Административная ответственность в области обеспечения общественного порядка

Название	Административная ответственность в области обеспечения общественного порядка
Дата	05.04.2022
Размер	55.04 Kb.
Формат файла
Имя файла	10311_KR_Administrativnaya_otvetstvennost_v_oblasti_obespechenia.docx
Тип	Реферат #445083

Содержание

Введение 3

1. Понятие и порядок применения мер административной ответственности 5

1.1. Понятие и особенности административной ответственности 5

1.2. Практика применения мер административной ответственности за нарушение общественного порядка 9

2. Применение мер административной ответственности за правонарушения против общественного порядка 17

2.1. Административные наказания за правонарушения против общественного порядка 17

2.2. Привлечение за нарушение общественного порядка на примере ст. 20.1. КоАП (Мелкое хулиганство) 19

Заключение 25

Список источников и литературы 27

Введение

Применение мер административной ответственности регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ)¹ и является одним из основных способов поддержания правопорядка и общественной безопасности. В то же время, институт административной ответственности на современном этапе нуждается в регулировании, ввиду того, что в рамках данного института взаимодействуют неравные субъекты – органы власти и правоохранительные органы, наделённые контрольными и надзорными полномочиями и физические и юридические лица. Такая ситуация порождает возможность нарушения прав граждан и организаций.

Отдельные меры административной ответственности могут быть применены полномочными сотрудниками правоохранительных органов и органов исполнительной власти без соответствующего решения суда, что зачастую, порождает оспаривание таких мер, а также и возможное отношение к назначенным мерам, как к «несправедливым». Последнее может негативно влиять на правопонимание граждан в целом.

В этой связи особенно актуально исследования особенностей применения мер административной ответственности уполномоченными лицами в рамках обеспечения общественного порядка.

Цель исследования – анализ особенностей применения мер административной ответственности в рамках обеспечения общественного порядка.

Задачи исследования включают:

1. Анализ понятия административной ответственности.

2. Анализ порядка и особенностей применения мер административной ответственности.

3. Анализ практики применения мер административной ответственности за правонарушения, направленные против общественного порядка.

Объект исследования – правоотношения, возникающие в рамках применения мер административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Предмет исследования – нормы права, регулирующие правоотношения, возникающие в рамках применения мер административной ответственности за нарушение общественного порядка.

Методы исследования включают анализ нормативных актов и литературы по теме исследования.

Структура работы включает введение, основную часть, заключение, список литературы.

1. Понятие и порядок применения мер административной ответственности

1.1. Понятие и особенности административной ответственности

Административная ответственность наступает за правонарушение. Правонарушение, представляет собой некое действие, которое противоречит нормам права. Противоправность любого правонарушения предполагает, что гражданин или юридическое лицо нарушает ту, или иную актуальную норму права, действует или бездействует вопреки ее предписаниям и противопоставляет тем самым собственную волю указанием и воле государства, вступая с ним в правовой конфликт.²

Правонарушение в той или иной степени нарушает интересы, охраняемые системой права, и наносит значительный ущерб как общественным, так и личным интересам, и установленному общественному правопорядку. Таким образом, признаком, присущим любому правонарушению, является также определенная общественная опасность, которая выражается в вреде, причиненном обществу правонарушителем. Вред - это совокупность различных негативных последствий совершенного преступления.

Правонарушение - это действие, которое представляет собой деяние, противоречащее поведению, указанному в норме права. Κак правило, противоправность того или иного деяния, как правило, связана с запретом этого действия государством посредством юридических законодательных мер и государственного принуждения.

Административное правонарушение представляет собой винοвное деяние (действие либо бездействие), противоречащее действующим нормам права и влекущее юридическую ответственность. Κлючевым признаком любого правонарушения выступает противоправность – противопоставление вοли нарушителя или преступника нормам права, установленным государством и прописанным в нормативных документах.

Административным правонарушением (проступком) признается деяние, посягающее на охраняемые государством правоотношения, но не охватываемые уголовно-правовыми нормами, ввиду более низкой тяжести.³

По ч. 1 ст. 2. 1 КоАП административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.⁴

Административная ответственность может быть применена и к физическому лицу и к юридическому. Институт административной ответственности юридических лиц отличается такими признаками, как комплексность подходов к пониманию вины юридического лица, исключение для юридических лиц невиновной ответственности, сравнительно ограниченный круг санкций, возможность привлечения только к административной ответственности, а также возможность вынесения административных наказаний различными органами власти.

Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности выступает объективная возможность со стороны юридического лица не допустить нарушения правил и норм своими действиями или бездействием. Виновность юридического лица определяется по тому факту, что юридическое лицо имело возможность предотвратить нарушение установленных норм, но не предприняло шагов к этому.

Субъективная вина юридического лица рассматривается, как отношение юридического лица в лице его представителей (контролирующих органов, учредителей, участников), к совершенному или допущенному в результате бездействия противоправному деянию. С точки зрения данного подхода, за любым деянием юридического лица стоят действия физического лица, при этом, и юридическое лицо и физическое могут быть одновременно привлечены к административной ответственности, и привлечение одного из них (физического лица, контролирующего организацию либо само юридическое лицо) не освобождает от ответственности второго субъекта.

Основные отличия административной и уголовной ответственности можно выразить в следующем – таблица 1.

Таблица 1

Основные отличия административной и уголовной ответственности

Критерий сравнения	Административная ответственность	Уголовная ответственность
Субъект, применяющий меры	Органы исполнительной власти федерального уровня (Роспотребнадзор, Росприроднадзор и др.), регионального уровня, правоохранительные органы, органы надзора (Прокуратура), суды.	Исключительно суд
Субъект, к которому могут быть применены меры	Физическое лицо или юридическое лицо, также должностное лицо	Только физическое лицо (и должностное лицо – как специальный субъект уголовной ответственности)
Составы правонарушений предусмотрены	КоАП РФ, законы субъектов РФ	Только УК РФ⁵
Последствия применения мер	Административное наказание	Уголовное наказание + судимость, как особый правовой статус
Правонарушение называется	Проступок	Преступление
Оспаривание	В порядке КАС РФ, в обычном порядке	Посредством подачи апелляции в вышестоящую судебную инстанцию
Возможность возмещения вреда	В судебном порядке предусмотрено в случае, если органом власти нанесен ущерб при реализации в отношении юридического лица контрольных и надзорных функций.	Только в порядке реабилитации в уголовном процессе

Таким образом, можно выделить ряд значимых признаков, которые отличают административную ответственность от уголовной.

Административная ответственность может выражаться в вынесении виновному лицу предупреждения, штрафе, лишении права управления транспортным средством и некоторых других санкциях. Особенность мер административной ответственности, в отличие от уголовной, состоит в том, что меры наказания часто назначаются не на основании приговора суда, а, по сути, по усмотрению должностного лица в рамках исполнения его обязанностей (например, по усмотрению сотрудников органов внутренних дел).⁶

В этой связи, исследование особенностей применяемых мер административной ответственности за правонарушения против общественного порядка достаточно актуально, поскольку в данном процессе в большей степени присутствует субъективный фактор.

1.2. Практика применения мер административной ответственности за нарушение общественного порядка

Охрану общественного порядка, в том числе, посредством привлечения правонарушителей к административной ответственности, осуществляют, преимущественно сотрудники полиции (а также, в пределах полномочий – сотрудники Росгвардии).

Сотрудники полиции уполномочены применять к нарушителям ряд мер административного принуждения и административной ответственности.⁷

Рассматривать дела об административных правонарушениях и устанавливать меры административной ответственности в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ от имени органов внутренних дел имеют право следующие должностные лица:

1. Начальники и заместители начальников территориальных управлений и отделов внутренних дел – об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (за правонарушения, совершенные в общественных местах), 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, 11.9, 11.14, 11.15, 13.24, ч. 1 ст. 14.3.1 (за распространение табачной продукции (изделий) бесплатно (в виде подарков) среди населения), ч. 2 ст. 14.4.1, ч. 2.1 и 3 ст. 14.16, ст. 14.26, ч. 2 ст. 14.53, ч. 1 и 2 ст. 18.8, ст. 19.2, ч. 1 ст. 19.22 (при регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, для движения по дорогам общего пользования), ст. 19.24, 20.1, ч. 1, 3–5 ст. 20.8, ст. 20.10-20.12, 20.14, 20.16, 20.17, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций) КоАП РФ.

2. Начальники и заместители начальников линейных управлений (отделов) полиции на транспорте, – в части правонарушений, предусмотренных ст. 6.24 (совершенных в общественных местах), ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1, 3-5 ст. 20.8, ст. 20.12, 20.17, ч. 1 и 2 ст. 20.20, ст. 20.21, ч. 1 ст. 20.23 ч. 1 и 2 ст. 11.17, ст. 13.24, 14.26, ч. 2 ст. 14.53, ч. 1 и 2 ст. 18.8, ст. 20.1 КоАП РФ.

3. Начальники дежурных частей управлений и отделов полиции на транспорте (за составы, предусмотренные ст. 6.24 (совершенных в общественных местах), ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. 1 и 2 ст. 11.17, ст. 13.24, ч. 2 ст. 14.53, ст. 20.1, ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ).

4. Начальники дежурных смен ДЧ линейных отделов полиции на транспорте (в случае правонарушений, совершенных на железнодорожном транспорте и предусмотренных ст. 6.24, ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. 11.14, 11.15, ч. 1 и 2 ст. 11.17, ч. 2 ст. 14.53 КоАП РФ).

5. Начальник и заместитель начальника ГИБДД, начальник (заместитель) центра автоматизированной фиксации правонарушений в области дорожного движения ГУОБДД, командир (заместитель) полка (роты, батальона) ДПС – об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, 11.23, 12.1, ч. 1–3 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 (кроме управления транспортным средством водителем, не имеющим лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4 (кроме незаконного нанесения цветов легкового такси), ч. 1, 2 и 3.1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. 1 и 3 ст. 12.7, ч. 2-6 и ч. 7 (при фиксации правонарушения техническими средствами, например, дорожными видеокамерами) ст. 12.9, ч. 1 и 2 ст. 12.10, ст. 12.11 – 12.14, ч. 1–4, ч. 5 (в случае фиксации правонарушения техническими средствами) ст. 12.15, ч. 1–3, ч. 3.1 (в случае фиксации правонарушения техническими средствами), ч. 4–7 ст. 12.16, ст. 12.17–12.21.2, ст. 12.21.3 (в случае фиксации правонарушения техническими средствами), ст. 12.22, 12.23, ч. 1 и 2 ст. 12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. 12.28– 12.31, 12.31.1 (кроме легковых такси), 12.32–12.34, 12.36.1, 12.37, ч. 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств) КоАП РФ.

6. Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, – о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 (кроме тех случаев, когда управление транспортным средством осуществляется водителем, не имеющим лицензионной карточки), ч. 1 и 3.1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. 2, 3 и 6 ст. 12.9, ч. 2 ст. 12.10, ч. 1 и 2 ст. 12.11, ст. 12.12– 12.14, ч. 1-3 ст. 12.15, ч. 1, 2, 4-7 ст. 12.16, ч. 1-1.2 ст. 12.17, ст. 12.17.1-12.20, ч. 1 ст. 12.21, ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 12.36.1, ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ.

7. Государственные инспектора и старшие инспектора безопасности дорожного движения – о правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22, 8.23, ч. 1 и 2 ст. 12.31, ст. 12.32, 12.32.1, ч. 1 ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств) КоАП РФ.

8. Государственные инспектора (старшие инспектора) дорожного надзора – о правонарушениях, предусмотренных ст. 12.33, 12.34 КоАП РФ.

9. Участковые уполномоченные полиции (старшие участковые), – о правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (совершенных в общественных местах), ст. 12.1, ч. 1 и 2 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 (кроме случаев управления транспортным средством водителем без лицензионной карточки), ст. 12.22, 12.23, 12.28, ч. 1 и 2 ст. 12.29, ч. 1 ст. 12.30, ст. 19.2, 19.15, 19.15.1, 19.15.2, 19.24, 20.1 КоАП РФ.

Перечисленные должностные лица имеют право назначать административные наказания как простым гражданам, так и должностным лицам. Меры ответственности предусмотрены в виде предупреждения либо административного штрафа.⁸

Предупреждение – это мера морального характера, которая выражается в официальном порицании правонарушителя, данная мера применима за малозначительные проступки. Предупреждение является мерой наказания лишь в случае, когда оно вынесено в письменном виде.

На основании ст. 1.5 КоАП установлено, что лицо – физическое или юридическое подлежит административному наказанию только в случае, если его вина установлена. В случае административной ответственности юридических лиц это предполагает выяснение обстоятельств, которые указывают на то, что у организации была возможность предотвратить нарушение требований законодательства, иных правил и норм. Если установлено, что юридическое лицо имело возможность предотвратить нарушение законодательства, то оно будет привлечено к административной ответственности.

Любое лицо, при установлении в отношении него обстоятельств, которые указывают на необходимость привлечь к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, кроме отдельных случаев (например, в случае фиксации правонарушений техническими средствами).⁹

В ст. 24.5 КоАП указан исчерпывающий (не подлежащий расширительному толкованию) перечень обстоятельств, которые (одно из которых) позволяют исключить привлечение к административной ответственности:

1. Отсутствие состава (деяние не охвачено нормами КоАП);

2. Отсутствие события правонарушения;

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости;

4. Издание акта амнистии, закона, установившего административную ответственность за конкретное деяние;

5. Истечение сроков давности;

6. Повторное административное наказание за то же взыскание (например, разными органами).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены необходимые элементы протокола о совершении правонарушения (время и дата составления, описание правонарушения, перечень виновных или предполагаемых виновных, известные обстоятельства и др.).

Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, а также возможность дать объяснения по факту выявленного административного правонарушения (при этом протокол может быть составлен и в отсутствие представителя юридического лица).¹⁰

В ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
место и дата рассмотрения дела;
сведения о правонарушителе;
обстоятельства совершения правонарушения;
статья КоАП, составом которой охватывается правонарушение;
решение по делу (мотивированное);
порядок и сроки обжалования постановления.

Если хотя бы одно из вышеперечисленных сведений отсутствует, то постановление об административном правонарушении может быть отменено (если оно обжаловано или опротестовано).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты.

Если в срок административный штраф не оплачен, он может быть взыскан в принудительном порядке, при этом одновременно составляется протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего штраф.

В соответствии со ст.30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается должностному лицу, органу, или судье, которые в течение трех суток обязаны направить ее в вышестоящий орган или в соответствующий суд.

Кроме того, на основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»¹¹ полномочиями прокурор либо его заместитель освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

КоАП также регламентирует отдельные спорные вопросы назначения мер административной ответственности и их распределения при условии изменения состава юридических лиц, например, при слиянии двух юридических лиц в одно, либо, образовании нескольких юридических лиц из одного.

По норме ст. 2.10 КоАП РФ:

1. При слиянии к ответственности привлекается одно вновь возникшее из двух или нескольких юридическое лицо.

2. При присоединении одного юридического лица к другому ответственность несет присоединившее юридическое лицо.

3. При разделении (выделении из состава нового – дочернего) к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому перешли права и обязанности.

4. При преобразовании юридического липа из одной организационно-правовой формы в другую к административной ответственности привлекается новое юридическое лицо.¹²

Сегодня в работе арбитражных судов выделяется три подхода к определению вины юридического лица:

1) подход при котором суды анализируют поведение должностных лиц, их стремление предотвратить правонарушение;

2) подход при котором вина организации устанавливается строго через вину его работника;

3) подход при котором юридическое лицо привлекается при отсутствии вины (объективное вменение).¹³

Некоторые вопросы вызывает и применение мер административной ответственности к законному представителю юридического лица. Статус законного представителя организации, определенный в ст. 25.4 КоАП РФ, может иметь лишь единоличный исполнительный орган юридического лица. Иные субъекты, в том числе должностные лица и лица, находящиеся на руководящих постах, статусом законного представителя в производстве не наделяются обладать не могут.

В ряде случаев возникают вопросы установления тяжести административного правонарушения и соотношения объема назначенной меры ответственности.¹⁴

Таким образом, меры административной ответственности применяются к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, а также отдельными законами субъектов РФ, в предусмотренном КоАП РФ порядке и уполномоченными органами (их должностными лицами).

2. Применение мер административной ответственности за правонарушения против общественного порядка

2.1. Административные наказания за правонарушения против общественного порядка

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность, представляют собой негативные проявления человеческого отношения к сложившимся в обществе культуре, порядку и духовным идеалам, общему ощущению защищенности и безопасности.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, наносят существенный вред всем сферам жизнедеятельности человека: мешают созидательному труду, нормальному отдыху, интеллектуальным и творческим устремлениям, способствуют возникновению дискомфорта в сфере общественных отношений, чувства нестабильности, незащищенности и даже страха перед негативными последствиями, которые сопровождают данные виды правонарушений.

Юридические составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, содержатся в главе 20 КоАП РФ.

Применение мер административной ответственности осуществляется, преимущественно участковыми уполномоченными полиции.

Участковые уполномоченные полиции относятся к числу сотрудников органов внутренних дел. Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Сотрудники ОВД уполномочены применять к нарушителям ряд мер административной ответственности.¹⁵

Перечисленные должностные лица имеют право назначать административные наказания как простым гражданам, так и должностным лицам. Меры ответственности предусмотрены в виде предупреждения либо административного штрафа.

Предупреждение – это мера морального характера, которая выражается в официальном порицании правонарушителя, данная мера применима за малозначительные проступки. Предупреждение является мерой наказания лишь в случае, когда оно вынесено в письменном виде.

Предупреждение устанавливается за административные правонарушения, которые совершены гражданином (должностным лицом) впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей, объектам окружающей среды (растениям, животным), объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и при отсутствии имущественного (финансового) ущерба.

Административный штраф – более строгая мера административного наказания, которая представляет собой денежное взыскание, налагаемое сотрудников ОВД на лицо, совершившее правонарушение. Особенностью административного штрафа является воздействие на материальные интересы нарушителя через получение с него определенной суммы денег в доход государства.

Должностные лица ОВД вправе назначать гражданам и должностным лицам штрафы в размере до 5000 руб. Минимальный размер штрафа может быть не менее 100 руб., а за совершение правонарушения в области нарушения правил дорожного движения – не менее 500 руб.

Следует отметить, что любое правонарушение вредно как для общественного порядка и общества, так и для отдельной личности и только в таком случае оно может быть признано правонарушением. Вред, причиненный правонарушением, может быть как материальным, так и моральным, измеряемым и не поддающимся измерению, духовным и физическим, восстановимым и невосстановимым и т.д.¹⁶ Однако наиболее актуально исследовать полномочия рядовых сотрудников ОВД на примере пресечения и назначения наказаний за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность.

2.2. Привлечение за нарушение общественного порядка на примере ст. 20.1. КоАП (Мелкое хулиганство)

Под хулиганством понимают такие действия, которые причиняют значительный вред такому порядку (это например, срыв мероприятий, применение (угроза применения) насилия к гражданам, нарушение работы транспорта и т.д.). Данный признак хулиганства является оценочным, при решении вопроса о наличии либо отсутствии в действиях хулигана собственно объективной стороны – нарушения общественного порядка, выражающего неуважение к обществу. Однако при квалификации хулиганства следует учитывать и способ, время, место их совершения, а также продолжительность и интенсивность преступления, потерпевших. Например, хулиганские действия могут быть совершены как в отношении круга лиц, так и конкретного человека. При этом часто имеет значение и социальное положение потерпевшего (например, если он является лицом, осуществляющим правосудие, государственным деятелем, полицейским, то возникает необходимость отграничения состава хулиганства от состава преступлений по статьям, предусматривающим покушение на указанных лиц), а также, тяжесть вреда, нанесенного потерпевшему (порча его имущества, вред здоровью и т.д.).¹⁷

Объектом хулиганства, как административного правонарушения является общественный порядок и безопасность, однако, данный объект достаточно широк для того, чтобы строить квалификацию на его основе, без учета иных признаков. В первую очередь, такой объект, по сути, совмещает в себе два – общественный порядок и общественную безопасность. При этом, посягательство на общественную безопасность – как более важное правоотношение, можно рассматривать, как более значительное преступление. Такая двойственность объекта хулиганства существенно затрудняет квалификацию данного преступления по объекту.

Кроме того, преступления против общественной безопасности представляют собой качественно иную группу преступлений, которые предполагают более строгие наказания.

Сложность квалификации хулиганства по объекту и объективной стороне состоит также и в том, что кроме основного объекта – общественного порядка, для хулиганства существует и дополнительный объект.

Дополнительным объектом хулиганства является непосредственно то общественное отношение, на которое осуществляется в процессе совершения преступления посягательство. Дополнительный объект хулиганства не составляет его сущности, но дополнительное общественное отношение ставится в опасность либо нарушается наряду с основным объектом – общественным порядком.

Дополнительными объектами хулиганства выступают отношения собственности, а также, неприкосновенность человека (физическая).

Мелкое хулиганство представляет собой нарушение общественного порядка, которое выражено в явном неуважении к обществу, сопровождается нецензурной бранью в общественных местах, приставанием с оскорблениями к гражданам, уничтожением либо повреждением чужого имущества.

Субъективная сторона мелкого хулиганства характеризуется, в первую очередь, виной в виде прямого умысла совершить хулиганские действия и наличием хулиганского мотива, т.е. стремления виновного лица противопоставить себя обществу, нарушить порядок, выказать свое неуважение и пренебрежение к его нормами, нравственности, морали.

При выявлении признаков мелкого хулиганства участковый уполномоченный может наложить административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Как правило, административный арест применяется в случае, если хулиган создает явную угрозу общественному порядку, не реагирует на предупреждение сотрудника полиции, продолжает осуществлять хулиганские действия после предупреждения и т.д.¹⁸

Хулиганские действия, которые сопряжены с неповиновением законному требованию представителя власти – в том числе и участковому уполномоченному, как представителю власти, либо иного лица, исполняющего обязанности по охране порядка или пресекающего нарушение общественного порядка повлекут за собой наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2500 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

В осуществлении участковыми уполномоченными действий в случае сопротивления хулигана встречает на практике ряд препятствий. В частности, одним из квалифицирующих признаков субъективной стороны хулиганства (как мелкого, так и предусмотренного составом ст. 213 Уголовного кодекса Российской Федерации) является сопротивление – это активное противодействие правоохранительным органами и представителям власти при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка. Представители власти включают сотрудников полиции, прокуратуры, суда, военнослужащих внутренних войск, если на них возложены обязанности по охране порядка (например, в ходе массовых мероприятий, праздников и т.д.).

Чаще всего сопротивление субъекта хулиганства носит насильственный характер, но оно должно быть совершено именно в процессе совершения хулиганских действий. Если сопротивление оказано субъектом после завершения хулиганства (в том числе, с целью избежать задержания и наказания), п. «б» ч. 2 ст. 213 УК РФ не применяется.¹⁹ В данном случае объективно необходимо применить ст. 20.1 КоАП.

Например, Б. в состоянии алкогольного опьянения на остановке общественного транспорта приставал к гражданам, выражался нецензурной бранью, бросал в грязь вещи граждан (головные уборы), нанес побои К., не давшему закурить, перевернул скамейку. Увидев сотрудника полиции, вызванного гражданами, Б. убежал, но будучи обнаруженным сотрудником полиции, оказал последнему сопротивление с применением насилия, стремясь избежать задержания. Преступление квалифицировано по совокупности, как простое хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ) и как применение насилия к представителю власти (ч. 1 ст. 318 УК).²⁰ В данном случае решающим субъективным признаком стало то, что сопротивление субъектом оказано не во время хулиганства, а после завершения преступления, то есть, уже при задержании. Представляется, однако, что следовало также применить и ст. 20.1 КоАП.²¹

Участковые уполномоченные полиции при выявлении признаков мелкого хулиганства (к примеру, по прибытии по вызову) обязаны:

1. Немедленно потребовать прекращения противоправного поведения.

2. Проверить документы, удостоверяющие личность правонарушителя.

3. Установить и записать данные о свидетелях (если таковые имеются), объяснить свидетелям их права и обязанности в соответствии с действующим законодательством.

4. Определить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу: (наличие правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица, причины правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (если есть), иные обстоятельства, имеющие значение для дела).

5. Составить протокол об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП.

При необходимости участковый может задержать гражданина, виновного в правонарушении, изъяв у задержанного опасные предметы (режущие предметы, биты, веревки и сходные предметы одежды и др.). Сотрудники полиции обязаны обеспечить сохранность изъятых у задержанных лиц предметов и вещей до истечения срока задержания, после чего они возвращаются задержанному лицу, за исключением предметов, являющихся орудием или непосредственным объектом правонарушения (до решения вопроса по существу) либо находящихся в розыске или изъятых из гражданского оборота, а также поддельных документов.

Таким образом, уполномоченный участковый, как сотрудник ОВД, может при выявлении нарушений, посягающих на общественный порядок и безопасности, предпринять действия по их пресечению (по возможности – предупреждению) и назначить меры административной ответственности для нарушителя – арест либо штраф. Например, при выявлении признаков мелкого хулиганства участковый уполномоченный может наложить административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток. Как правило, административный арест применяется в случае, если хулиган создает явную угрозу общественному порядку, не реагирует на предупреждение сотрудника полиции, продолжает осуществлять хулиганские действия после предупреждения и т.д. Хулиганские действия, которые сопряжены с неповиновением законному требованию представителя власти – в том числе и участковому уполномоченному, как представителю власти, либо иного лица, исполняющего обязанности по охране порядка или пресекающего нарушение общественного порядка повлекут за собой наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2500 рублей либо административный арест на срок до 15 суток.

Заключение

Административное правонарушение представляется собой виновное деяние (действие либо бездействие), противоречащее действующим нормам права и влекущее юридическую ответственность. Ключевым признаком любого правонарушения выступает противоправность – противопоставление воли нарушителя или преступника нормам права, установленным государством и прописанным в нормативных документах.

Вина – это неотъемлемая часть административного правонарушения, она представляет собой психологическое отношение человека к своему деянию и последствиям, которые они могут принести. Вина существует в двух формах – умысла и неосторожности. В первом случае человек осознаёт противоправный характер своего деяния и предвидит его вредные последствия.

Административная ответственность часто может пересекаться с гражданско-правовой, ввиду чего могут возникать коллизии, в рамках которых сталкиваются меры гражданской и административной ответственности.

Меры ответственности за нарушения общественного порядка (составы представлены в гл. 20 КоАП РФ) предусмотрены в виде предупреждения либо административного штрафа.

Предупреждение – это мера морального характера, которая выражается в официальном порицании правонарушителя, данная мера применима за малозначительные проступки. Предупреждение является мерой наказания лишь в случае, когда оно вынесено в письменном виде.

Предупреждение устанавливается за административные правонарушения, которые совершены гражданином (должностным лицом) впервые, при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей, объектам окружающей среды (растениям, животным), объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и при отсутствии имущественного (финансового) ущерба.

Административный штраф – более строгая мера административного наказания, которая представляет собой денежное взыскание, налагаемое сотрудников ОВД на лицо, совершившее правонарушение. Особенностью административного штрафа является воздействие на материальные интересы нарушителя через получение с него определенной суммы денег в доход государства.

Должностные лица ОВД вправе назначать гражданам и должностным лицам штрафы в размере до 5000 руб. Минимальный размер штрафа может быть не менее 100 руб., а за совершение правонарушения в области нарушения правил дорожного движения – не менее 500 руб.

Меры административной ответственности применяются к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, а также отдельными законами субъектов РФ, в предусмотренном КоАП РФ порядке и уполномоченными органами (их должностными лицами).

В практике уполномоченный участковый, как сотрудник ОВД, может при выявлении нарушений, посягающих на общественный порядок и безопасности, предпринять действия по их пресечению (по возможности – предупреждению) и назначить меры административной ответственности для нарушителя – арест либо штраф. Например, при выявлении признаков мелкого хулиганства участковый уполномоченный может наложить административный штраф в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток. Как правило, административный арест применяется в случае, если хулиган создает явную угрозу общественному порядку, не реагирует на предупреждение сотрудника полиции, продолжает осуществлять хулиганские действия после предупреждения и т.д.

Список источников и литературы

Нормативные акты

Конституция (Основной закон) Российской Федерации: [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., с внесенными поправками от 04.07.2020] // Российская газета. – 2009. – № 7.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) / Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2955. Доступ из СПС Консультант-Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 31.07.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2020) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ddf872bbf0198a5ffe733c85ac8e65649ba9824d/
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // База Консультант URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/01fbae25b3040955277cbd70aa1b907cceda878e/
Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Вед. СНД РФ и ВС РФ. – 2018. – № 17. – Ст. 354.

Литература

Аксенова С. Правонарушение и юридическая ответственность. М., 2012. – 320 с.
Гадиятова М.В. Проблемы участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях // Юридическая наука. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-prokurora-v-rassmotrenii-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 09.10.2021).
Дерюга А.Н. Общественная опасность - признак административного правонарушения? // Журнал Российского права. - 2011. - № 8. - С. 48 – 55.
Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-administrativnogo-nakazaniya-i-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 09.10.2021).
Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Пенологический аспект малозначительности административного правонарушения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. №2 (48). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/penologicheskiy-aspekt-maloznachitelnosti-administrativnogo-pravonarusheniya (дата обращения: 09.10.2021).
Дербина О.В., Купеева Л.Ч. Проблемные вопросы определения признаков малозначительности административного правонарушения // Пенитенциарная наука. 2017. №1 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-opredeleniya-priznakov-maloznachitelnosti-administrativnogo-pravonarusheniya (дата обращения: 09.10.2021).
Евменов А.Д., Чеснова О.А., Сорвина Т.А. Трансформация подходов к управлению объектами природы в условиях перехода к постиндустриальному обществу // Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). 2018. № 4. С. 61 - 65.
Евстратова Ю.А. Основания и условия административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела: Автореф. дис. ...к. ю. н. М.: Российская таможенная академия, 2008.
Еникеев, М.И. Основы общей и юридической психологии: моногр. / М.И. Еникеев. - М.: ЮРИСТЪ, 2012. - 631 c.
Клименко Т.М. Хулиганство как вид преступлений, посягающих на общественный порядок по УК РФ // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. №5, 2017.
Керамова С.Н. Особенности административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativnoy-otvetstvennosti-za-pravonarusheniya-posyagayuschie-na-obschestvennyy-poryadok-i-obschestvennuyu (дата обращения: 09.10.2021).
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный / А. А. Рождествина, А. Б. Смушкин. М.: Кнорус, 2013. 464 с.
Керамова С.Н., Раджабова М.М. Понятие и основные черты административного правонарушения как основания административной ответственности // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2016. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osnovnye-cherty-administrativnogo-pravonarusheniya-kak-osnovaniya-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 09.10.2021).
Орлова В. А. Понятие и виды хулиганства в современном российском законодательстве // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 5. С. 106-109.
Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: Монография. М.: Норма, 2013.
Ткаченко В. Ответственность за хулиганство // Законность. №7, 2006.
Решение по делу 10-80/2017 (25.10.2017, Мотовилихинский районный суд г. Перми (Пермский край))

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.06.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/74754240d170cc049cd7b313852fd5985eb0aafc/.

2Евстратова Ю.А. Основания и условия административной ответственности юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела: Автореф. дис. ...к. ю. н. М.: Российская таможенная академия, 2008.

3Панов А.Б. Административная ответственность юридических лиц: Монография. М.: Норма, 2013.

4 Евменов А.Д., Чеснова О.А., Сорвина Т.А. Трансформация подходов к управлению объектами природы в условиях перехода к постиндустриальному обществу // Вестник Российской академии естественных наук (Санкт-Петербург). 2018. № 4. С. 61 - 65.

5 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) / Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2955. Доступ из СПС Консультант-Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/

6 Керамова С.Н., Раджабова М.М. Понятие и основные черты административного правонарушения как основания административной ответственности // Вестник Дагестанского государственного университета. Серия 3: Общественные науки. 2016. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-osnovnye-cherty-administrativnogo-pravonarusheniya-kak-osnovaniya-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 09.10.2021).

7 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) // База Консультант URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/01fbae25b3040955277cbd70aa1b907cceda878e/

8 Дерюга А.Н. Общественная опасность - признак административного правонарушения? // Журнал Российского права. - 2011. - № 8. - С. 48 - 55

9 Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Соотношение понятий административного наказания и административной ответственности // Сибирское юридическое обозрение. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-ponyatiy-administrativnogo-nakazaniya-i-administrativnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 09.10.2021).

10 Дерюга А.Н., Шаклеин С.Н. Пенологический аспект малозначительности административного правонарушения // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2019. №2 (48). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/penologicheskiy-aspekt-maloznachitelnosti-administrativnogo-pravonarusheniya (дата обращения: 09.10.2021).

11 Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Вед. СНД РФ и ВС РФ. – 2018. – № 17. – Ст. 354.

12Аксенова С. Правонарушение и юридическая ответственность. М., 2012. – 320 с.

13 Дербина О.В., Купеева Л.Ч. Проблемные вопросы определения признаков малозначительности административного правонарушения // Пенитенциарная наука. 2017. №1 (37). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-opredeleniya-priznakov-maloznachitelnosti-administrativnogo-pravonarusheniya (дата обращения: 09.10.2021).

14Еникеев, М.И. Основы общей и юридической психологии: моногр. / М.И. Еникеев. - М.: ЮРИСТЪ, 2012. - 631 c.

15 Орлова В. А. Понятие и виды хулиганства в современном российском законодательстве // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 5. С. 106-109.

16 Клименко Т.М. Хулиганство как вид преступлений, посягающих на общественный порядок по УК РФ // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. №5, 2017.

17 Керамова С.Н. Особенности административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2020. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-administrativnoy-otvetstvennosti-za-pravonarusheniya-posyagayuschie-na-obschestvennyy-poryadok-i-obschestvennuyu

18 Ткаченко В. Ответственность за хулиганство // Законность. №7, 2006.

19Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Постатейный / А. А. Рождествина, А. Б. Смушкин. М.: Кнорус, 2013. 464 с.

20Решение по делу 10-80/2017 (25.10.2017, Мотовилихинский районный суд г. Перми (Пермский край))

21 Гадиятова М.В. Проблемы участия прокурора в рассмотрении дел об административных правонарушениях // Юридическая наука. 2018. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-prokurora-v-rassmotrenii-del-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah (дата обращения: 09.10.2021).