Административное право. Административное прав административное право
 Скачать 0.91 Mb.
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 1. Административное право Определение. Это базовая отрасль права. регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления и устанавливающая административную ответственность за правонарушения, связанные с осуществлением государственного управления Предмет - государственно-управленческие отношения, которые складываются в связи с реализацией исполнительно-распорядительными органами своих полномочий по регулированию различных сфер общественной жизни. Функции: Исходя из основной структуры административного права, выделяют две функции: 1) регулятивная; 2) охранительная. Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения через установление прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется: 1) в сфере установления материально-правовых отношений; 2) в процессуальном регулировании отношений в управлении. К примеру, правовые нормы устанавливают понятие и виды государственных должностей, права и обязанности госслужащих и т. д. Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции может быть применено правовое государственное административное принуждение, меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция реализуется через соответствующие виды деятельности госорганов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. В литературе выделяют также другие функции административного права: 1) организация и осуществление госуправления; 2) государственное регулирование; 3) защита публичных интересов; 4) самореализация прав граждан в сфере госуправления. 2. (Нормы) Административно- правовые нормы Понятие: Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления. Виды административно-правовых норм: 1) по предмету: а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений; б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права; 2) по содержанию: а) обязывающие – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке совершать определенные активные действия; б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно- правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них; в) запрещающие – нормы, закрепляющие обязанности субъектов административно- правовых отношений воздержаться от определенных действий; г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения; д) поощрительные – нормы, содержащие меры поощрения за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовых отношений; 3) по юридической силе: а) законодательные; б) подзаконные; 4) по территориальному действию: а) федеральные; б) субъектов РФ; в) муниципальные. 3. Классификация административно – правовых норм 4. Источники Административного права Основные - КоАП РФ (Кодекс об административных правонарушениях РФ) и КАС РФ (Кодекс административного судопроизводства РФ) 5. (Отношения) Административно- правовые отношения. Определение : Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно- правовой нормой. Виды: 1. Административно-правовые отношения по характеру правовой связи между субъектами: а) вертикальные административные правоотношения (могут быть в форме организационной, функциональной подчинённости или межотраслевой координации). Это административно-правовые отношения, которые носят субординационный характер. Они имеют место там, где одна сторона подчинена другой. Это взаимоотношения, существующие между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти б) горизонтальные административные правоотношения. (при издании совместных актов; при организации деятельности консультативно-совещательных органов; проведение совместных мероприятий) это те административно-правовые отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в сфере государственного управления, как вертикальные. 2. Административно-правовые отношения по юридическому содержанию: а) Материальные административно-правовые отношения. Это такие правоотношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права. б) Процессуальные. К процессуальным административным правоотношениям относят те отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением дел и регулируются административно-процессуальными нормами, в сфере исполнения функций государственно-властными структурами. Например: рассмотрение и разрешение заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. 3. Административно-правовые отношения по способу защиты: а) Административные правоотношения, защищаемые в административном порядке и в судебном порядке. б) Правоотношения, защищаемые только в суде. 4. Административно-правовые отношения по составу участников: - внутриаппаратные - внешнеаппаратные 5. Административно-правовые отношения по цели: - регулятивные, - охранительные 6. Субъекты административного права Традиционно субъектом административного права считается ФИЗИЧЕСКОЕ ИЛИ ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО (ОРГАНИЗАЦИЯ) , которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти. Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу- обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. 7. Госуправление и органы исполнительной власти Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства. Основные характерные черты исполнительной власти. 1.Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. 2.Исполнительная власть (т.е. возможность и способность оказывать определяющее воздействие на поведение, право и возможность подчинять себе других) реализуется не сама по себе, а в отношениях с различными индивидуальными и коллективными элементами государственно- организационного общества в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоисполнительного характера. 3.Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией – органами исполнительной власти. 4.Исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Такого рода государственная деятельность является практической формой её реализации, а власть представляет собой сущностное выражение функциональной направленности и компетенционной определённости исполнительной деятельности. 5.Исполнительная власть реализуется в процессе государственно- управленческой деятельности, т.е. во внесудебном порядке 6.Исполнительная власть характерна также и тем, что в непосредственном ведении и распоряжении реализующих её субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации,армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительные учреждения и т.п. Исполнительная власть – это государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти. (Правительство РФ, Правительство республик в составе рф, Администрации краев, областей, автономных округов, министерства, гос. Комитеты) 8. Государственная служба Государственная служба — профессиональная деятельность в аппарате государственного управления. Система государственной службы включает в себя следующие виды гос.службы: 1. государственная гражданская служба; Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. ➢ Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. ■ военная служба ■ правоохранительная служба. 1. система прокуратуры всех уровней; 2. МВД; 3. система юстиции; 4.система правопорядка; 5. система органов, следящих за оборотом наркотиков и прочих запрещённых средств; 6. служба миграции. ➢ Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Принципы гос.службы: 1. Верховенство конституции РФ и ФЗ над иными НПА 2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина в работе гос. Органов 3. Единство системы гос. Власти, разграничение предметов ведения между центром и субъектами РФ 4. Разделение гос. Власти на законодательную, исполнительную и судебную 5. Равный доступ граждан к гос. Службе 6. Единство основных требований, предъявляемых к гос. Службе 7. Профессионализм и компетентность 8. Ответственность гос. Служащих за свои действия, решения 9. Внепартийность гос. Служащих 10. Стабильность кадров 9. Классификация органов исполнительной власти По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: -Правительство Российской Федерации; -федеральные министерства; -федеральные службы России; - российские агентства; -федеральные надзоры России; -иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента. Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы. В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органы субъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные надзоры, агентства и др.). По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия и др.); б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах. По территориальному масштабу деятельности существуют: ● федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; ● территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; ● органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ. 10. Админ. Правонарушение -Противоправное, виновное действие (бездействие) физ. Или юр. Лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях устанавливается админ. Ответственность. Признаки: 1. Общественная опасность 2. Наказуемость 3. Виновность 4. Противоправность 5. Аморальность 11. Административная ответственность: определение, основания. Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами должностными лицами административных наказаний к физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения. Основание для привлечения – правонарушение административного характера. Не влечет судимости, не является условием для увольнения. 12. Административное наказание: понятие и виды. Административное наказание – установленная государством ответственность лица за совершенные административные правонарушения, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Виды административного наказания: ● Предупреждение ● Административный штраф ● Возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения ● Конфискация орудия ● Лишение специального права, предоставленного физическому лицу ● Дисквалификация ● Административный арест ● Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства ● Административное приостановление деятельности 13. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность. ● Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах ● Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ ● Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лицо прекратить его ● Совершение административного правонарушения группой лиц ● Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения ● Совершение административного правонарушения в состоянии опьянения |