админ п. 8 Понятие, особенности и предмет административного права
 Скачать 29.31 Kb.
|
|
8) Понятие, особенности и предмет административного права 8. Понятие, особенности и предмет административного права. Предметом административного права является управленческие отношения, которые складываются в сфере публичного государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти, иными государственными органами и должностными лицами. Традиционно в структуру предмета административного права можно включить следующие отношения: Управленческие отношения, которые складываются в процессе организации гос управления, в процессе формирования государственной службы. Это управленческие отношения, в рамках которых совершаются административные действия, принимаются административные правовые акты, заключаются административные договоры; Это Отношения, которые связаны с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан и иных физических лиц от незаконных действий и решений публичного управления, нарушающих эти права и свободы; это судебный контроль за деятельностью администрации, административное правосудие. Административное право отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и реализации исполнительной власти. Предмет и методы АП. Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исп. власти. Метод правового регул-я – способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений. методы прав. регул-ния: метод власти-подчинения (отношения в рамках АП строятся на подчинении одного участника другому). метод рекомендаций (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления). метод согласования (субъекты, находящ. на одном уровне гос. механизма, предпр. совместн. действия в форме адм. договора). 24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. 24. Органы исполнительной власти в Российской Федерации: понятие, правовое положение, система, структура, принципы организации и функционирования. Органы исполнительной власти:1) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;2) наделены оперативной самостоятельностью;3) как правило имеют постоянные штаты;4) образуются вышестоящими органами;5) подотчётны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;6) их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права. Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.Отличие органов исполнительной власти от предприятий (учреждений). Предприятие (учреждение) в целом не выполняет управленческих функций, ими занята специально организованная группа людей – администрация. Её нужно рассматривать как субъект управления, как орган предприятия (учреждения), который изнутри руководит им, но не как орган государства.( Всегда нужноразличать два вида управления: управление вышестоящими органами (внешнее) и внутреннее управление, осуществляемое администрацией органа, предприятия, учреждения, т.е. его самоуправление]Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трёх блоков: 1) Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах.2) Организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру;в) его линейную и функциональную подчинённость.3) Компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности. Её можно рассматривать в функциональном разрезе (компетенция в области планирования, контроля и т.д.), применительно к определённым субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам Виды органов исполнительной власти (по различным критериям):I В зависимости от того, из какого бюджета финансируются органы исполнительной власти (а это совпадает с их подчинённостью), различают:1) Федеральные органы исполнительной власти. 2) Органы исполнительной власти субъектов федерации. 3) Местные органы исполнительной власти II По организационно-правовому принципу организации и деятельности различают:1) правительство; 2) министерства; 3) комитеты; 4) надзоры и т. д.III По характеру компетенции различают:1) Общей компетенции (Правительство РФ, Правительства других субъектов РФ – не только правительства!).2) Отраслевой компетенции (Министерства)3) Межотраслевой компетенции (Комитеты).( /дополнительно/ Специальной компетенции (Инспекции, службы) IV По порядку разрешения дел различают 1) Коллегиальные (Правительство).2) Единоличные (Министр) 28. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации: организационно-правовые формы, система, структура, функции. Административная реформа и система федеральных органов исполнительной власти. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30). Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452). Регламент федерального органа исполнительной власти (федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства). Административный регламент федерального органа исполнительной власти по исполнению государственной функции. Административный регламент федерального органа исполнительной власти по предоставлению государственной услуги. 28. Федеральные органы исполнительной власти в Российской Федерации. Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной власти, образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права. В ст. 110 К РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Кроме того, Президент РФ, формально не входя ни в одну из трёх властей, по существу, имея ряд конституционных полномочий в области исполнительной власти, в неё входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия ГДФСРФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (ZB., силовыми). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Совершенно очевидно, что Правительство РФ несёт ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчётно и ему подконтрольно. Не признавать это – значит идти вопреки правовой логике и делать Правительство РФ полностью безответственным, поскольку К РФ не предусмотрена его ответственность перед Федеральным собранием. Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ даёт все основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства РФ или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства РФ обязательны, и надо отметить, что в Указах Президента РФ весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ. Следовательно, в отличие от законодательной власти исполнительная власть в РФ в значительной мере носит единый характер, что, естественно, предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых ФСРФ законов, УПРФ и его распоряжений, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти РФ и её субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства). К РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17/12/1997 установил такое правило. Поэтому система устанавливалась указами Президента РФ, в частности Указом “о структуре федеральных органов исполнительной власти” от 22/09/1998 Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя: -Правительство РФ;-министерства РФ (федеральные министерства) (24); -государственные комитеты РФ (13) -федеральные комиссии России (2); -федеральные службы России (17); -российские агентства (3); -федеральные надзоры России (2); -иные федеральные органы исполнительной власти. Министерство Российской федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности.Государственный комитет РФ, федеральную комиссию РФ возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России. Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. Федеральную службу РФ возглавляет руководитель (директор) федеральной службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, федеральный надзор России – начальник федерального надзора России. Впредь до внесения изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы конкретные наименования федеральных органов исполнительной власти определяются в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Президентом РФ.Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. 31. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Должности государственной службы. Реестры должностей государственной службы. Классификация и реестры должностей государственной гражданской службы. Категории и группы должностей гражданской службы. Квалификационные требования к должностям гражданской службы. 31. Государственная должность: понятие и основные положения теории. Должность - категория, присущая служащему, государственная должность - государственному служащему. Она предоставляется лицу - государственному служащему - для выполнения возложенных на служащего и государственную службу задач. Новация Закона «Об основах государственной службы РФ» в части должности в том, что государственные должности занимают не только государственные служащие (лица категорий «Б» и «В»), а и другие лица в государстве, т.е. категории «А», которые, повторим, государственными служащими не являются, поэтому о них далее речи нет. Должность, как одно из государственных установлений, соединяет в себе все основные элементы организационного и правового статуса лица, ее замещающего. Положение государственной должности характеризуют: - социальный статус (отношения служащего с ниже-, равно-, и вышестоящими лицами); - организационный статус (должность состоит в структуре государственной организации, органа и составляет первичное звено в них); - правовой статус: по каждой должности определяются круг полномочий (функций, прав и обязанностей), основные формы и методы их реализации, ответственность за исполнение. Следует различать порядок учреждения должностей и порядок их замещения. В целях обеспечения единства в наименовании должностей на государственной службе, необходимого в повседневной деятельности, их правовом статусе, способах замещения устанавливается единый централизованный в государственном масштабе порядок учреждения государственных должностей. Должности руководителей высших и центральных органов учреждаются федеральным собранием, президентом, правительством в рамках их компетенции. Все другие должности учреждаются органом управления по труду и официально закрепляются в Реестре должностей государственных служащих, исходя из разделения должностей по видам государственной службы. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям. Замещение же должности заключается в приеме на данную должность конкретного лица посредством одного из организационно-правовых способов: выборности, назначения, зачисления, конкурса. Каждая должность на государственной службе имеет свой правовой статус и форму его выражения. Правовой статус должности содержит комплекс должностных полномочий - общий для всех должностей (или, по крайней мере, многих) и для данной должности. Правовой статус устанавливается в три этапа: а) основы правового статуса определяется одновременно с учреждением должности органом учредителем; б) типовой правовой статус определяется Реестром должностей государственных служащих; в) индивидуальный правовой статус устанавливается по каждой должности на основе типового соответствующим органом, в котором состоит должность, или его руководителем. Правовой формой закрепления правового статуса должности является закон, например, Закон о милиции, другие правовые нормативные акты, в которых закреплены, как правило, типовые полномочия по одноименным должностям. Конечным же актом, закрепляющим правовой статус должности, является должностная инструкция, которая не может быть, как правило, типовой, а должна быть индивидуальной по каждой должности в любой организации, потому что объем работы и в связи с этим должностных полномочий в организациях оказывается нередко не совсем одинаковым даже для одноименных должностей. О видах должностей следует излагать в связи с их большим количеством, различными способами замещения и т.д. Должности на государственной службе разделяются на виды (группы) по ряду оснований: а) по видам деятельности в государственных органах и организациях - в государственном аппарате, в администрации государственных предприятий и учреждений, на воинской службе: в свою очередь, в каждой из этих трех сфер государственной деятельности различаются должности тоже по видам, например, в государственном аппарате - должности управленческие, контрольные и т.д.; б) по масштабам действия - типовые (большинство должностей) и индивидуальные (например, руководитель структурного подразделения в аппарате Администрации Президента РФ); в) по способам замещения - выборные, назначаемые, конкурсные, замещаемые по зачислению; г) по замещению в данное время - занятые и вакантные, по признаку взаимоотношений государственных служащих замещаемые ими должности разделяются Законом на пять групп: - высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); - главные государственные должности государственной службы (4-я группа); - ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа); - старшие государственные должности государственной службы (2-я группа); - младшие государственные должности государственной службы (1-я группа). В заключение характеристики должности можем в обобщенном виде сказать, что, используя категории должности, государство определяет место каждого служащего в системе государственной организации, т.е. взаимоотношения замещающего данную должность лица с выше-, ниже-, равностоящими лицами, его положение в организационной структуре органа (организации) и, наконец, полномочия, которыми служащий наделен в соответствии с должностью. Должность, таким образом, выступает организационной формой, определяющей и юридически закрепляющей основное содержание административно-правового статуса государственного служащего. 38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды 38. Принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие и виды. Принципы государственной службы – это базовые основополагающие идеи, положенные в основу создания системы государственной службы, для установления правового статуса государственных служащих. Принципы государственной службы демонстрируют самые главные черты национальной модели государственной службы. Принципы государственной службы всегда устанавливаются в законах (или в нормативно-правовых актах; то есть это нормативно установленная норма, правило). В России это ФЗ «О системе государственной службе РФ» и все остальные законы о соответствующих видах государственной службы. Закон «О системе государственной службы РФ» устанавливает основные принципы государственной службы, то есть одинаковые и обязательные для всех видов государственной службы. А законы о соответствующих видах государственной службы могут определять и другие принципы государственной службы. Называться могут они по-другому: например, статья 4 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» называется «Принципы гражданской службы». Принципы делят на: конституционные принципы и организационно-функциональные принципы. I. К конституционным принципам относятся: Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, над должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и при обеспечении их прав. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательность их признания, соблюдения и защиты. Принцип разделения государственной власти на законодательную исполнительную и судебную. Принцип федерализма, то есть государственная служба представляет собой единую систему в зависимости от конституционного разграничения пределов ведения и полномочий государственная служба может быть федеральной и может быть субъектов РФ. Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Организационно-функциональные принципы государственной службы: Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации (принцип подотчётности и подконтрольности в системе государственных органов). Закон запрещает государственным служащим исполнять данное ему неправомерное поручения. Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Принцип стабильности государственной службы. Он должен быть гарантией для служащего от незаконного увольнения с государственной службы. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. 65. Виды правовых актов управления . 65. Виды правовых актов управления. По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела). По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные). По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др. В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты. По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления. Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности . 77. Административная ответственность: понятие, признаки, цели, функции, основания. Ее отличие от других видов юридической ответственности и положение в системе административного принуждения. Освобождение от административной ответственности и ее ограничение. Административная ответственность представляет собой применение уполномоченным органом, должностным лицом или судьями установленных в Кодексе об административных правонарушениях или законах субъектов РФ административных наказаний. Административная ответственность выражается в административном наказании. Административная ответственность является видом юридической ответственности, видом административного принуждения. Административная ответственность влечёт за собой наступление неблагоприятных для правонарушителя последствий морального, материального, физического или организационного характера. Эти последствия установлены в санкции административных правовых норм. Признаки. Основание – только лишь административное правонарушение (смотреть статью 2.1. КоАП). В рамках законотворческого процесса может устанавливаться в КоАп, а также в законах субъектов об административных правонарушениях. Административная ответственность устанавливается как за нарушение административного законодательства, так и за нарушение норм экологического, земельного, лесного, финансового, налогового, санитарного и так далее законодательства (смотреть особенную часть КоАП – главы 5-21). Субъекты – как физические, так и юридические лица (часть 2 статьи 2.1.) – юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него была возможность соблюдать установленные нормы, но юридическое лицо не предприняло действий для того, чтобы соблюсти их. Мера административной ответственности – административное наказание (смотреть статью 3.2). Административная ответственность применяется как в судебном, так и в административном порядке. Применение административной ответственность не влечёт судимости для лица, совершившего административное правонарушение. Процессуальной формой применения административной ответственности «Производство по делам об административных правонарушениях». Принципы административной ответственности следующие: принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом); индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов); ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение); ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима); принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному); принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности); принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан); принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро). 81. Понятие административного правонарушения и его признаки. Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, - административное правонарушение. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Классификация административных правонарушений, принятая в Кодексе об административных правонарушениях дана в главах и статьях Особенной части Кодекса. Всякое правонарушение есть прежде всего определенное действие либо бездействие. Действие в данном случае представляет собой акт активного противоправного поведения - активное невыполнение обязанности, нарушение запрета и т.д. Например, занятие предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение; включение искаженных данных в декларацию о доходах; искажение бухгалтерского отчета юридического лица; сокрытие (занижение) прибыли (дохода); воспрепятствование должностным лицам федеральных органов налоговой полиции в реализации их права на вход и обследование любых производственных, складских, торговых и иных помещений, используемых налогоплательщиком для извлечения доходов (прибыли) |