курсовая. 85555 Статистика туризма во Франции. Актуальность работы в том, что туризм
 Скачать 0.54 Mb.
|
1.2 Нормативно-правовое регулирование отрасли туризмаВ России регулирование туристской индустрии начинается с закрепления целей развития, приоритетных направлений, принципов и способов. Они прописаны в Федеральном законе №132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». К целям, прописанным в данном нормативно-правовом акте, относится обеспечение прав граждан на свободу передвижения и отдых; увеличение доходов государства, повышение благосостояния населения и создание рабочих мест благодаря развитию туризму; расширение международных контактов; охрана памятников природы и культуры; защита окружающей среды. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации предусматривает определение приоритетных направлений: внутренний и въездной, детский, социальный и самодеятельный туризм. Оно осуществляется различными способами3. К ним относится принятие нормативно-правовых актов и стандартов в сфере туризма; разработка и реализация федеральных и отраслевых целевых программ развития; продвижение туристского продукта на внутреннем и международном рынках; защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности; подготовка кадров; стимулирование научных разработок в туристической сфере; взаимодействие с другими странами и международными организациями. Государственное регулирование туристской деятельности в России осуществляется Правительством РФ, которое ответственно за правовое регулирование в сфере туризма, регулирование деятельности туроператоров и коллективных средств размещения, защиту интересов туристов, развитие туристской инфраструктуры, а также за вопросы безопасности путешественников. По данным Объединения предприятий туриндустрии (Seto – Syndicat des Entreprises du Tour Operating, www.seto.to), французские туроператоры потеряли в 2016 г. около 10,1 % клиентов, что соответствует более чем 608 тыс. человек. За период с начала ноября 2015 г. по конец октября 2016 г. члены Seto обслужили 5,4 млн клиентов против 6 млн за аналогичный предыдущий период. Доля деловых поездок сократилась на 5,8 % и в стоимостном выражении составила 4,3 млн евро. Продажи турпутевок (авиаперелет + отель), объём которых оценивается в 3,75 млн евро, снизились на 4 %. Нормативное правовое регулирование отношений в области туризма во Французской Республике осуществляется в соответствии с нормами Кодекса туризма Торгпредство во Франции 29 (Code du tourisme) (далее – Кодекс). Функции по выработке государственной политики в сфере туризма осуществляет Генеральная дирекция по предпринимательству (Direction générale des entreprises, DGE), которая находится в ведении Министерства экономики. Социальная политика в сфере туризма осуществляется при участии Национального агентства отпускных чеков (L'Agence nationale pour les chèques-vacances), созданного в 1982 году. Основными функциями Агентства является разработка программ социального назначения, в частности, для пожилых людей, инвалидов, неполных семей, а также выпуск и продажа отпускных чеков (chèques-vacances). Законом от 22 июля 2009 г. № 2009-888 о развитии и модернизации туристских услуг образовано Агентство по туристскому развитию Франции (l'Agence de développement touristique de la France, Atout France), основной деятельностью которого является продвижение политики конкурентоспособности и качества в туристском секторе. Коллегиальным консультативным органом государства и заинтересованных сторон в сфере туризма выступает Национальный совет по туризму (Le conseil national du tourisme), осуществляющий свою деятельность в соответствии со статьями D122-5 – D122- 17 Кодекса. Общие для всей туристической деятельности полномочия государственных региональных и местных органов власти в области ее организации и развития определены Книгой I Кодекса. Во Франции государственное регулирование туристической индустрии отличается от управления другими сферами экономики. Современные туристические компании должны быть в единой системе управления из-за разнообразных взаимосвязей между составными элементами и мультипликативным эффектом туризма. Это позволяет достичь конкурентоспособности и эффективности предприятий. Главным законом в сфере регулирования туризма во Франции является Кодекс по туризму, принятый в 2006 г. Структура государственного регулирования туризма во Франции является довольно сложно организационной. Во главе этой системы стоит Министерство экономики и финансов Франции. К областям его деятельности относится подготовка и осуществление политики в области финансов, бюджета и налогообложения, экономики, промышленности, торговли, коммуникации, мониторинга и поддержки туристической деятельности, цифровой экономики и инноваций. Следующим в структуре управления является Национальный совет по туризму, учрежденный в 1986 году и являющийся консультативным органом. Он ежегодно составляет программу работы, направленную на развитие туризма и создание дополнительных рабочих мест в туристской индустрии, участвует в принятии нормативно-правовых актов и обсуждении проектов, относящихся к туризму. Министр туризма, возглавляющий Национальный совет, имеет контрольные и аудиторские полномочия. Продвижением туристского продукта за рубежом занимается Ату Франс4. Компания рекламирует дестинацию через многочисленные мероприятия, организуемые ежегодно: туристические выставки, маркетинговые кампании, пресс-туры. Также она содействует продвижению технологий и повышению качества сервиса, занимается анализом спроса на туристические услуги. С 2010 года Ату Франс ведет государственный реестр туроператоров и арендодателей автомобилей, также она ответственна за подготовку кадров в соответствии с современными требованиями туризма. Национальное агентство по чекам отпускников является общественным учреждением, выпускающим отпускные чеки, являющиеся платежно-расчётным средством. Они оказывают адресную помощь туристам и обеспечивают доступный отдых всем гражданам. Чек позволяет оплатить услуги туристических компаний, сотрудничающих с данной организацией, к которым относятся средства размещения, транспортные компании, музеи, театры. На сегодняшний день их насчитывается около 70 тысяч. Национальный совет цветущих городов и посёлков проводит ежегодный конкурс «Города и поселки в цвету», что представляет собой реальный инструмент для продвижения туристского продукта Франции. Организация стремится к улучшению условий жизни, развитию местной экономики, туристической привлекательности региона, озеленению и сохранению окружающей среды, и развитию ландшафтов регионов. Ее возглавляет совет директоров, состоящий из представителей государственных и местных органов власти, деятелей в области туризма, ландшафта и садоводства5. Туристическая деятельность является важным объектом государственной политики Франции. Управление туристической индустрии построено на основе объединения всех заинтересованных сторон в разных формах, с разными условиями и целями. Регулирование данной индустрии является важным аспектом государственной политики, так как развитие туризма способствует сглаживанию региональных диспропорций, тем самым укрепляя целостность страны. Государство стимулирует развитие региональных и местных проектов и инициатив в туризме, которые приведут к увеличению числа внутренних и въезжающих туристов. Таким образом, государство играет большую роль в регулировании индустрии туризма. Россия, обладая высоким туристско-рекреационным потенциалом, недостаточно его развивает и неэффективно использует. Однако прямое заимствование передового опыта других стран без адаптации этих инструментов к российским условиям невозможно. Для этого необходимо: поддерживать научные разработки в сфере туризма; разработать на уровне государства туристическую «имиджевую» стратегию; развивать организацию «Visit Russia» с целью продвижения российского туристского продукта. |