации; — гарантирована безопасность (сейсмическая, химическая, радиационная и др.) личного состава ПУ на весь срок нахождения в очаге поражения; — обеспечено выполнение мероприятий по жизнеобеспечению личного состава ПУ (питание, медпомощь и Др.); — обеспечена охрана ПУ. 5.3. Особенности организации связи при управлении аварийно-спасательными работами в зонах поражения в различных условиях При действиям в городах. При ведении спасательных работ на территории города места развертывания узлов и станций связи выбираются, как правило, вблизи объектов работ с учетом возможности подключения к узлам связи госсети, объектов народного хозяйства или Министерства обороны. При незначительных расстояниях линии привязки могут организовываться с использованием проводных средств связи, при этом должны обеспечиваться прием каналов междугородной связи и подключение к городской автоматической телефонной станции (ГАТС). Вместе с тем прокладка кабеля в городе связана с определенными сложностями из-за движения транспорта. Полевой кабель рекомендуется прокладывать вдоль улиц с использованием в качестве опор оград, стволов деревьев, ограждающих конструкций зданий и с оборудованием перехода над проезжей частью на высоте 4,5...5 м. В условиях землетрясений кабель прокладывается вдоль проезжей части улиц по земле вне путей движений автомобильной и инженерной техники. В условиях массового разрушения объектов связи госсети линии привязки для ближайших сохранившихся узлов связи организуются с использованием радиорелейных средств связи. Проводные средства используются для обеспечения связи с частями, подразделениями, участками работ и для организации взаимодействия. В целях увеличения дальности УКВ радиосвязи возможна установка радиостанций на крышах зданий. При этом дистанционное управление ими может обеспечиваться с использованием телефонных аппаратов типа ТА-57 (ТА-88) в качестве оконечных средств. В качестве линии управления используется полевой кабель типа П-274М. Данный способ позволяет увеличивать дальность УКВ радиосвязи в два и более раза. Ведение радиопереговоров в ходе работ в зданиях, сооружениях из-за экранирующего действия на УКВ радиосвязь ограждающих конструкций может быть неустойчивым. При потере связи для ее восстановления необходимо выйти на открытую в сторону корреспондента местность или использовать оконные проемы зданий. Радиосвязь в таком случае может организовываться по сеансам в установленное командиром время. В зонах радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения. При ведении спасательных работ в указанных зонах, возникших в результате ЧС, узлы связи пунктов управления (командных пунктов), как правило, должны развертываться вне зон, опасных для жизни и здоровья личного состава. Во всех случаях проводится комплекс мероприятий по защите личного состава подразделений в соответствии с ведомственными приказами, постановлениями, инструкциями и другими нормативными документами. Командиры подразделений, формирований и личный состав аварийно-спасательных формирований должны использовать радиостанции, отвечающие требованиям эксплуатации в данных условиях: носимые радиостанции малой мощности типа Р-147, Р-148, Р-159, P-163-IV и другую военную технику радиосвязи. Радиостанции "Виола-Н", "Транспорт-Н", "Ангора-Н", "Карат", "Кактус", "Лен-А" и др. нуждаются в дополнительной специальной защите. Для этой цели рекомендуется применять различные чехлы и контейнеры, которые должны изготовляться заблаговременно. В чехлы и контейнеры радиостанции помещают перед входом в зону. Командиры и личный состав аварийно-спасательных формирований, работающие в зонах заражения со средствами связи в средствах индивидуальной защиты, в целях повышения разборчивости передаваемых и принимаемых сообщений должны быть оснащены противогазами типа ПМГ-2, ПМК (уши открыты, на лицевой части переговорное устройство), при этом радиостанции должны быть оснащены микротелефонными гарнитурами или микротелефонными трубками, так как переговорные устройства типа "Манипулятор" или встроенные в приемопередатчик не обеспечивают требуемую разборчивость при работе в любых противогазах. При действиях в горной местности. В условиях горной местности основным видом связи является радиосвязь, при этом наибольшее значение имеет KB радиосвязь. Связь KB радиосредствами может осуществляться до роты (отдельного спасательного формирования), если последняя действует в отрыве от основных сил. При действиях в пешем порядке с использованием KB станций типа Р-143 обеспечивается дальность связи на антенну "штырь" 10...15 км, а на антенну "симметричный диполь" - 100 км и более. В случае неустойчивой связи в движении рекомендуется осуществлять радиопереговоры на кратковременных остановках, с развертыванием антенны типа "симметричный диполь". При использовании средств УКВ радиосвязи требуется тщательное изучение характера изломов ущелий, каньонов, направлений долин, скальных "зеркал" и углов их отражения, а также характера подстилающей поверхности и растительного покрова. Большое значение имеет выбор места развертывания радиостанций, рабочих и запасных частот, антенн. Уровень сигнала УКВ радиостанций в значительной степени зависит от электрических свойств подстилающей поверхности в местах их развертывания. Так при использовании несимметричных вертикальных вибраторов УКВ радиостанций их предпочтительно устанавливать на влажной, хорошо проводящей поверхности. Применение штырьевой антенны на каменистой поверхности снижает ее КПД в 2...2,5 раза. При развертывании УКВ радиостанции на сухой каменистой почве следует применять противовесы, а также направленные антенны, входящие в комплект УКВ радиостанций, в частности антенну АБВ. При изменении метеоусловий необходимо проводить маневр антеннами. Зимой, в сильные морозы, эффективно работает АБВ, а при оттепели и мокром снеге - -образная антенна. При наличии препятствий на направлении организации радиосвязи в долине ее необходимо размещать на склоне, обращенном к корреспонденту. При действии в горных ущельях с крутыми склонами и резкими изломами можно обеспечить дальнюю УКВ радиосвязь по природному "волноводу" за счет многократного отражения волны от склонов. С этой целью могут быть использованы радиостанции типа P-III (Р-123, Р-171). Если такой возможности не представляется, то на изгибах ущелья целесообразно организовать переприемные или ретрансляционные пункты. Обеспечение радиорелейной связи в рассматриваемых физико-географических условиях чрезвычайно усложнено. Это обусловлено, прежде всего, трудностями выбора площадок для развертывания промежуточных и оконечных станций. В условиях горной местности радиорелейная связь возможна не только на открытых, но и частично на закрытых трассах. Радиорелейную станцию следует по возможности удалять от вершины горы, закрывающей трассу, соблюдая условия, чтобы была обеспечена видимость вершины горы и с другой стороны. Работа станции в этом случае наиболее эффективна в метровом диапазоне волн. Однако линии связи с дифракционным и комбинированным распространением радиоволн, особенно линии с пассивной ретрансляцией (переизлучение на клиновидном препятствии) требуют детального планирования, детальной рекогносцировки и, как правило, заблаговременной проверки возможности обеспечения связи. Значительные трудности возникают при использовании в горах проводной связи. Скорость прокладки и снятия полевых кабельных линий связи в горных районах уменьшается в 1,5...2 раза по сравнению с равнинной, а расход линейных средств увеличивается в 2 раза. Поэтому при организации проводной связи необходимо чаще использовать "ось связи" как способ обеспечения связи с подчиненными и взаимодействующими подразделениями. При выборе мест развертывания узлов и пунктов связи радио и радиорелейных станций следует учитывать возможности обвалов, образования лавин, селевых потоков и др. Не допускается их развертывание (размещение) в районах, затапливаемых при разливах рек, и в местах высохших горных водоемов. В лесной и лесисто-болотистой местности. При ведении спасательных работ в лесной и лесисто-болотистой местности на процесс функционирования системы связи оказывают влияние: закрытая местность, имеющая заболоченные участки, ограниченное количество дорог; возможность длительного застоя отравляющих веществ; лесные и торфяные пожары; завалы, препятствующие или затрудняющие маневрирование движению сил РСЧС в ходе ликвидации ЧС. Поэтому при планировании и организации связи необходимо предусмотреть: — создание KB и УКВ радиосетей и определение состава корреспондентов в них по количеству группировок сил (участков работ), действующих разобщенно, с возможностью вывода каждой из них в радионаправление; — оснащение отдельных отрядов (формирований, рот) KB радиостанциями типа Р-143 ("Ангара"); — развертывание узлов связи, станций и аппаратных на просеках и вырубках, недопущение размещения КШМ и особенно радиостанций средней мощности на границе леса и открытого пространства; — применение антенн направленного действия для снижения отрицательного влияния лесных массивов на распространение УКВ радиоволн, развертывание радиорелейных станций на просеках, вырубках и подъем их антенн выше уровня леса; — использование подвижных ретрансляционных пунктов для связи с наиболее удаленными корреспондентами; — прокладка проводных линий не ближе 50... 100 м от дорог и просек, обозначение трасс линий ясно видимыми отметками (зарубками, затесами на деревьях и др.); — выполнение мероприятий по защите аппаратных, станций, мест отдыха личного состава от поражающих факторов ЧС; — создание запасов горючего для электропитающего оборудования и транспорта, а также эксплутационных материалов. В северных районах. При планировании и организации связи в этих районах необходимо предусмотреть: — обеспечение связи в KB и УКВ диапазонах одновременно; — заземление антенных устройств в период сильных магнитных возмущений и бурь; — защиту антенн от сильного ветра, надежное крепление антенно-мачтовых устройств в снегу и на льду; — применение антенн направленного действия, организацию ретрансляционных и переприемных пунктов; — утепление радио и радиорелейных станций; создание запасов топлива, горючего, эксплутационных материалов, продуктов питания; — оборудование хорошо видимых ориентиров (вешек) вдоль трасс при прокладке линий проводной связи для облегчения их обнаружения при снежных заносах; — использование транспортных средств, в том числе базовых повышенной проходимости в северном варианте исполнения. В пустынной и полупустынной местности. При планировании организации связи в процессе управления спасательными работами в пустынной и полупустынной местности необходимо предусмотреть: — применение направленных антенн и более мощных радиостанций во время песчаных бурь; — укрытие антенных устройств защитными чехлами или использование антенных устройств, покрытых изоляционными материалами, с низкой поглощающей способностью радиоволн, предотвращающих образование электрических зарядов при ударении песчинок об антенны; — применение транспортных средств повышенной проходимости; — создание запасов топлива, воды, продуктов питания, горючего и строительных материалов. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СПАСАТЕЛЕЙ С ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ ДРУГИХ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ В ХОДЕ ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 6.1. Организация взаимодействия спасателей с представителями других министерств и ведомств Взаимодействие спасателей с представителями других министерств, ведомств и служб в ходе ведения аварийно-спасательных работ заключается в согласованных по месту, времени, задачам и способам их выполнения совместных действиях органов управления, подразделений, формирований, служб различной специальности, предназначения и подчиненности, обеспечивающих комплексное, наиболее эффективное и полное использование возможностей сил в интересах развертывания и проведения аварийно-спасательных работ в короткие сроки, спасение пострадавших, а также ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации с наименьшими потерями. Взаимодействие с министерствами, ведомствами и службами планируется заблаговременно на основе прогноза возможной обстановки. Исходя из сложной обстановки, складывающейся при данной чрезвычайной ситуации, к проведению аварийно-спасательных работ привлекаются силы и средства всех подсистем РСЧС и воинские части ГО пострадавшего региона, в случае необходимости - силы соседних регионов, а также воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ. Взаимодействие организуется на всех уровнях подсистем РСЧС, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных работ, по этапам ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, по задачам и времени, а между спасателями и формированиями других министерств и ведомств по месту действий, задачам, способам их выполнения и времени, прежде всего в интересах сил, выполняющих главную задачу. Основными организаторами взаимодействия, в зависимости от масштабов стихийного бедствия, являются начальники региональных центров ГОЧС или представители территориальных Комиссий по чрезвычайным ситуациям, их штабы ГОЧС [30]. Министерства и ведомства, чьи силы привлекаются к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, или их органы на местах, для решения всех вопросов, связанных с их использованием, высылают ответственных представителей. Организация взаимодействия с привлекаемыми формированиями других министерств, ведомств и служб уточняется оперативными группами соответствующих Комиссий по чрезвычайным ситуациям на местности, при постановке задач на выполнение поисково-спасательных и других неотложных работ, с участием представителя от министерства (ведомства, службы) или их органов на местах [30]. Взаимодействие непосредственно спасательных формирований с формированиями министерств, ведомств и служб уточняют их командиры на местах работ [31]. Содержание вопросов, подлежащих согласованию при организации взаимодействия, определяется исходя из сложившейся обстановки, задач, возложенных на данное министерство, ведомство, службу в системе РСЧС, места и роли формирований данного министерства (ведомства, службы) в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в соответствии с решением Председателя Комиссии по ЧС, в чье распоряжение поступают указанные формирования, и их возможностей. Исходя из характера сложившейся обстановки, а также обязанностей и задач в части ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возложенных в системе РСЧС на министерства, ведомства и службы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 года, они взаимодействуют со спасателями при решении следующих задач [29]. Государственная, противопожарная служба МВД России [32]: - обеспечивает разведку, сбор, обработку и передачу соответствующей Комиссии по чрезвычайным ситуациям информации о пожарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации; — выделяет силы и средства региональных специализированных отрядов и специализированных частей военизированной пожарной охраны, с учетом их дислокации, зон обслуживания и тактико-технических возможностей, для решения задач противопожарного обеспечения; — обеспечивает ввод спасательных формирований на участки (объекты) работ путем локализации и тушения пожаров на маршрутах ввода и подходах к местам проведения работ; — осуществляет спасение людей из горящих, загазованных, задымленных зданий; — осуществляет локализацию, тушение пожаров и тления в завалах на участках (объектах) спасательных работ, а также обеспечивает работу спасателей на задымленных участках (объектах). При тушении крупномасштабных пожаров на маршрутах ввода сил РСЧС и участках (объектах) работ командиры противопожарных подразделений, выполняющих эти задачи, являются старшими на данном участке (объекте). Действующие на данном участке (объекте) спасательные формирования (подразделения) в этих условиях выполняют вспомогательные операции и подчиняются командиру противопожарных сил. Служба обеспечения- общественного порядка МВД России: — осуществляет сбор, обобщение обстановки в районе бедствия, обеспечивает информацией об обстановке соответствующую комиссию по чрезвычайным ситуациям; — выделяет силы и средства для обеспечения беспрепятственного передвижения сил и средств РСЧС при вводе их на участки (объекты) работ, в ходе проведения аварийно-спасательных работ, при проведении эвакуационных мероприятий; обеспечивает соблюдение установленного режима в зоне чрезвычайной ситуации; воспрещает противоправные действия, пресекает панику; — осуществляет учет и организует опознание погибших, а также их захоронение; — осуществляет охрану культурных и материальных ценностей в зоне чрезвычайной ситуации; — оказывает помощь населению в разыске родственников; — обеспечивает порядок при оказании гуманитарной помощи. Учреждения, подразделения, и службы Министерства здравоохранения. России: — организуют и осуществляют медицинскую разведку, наблюдение, лабораторный контроль и экспертизу состояния объектов внешней среды в зоне чрезвычайной ситуации, продовольствия и воды на зараженность отравляющими, ядовитыми веществами и бактериальными средствами; — осуществляют оценку медицинской обстановки в зоне бедствия, информируют соответствующую комиссию по чрезвычайным ситуациям; — развертывают в районе чрезвычайной ситуации учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи; — осуществляют оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим непосредственно в районе проведения спасательных работ, эвакуацию их для дальнейшего лечения в стационарных лечебных учреждениях; — проводят санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия среди личного состава сил РСЧС и населения в зоне чрезвычайной ситуации; — осуществляют снабжение сил РСЧС и населения в зоне чрезвычайной ситуации медикаментами; — при необходимости, проводят судебно-медицинскую экспертизу погибших. Подразделения, постоянной готовности инженерных войск и войск РХБ защиты Министерства обороны Российской Федерации. Привлекаются для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации по согласованию с командованием соответствующего военного округа на основе плана взаимодействия [30]. На время выполнения работ передаются в оперативное подчинение областной (краевой, республиканской) комиссии по ЧС или региональному центру ГОЧС. Инженерные подразделения: — ведут разведку инженерной обстановки на заданных маршрутах ввода сил, на участках и объектах аварийно-спасательных работ; — обеспечивают ввод сил РСЧС на участки и объекты работ; выполняют наиболее сложные инженерные работы в зоне чрезвычайной ситуации, требующие применения специальной техники (расчистку тяжелых завалов, обрушение и укрепление конструкций зданий, взрывные работы и т.п.); оборудуют и содержат временные переправы через водные преграды при разрушении мостов; осуществляют оборудование и содержание пунктов водоснабжения, укрепления гидротехнических сооружений; выполняют аварийно-спасательные работы; выполняют работы по локализации и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях. Подразделения РХБ защиты: - ведут химическую и радиационную разведку зоны чрезвычайной ситуации, маршрутов ввода сил, участков (объектов) работ, источников заражения сильнодействующими ядовитыми и радиоактивными веществами; осуществляют контроль за состоянием объектов внешней среды и оповещение органов управления и сил об угрозе заражения; - осуществляют локализацию источников химического заражения; - обеспечивают проведение спасательных работ на зараженных участках (объектах); - осуществляют обеззараживание территории, маршрутов, объектов работ; - осуществляют специальную обработку техники, средств защиты, одежды, обуви, имущества и материальных средств, санитарную обработку личного состава сил РСЧС. Военизированные горноспасательные и газоспасательные подразделения Мимнистерства топлива и энергетики. Привлекаются для проведения работ по оперативной локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций по решению МЧС, согласованному с Министерством топлива и энергетики. На период выполнения задач передаются в оперативное подчинение соответствующей областной (краевой, республиканской, городской) комиссии по ЧС. Выполняют: - поисково-спасательные работы на разрушенных, заваленных участках и объектах; - спасение пострадавших из завалов, в том числе зараженных сильнодействующими ядовитыми веществами, задымленных и загазованных, в условиях, требующих применения газозащитных аппаратов (респираторов); — мероприятия по локализации источников заражения, локализации и ликвидации аварий на коммунальных сетях, сложные аварийно-ремонтные работы в газовзрывоопасной среде с применением изолирующих противогазов. Транспортные организации Министерства транспорта Российской Федерации и других министерств и ведомств: — обеспечивают выделение в первоочередном порядке, по заявке комиссий по чрезвычайным ситуациям, транспортных средств, доставку в зону бедствия сил для проведения аварийно-спасательных работ, маневр сил в ходе выполнения задач; — обеспечивают подвоз материальных и технических средств, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, жизнеобеспечения сил РСЧС и пострадавшего населения; — обеспечивают эвакуацию пострадавших в лечебные учреждения, а также вывоз населения и материальных ценностей из опасных районов к местам временного проживания (размещения); — осуществляют вывоз обрушившихся конструкций, элементов разобранных завалов, зараженных грунтов к местам складирования (захоронения). Специальные ремонтно-восстановительные и пожарные поезда осуществляют необходимые аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, тушение пожаров на объектах железнодорожного транспорта, а также в жилой застройке и объектах, расположенных рядом с железной дорогой. Органы Министерства экологии Российской Федерации [33]: — обеспечивают органы управления РСЧС данными о состоянии погоды, выдают краткосрочные и долгосрочные прогнозы погоды, предупреждают об угрозе возникновения или усиления гидрометеорологических явлений, опасных для спасателей при ведении аварийно-спасательных работ; — обеспечивают органы управления РСЧС прогнозами развития опасных экзогенных геологических процессов; — выделяют по заявкам комиссий по ЧС силы авиапожарной службы баз авиационной охраны лесов для проведения разведки зоны бедствия. Специальные формирования, атомных станций (МИНАТОМ РФ): - выполняют спасательные и аварийно-восстановительные работы на закрепленных участках АЭС (АТЭЦ, ACT); — при проведении аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ на АЭС силами воинских частей ГО или территориальных формирований РСЧС выполняют задачи в тесном взаимодействии с ними на основных участках аварийно-восстановительных работ. Формирования, экстренной ветеринарной помощи и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: — ведут разведку обстановки в сельских районах, подвергшихся воздействию стихийного бедствия, выявляют места поражения сельскохозяйственных животных и растений; — информируют комиссии по чрезвычайным ситуациям об общей обстановке и состоянии сельского хозяйства; — проводят необходимые мероприятия по защите сельскохозяйственного производства. Органы Федеральной авиакосмической службы поиска и спасения. Оказывают содействие органам РСЧС в поиске и спасении пострадавших в труднодоступных районах и отдаленных населенных пунктах. Учреждения, Министерства связи Российской Федерации. Обеспечивают бесперебойную связь между пунктами управления комиссии по чрезвычайным ситуациям, ее оперативными группами, пунктами управления воинских частей ГО, привлекаемых к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, их связь с соответствующим Региональным Центром ГОЧС с использованием всех имеющихся, сохранившихся и восстановленных линий, сетей и каналов связи. 6.2. Организация взаимодействия спасателей с зарубежными специалистами Взаимодействие спасателей с зарубежными специалистами организуется Региональным Центром ГОЧС или комиссиями по чрезвычайным ситуациям, на территории которых предусматриваются действия зарубежных специалистов, на основе положений межгосударственного соглашения, регулирующего правовое положение указанных специалистов на период ведения работ, а также с учетом их квалификации. Основными задачами, которые могут решать иностранные специалисты с учетом особенностей их оснащения техникой, являются: — проведение поисковых работ; — извлечение отдельных пострадавших из сложных, тяжелых завалов; — оказание квалифицированной медицинской помощи пострадавшим, получившим тяжелые травмы; — снятие пострадавших с поврежденных высотных зданий с использованием альпинистского снаряжения. Основным принципом организации взаимодействия с иностранными специалистами при ведении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации следует полагать выделение им для действий отдельного объекта (участка) спасательных работ (при достаточной численности и оснащении техникой) или постановку отдельной задачи в комплексе аварийно-спасательных работ (разведку участка, поиск пострадавших на определенном участке и т.п.). В целях поддержания взаимодействия с иностранными специалистами и оперативного решения всех вопросов, которые могут возникнуть по ходу действий, от Комиссии по чрезвычайным ситуациям, на территории которой действуют иностранные специалисты, выделяется постоянный представитель со средствами связи, а при необходимости и переводчик. Непосредственно в ходе проведения аварийно-спасательных работ взаимодействие между формированиями РСЧС и иностранными специалистами уточняется и поддерживается их командирами (начальниками) с участием представителя Комиссии по ЧС. Вопросы материально-технического и бытового обеспечения зарубежных специалистов решаются на основе межгосударственного соглашения. 7. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ 7.1. Средства механизации аварийно-спасательных работ При ликвидации последствий землетрясений, взрывов, бурь, смерчей и тайфунов используют средства механизации аварийно-спасательных работ, предназначенные для прокладки полотна и подъездных путей, устройства проездов и проходов в завалах, расчистки и разборки завалов, обрушивания конструкций, грозящих обвалом, создания заградительных противопожарных полос, питания силовых потребителей электроэнергией, освещения мест проведения работ и размещения людей [18]. К ним относятся: — средства преодоления и разрушения препятствий (табл. 7.1) [24]; — средства механизации дорожных и земляных работ (табл. 7.2) [24]; — грузоподъемные средства (табл. 7.3) [24]; — электротехнические средства (табл. 7.4) [24]. Таблица7.1Средства преодоления разрушений и препятствий
|