административно-правовой статус органа исполнитлеьной власти. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ-1. Административноправовой статус органа исполнительной власти administrative and legal status of the executive authority
 Скачать 25.77 Kb.
|
|
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF THE EXECUTIVE AUTHORITY Аннотация. В данной статье рассматривается административно-правовой статус органа исполнительной власти. В исследовании раскрывается понятие исполнительной власти и приводится структура органов исполнительной власти. Описываются нормативные акты, регулирующие их деятельность, функции и компетенции. Кроме того, в статье рассмотрена структура органов исполнительной власти РФ по вертикали и горизонтали, а также выявлены особенности деятельности органов исполнительной власти, направленной на реализацию законов и иных нормативных актов. Annotation. This article discusses the administrative and legal status of the executive authority. The study reveals the concept of executive power and provides the structure of executive authorities. The normative acts regulating their activities, functions and competencies are described. In addition, the article considers the structure of the executive authorities of the Russian Federation vertically and horizontally, and also identifies the features of the activities of executive authorities aimed at implementing laws and other regulatory acts. Ключевые слова: орган исполнительной власти, правовой статус, нормативный акт, Конституция, компетенция, закон, право. Keywords: executive authority, legal status, normative act, Constitution, competence, law. Латинское слово «status» означает состояние, положение. В теории права существуют разные подходы к этому определению. В Энциклопедическом словаре экономики и права под статусом понимается правовой статус субъекта права - гражданина или юридического лица, характеризующийся и определяемый его организационно-правовой формой, положением, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями исходя из законодательных и правовых актов. Л.Д. Воеводин отметил, что правовой статус - это совокупность различных звеньев и отношений между обществом, государством и гражданином, регулируемых правовыми нормами. Е. А. Лукашева понимает под правовым статусом совокупность юридических прав и обязанностей через условия жизни общества и социальные возможности, закрепленные в законе государством [4, с. 120]. В административном праве под правовым статусом субъекта понимается его правовой статус, который характеризуется комплексом (системой) юридических прав и обязательств. Российская Федерация в том виде государственного управления, которое существует в настоящий момент, является относительно молодым политико-правовым образованием, существование которой начинается с 1991 года. С 1991 года в системе и структуре государственных органов произошли существенные изменения, в большой части касающиеся органов исполнительной власти, что обусловлено изменением социально-экономических условий и функциональным назначением органов исполнительной власти [4, с. 29]. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, конституционно определен административно-правовой статус исполнительной власти – одна из ветвей государственной власти РФ, функционирующая на принципе самостоятельности. Выделение исполнительной власти в качестве самостоятельной ветви власти базируется на основополагающем для демократического государства принципе разделения властей. Российская Федерация, провозглашая себя правовым демократическим государством, отразила рассмотренный принцип в ст. 10 Конституции РФ и раскрыла соответственно в главах 5, 6, 7 Конституции РФ [1]. Исполнительной власти посвящена глава 6 Конституции РФ, согласно ст. 110 которой исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, тем самым определив государственный орган, образующий систему исполнительной власти РФ. Основу построения системы и структуры органов исполнительной власти в РФ устанавливает Конституция РФ: ст. 10, глава 6 [1]. Правовой статус органа исполнительной власти характеризуется назначением органа, определенным в правовом порядке, его местом и ролью в системе государственной власти, рядом функций и ответственности этого органа за выполнение возложенных на него задач. Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в выполнении ими определенных задач и функций с использованием государства и полномочий, возложенных на них законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти составляют компетенцию этого органа. Определяя Правительство РФ как государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, законодатель определяет его правовой статус через принятие Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее ФЗК № 4). Нормативным правовым актом, устанавливающим общие правила организации деятельности и взаимодействия органов исполнительной власти федерального уровня являются Типовой Регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 и Типовой Регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 № 452. Далее нормативно-правовое регулирование организации системы и структуры идёт по направлению установления административно-правового статуса каждого входящего в систему элемента. Отдельному правовому регулированию подлежит вопрос об организации системы органов исполнительной власти субъектов РФ, который урегулирован в общем виде Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Так, создание органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляемся на основании нормативных правовых актов соответствующего субъекта. Таким образом, система и структура органов исполнительной власти РФ в общем виде определяется на уровне Конституции РФ и Федерального конституционного закона, а детализируется на уровне подзаконных нормативных правовых актов – Указов Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ [6, с. 92-93]. Система органов исполнительной власти РФ структурирована как по вертикали, так и по горизонтали, что имеет важное значение для распределения компетенции между отдельными элементами этой системы как по вертикали, так и между органами исполнительной власти одного уровня. Разделение полномочий органов исполнительной власти по вертикали, то есть между центром, округами и регионами основано на положениях Конституции РФ. Вертикальное деление предусматривает деление органов исполнительной власти по соответствующим уровням управления: - федеральный уровень: федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы; - окружной уровень: органы исполнительной власти федеральных округов; - региональный (территориальный) уровень: органы исполнительной власти субъектов РФ. Горизонтальное деление установлено Указом № 314 и обусловлено структурой функций органов исполнительной власти каждого уровня управления [7, с. 162]. На федеральном уровне систему органов исполнительной власти образуют Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Окружной уровень представляют органы исполнительной власти, созданные федеральными органами исполнительной власти в федеральных округах. По настоящий момент, не смотря на фактическое длительное существование, не смотря на самостоятельность и обладание многочисленными функциями конкретного федерального округа, административно-правовой статус окружных органов исполнительной власти не определен [6,7]. Проблема состоит в том, что на сегодняшний день не до конца структурированы функции органов исполнительной власти по уровням управления - федеральному, окружному, региональному, а потому отсутствует необходимое понимание, какой должна быть структура окружных органов, каково их место в единой вертикали исполнительной власти России. На территориальном (региональном) уровне систему органов исполнительной власти представляют органы исполнительной власти субъектов РФ., что предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [5, с. 267]. Такое многообразие органов исполнительной власти единой отрасли обеспечивает повышение эффективности государственного управления с учетом региональной специфики, что не противоречит законодательству и является элементов федеративного устройства РФ. Однако такое построение поднимает вопрос эффективности вертикали исполнительной власти. В результате нарушена вертикаль власти, отсюда во многом и неэффективность функционирования всей системы исполнительной власти. Таким образом, существующая система органов исполнительной власти в РФ включает три уровня: федеральный, региональный (территориальный), уровень субъектов РФ. Полномочия органов исполнительной власти выражаются, прежде всего, в том, что они издают нормативные правовые акты в рамках своей компетенции и обеспечивают их реализацию организационно-правовыми средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, являются подчиненными, т.е. принимаются на основании и во исполнение законов, а с другой - регулируют общественные отношения в сфере их деятельности [3]. Следовательно, действия органов исполнительной власти носят исполнительный и административный характер. Особенностью осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти РФ является координация их деятельности элементом, не входящим в систему органов исполнительной власти – Президентом РФ. Так, федеральные органы исполнительной власти делятся на два вида: организованные Правительством РФ и организованные Президентом РФ [7, с. 163]. Структура органов исполнительной власти включает большое количество элементов – органов исполнительной власти, которые создаются и упраздняются в соответствии с потребностями государственного управления. Органы исполнительной власти, создаваемые в системе исполнительной власти - это государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных актов. Единство системы исполнительной власти обеспечивается, прежде всего, верховенством Конституции и федеральных законов; обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; Конституционным Судом РФ, определяющим соответствие актов органов исполнительной власти Конституции РФ; федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям органов исполнительной власти и должностных лиц; прокуратурой Российской Федерации, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации [5]. В результате проведенного исследования можно раскрыть административно-правовой статус органов исполнительной власти, занятых обеспечением экономической безопасности, а также их задачи и методы реализации. Все это вместе взятое позволяет наметить и пути дальнейшего совершенствования их работы. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 01.07.2020 №1-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.07.2020, № 31, ст. 4412 2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ / Российская Федерация. Законы. — Текст : непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 23. — Ст. 2197. 3. Андрюхина, Э. П. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. — Москва: Проспект, 2017. — 336 с. — Текст : непосредственный. 4. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. / Л. Н. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с. — Текст : непосредственный. 5. Старилов, Ю.Н. Общее административное право: учебник / Ю.Н. Старилов. — Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2017. —848 с. — Текст : непосредственный. 6. Каирбекова, Ф. К. Система и структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации / Ф. К. Каирбекова — Текст : непосредственный // Трибуна ученого. — 2020. — № 4. — С. 92-97. 7. Хмура, И. Е. Об органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: структура и система / Ф. К. Каирбекова — Текст : непосредственный // Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования. — 2018. — С. 161-163 |