Курсовая амнистия и помилование. амнистия и помилование. Амнистия как межотраслевой институт 5 Понятие, история и причины принятия актов об амнистии 5

• Название: Амнистия как межотраслевой институт 5 Понятие, история и причины принятия актов об амнистии 5
• Анкор: Курсовая амнистия и помилование
• Дата: 15.08.2022
• Размер: 51.23 Kb.
• Имя файла: амнистия и помилование.docx
• Тип: Закон; #645831
• страница: 2 из 4

Глава 1. Амнистия как межотраслевой институт

1.1. Понятие, история и причины принятия актов об амнистии

Амнистия (от греч. amnestia — прощение) представляет собой правовой акт, который принимается уполномоченным органом государственной власти в отношении лиц, совершивших преступления, с целью смягчения их участи.

Российское законодательство длительное время не определяло понятия амнистии, хотя освобождение на Руси государями нередко практиковалось по поводу самых разных событий. Еще Стоглавый собор в 1551 г. предложил ввести правило, согласно которому к Пасхе следует освобождать тех "тюремных сидельцев", которые осуждены за нетяжкие преступления. К последним не относились убийство, разбой, поджог. С этого времени на Руси становятся традиционными манифесты, издаваемые русскими царями по поводу самых разных событий: восшествия на престол, болезни царя или членов его семьи, по поводу окончания войн, годовщины царствования и т.п.¹

Впервые в России законодательно это понятие было закреплено в Указе об амнистии, принятом Временным правительством 7 марта 1917 г.²

В советский период акты амнистии издавались в ознаменование революционных праздников. Такой, например, была амнистия в связи с 50-летием Октябрьской социалистической революции (31 октября 1967 г.). Издание "юбилейных" актов амнистии осуществляется и в настоящее время. Такой акт амнистии был принят 19 апреля 1995 г. в связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.

За период с 1994 г. Государственная Дума объявляла о 15 амнистиях - 23 февраля и 13 декабря 1994 г., 8 февраля и 19 апреля 1995 г., 9 февраля 1996 г., 12 марта и 24 декабря 1997 г., 18 июня и 13 декабря 1999 г., 26 мая 2000 г., 30 ноября 2001 г., 6 июня 2003 г., 20 апреля 2005 г., 19 апреля и 22 сентября 2006 г.

В прошлом одной из причин издания актов амнистии, о которой не было принято говорить открыто, являлось перенаселение мест лишения свободы осужденными и следственных изоляторов подследственными. За последние годы в местах лишения свободы (в среднем по стране) перенаселения заключенных не было. Так, в 1996 г. лимит наполнения мест лишения свободы осужденными был равен 96,8%. Это, однако, не исключало значительного переполнения мест лишения свободы отдельных регионов. В следственных изоляторах в 1996 г. лимит наполнения был превышен на 54,2%.

23 февраля 1994 г. Государственная Дума РФ приняла постановление об объявлении политической и экономической амнистии³. В преамбуле к акту амнистии указывалось, что она принимается "в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия". Этот акт амнистии прекратил все уголовные дела, находившиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судом, в отношении лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности по событиям 19-21 августа 1991 г., связанные с образованием Государственного комитета по чрезвычайному положению, с участием в его деятельности; по факту столкновения демонстрантов и работников органов внутренних дел 1 мая 1993 г. в Москве; за участие в событиях 21 сентября 1993 г. в Москве, связанных с изданием Указа Президиума Верховного Совета РФ от 21 сентября 1993 г. "О поэтапной конституционной реформе в РФ". Акт амнистии освободил от наказания лиц, осужденных за нарушение правил о валютных операциях (ч. 1 ст. 88 УК РСФСР 1960 г.), хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем присвоения или растраты либо путем злоупотребления служебным положением (ч. 1 и 2 ст. 92 УК РСФСР 1960 г.).

Перечисленные в акте амнистии лица в прошлом были осуждены или привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действовавшим в то время законодательством. Но с изменением политической и экономической обстановки в стране общественная опасность таких деяний отпала, что и предопределило принятие рассматриваемого акта амнистии.

1.2. Амнистия в действующем законодательстве России

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Акт амнистии принимается в виде постановления Государственной Думы. Порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии. В постановлении Государственной Думы о порядке применения акта об амнистии разъясняются все вопросы, связанные с реализацией этого акта.

Виды уголовно-правовых предписаний актов об амнистии весьма разнообразны. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены:

• 
  от уголовной ответственности;
  
• 
  от наказания;
  
• 
  от дополнительного вида наказания;
  
• 
  назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания;
  
• 
  снята судимость.
  

Следует различать два понятия — «амнистия» и «акт об амнистии». Амнистия представляет собой своеобразную государственную меру, направленную на реализацию уголовной ответственности⁴. С.И. Ожегов разъяснял ее как «частичное или полное освобождение от судебного наказания, производимое верховной властью»⁵. Акт об амнистии является лишь предусмотренной законом формой, в которой эта мера осуществляется.

В соответствии с уголовным законодательством акты об амнистии входят в число оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания и поэтому могут быть рассмотрены в рамках уголовного права. Акты об амнистии применяются на разных стадиях уголовного процесса, что позволяет отнести их к уголовно-процессуальному праву. Издание актов об амнистии отнесено к компетенции высшего органа законодательной власти и с этой точки зрения относится к конституционному праву. Все это свидетельствует о том, что амнистию следует считать комплексным межотраслевым институтом.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта, в котором разъясняет вопросы, связанные с применением акта об амнистии (определяются органы, на которые возложено исполнение амнистии, раскрывается содержание терминов, использованных в акте об амнистии, и т.д.).

В науке была высказана идея принятия специального закона об амнистии, «в котором следует регламентировать все материально-правовые вопросы, связанные с амнистией (основания и пределы ее применения как по кругу преступлений, так и по кругу лиц), а также порядок применения акта об амнистии»⁶.

Важно подчеркнуть, что документ об амнистии не аннулирует факт совершения лицом преступления. Таким образом, все иные последствия преступного деяния распространяются на правонарушителя в полном объеме.

Амнистия является обязательным безусловным основанием освобождения от уголовной ответственности и от наказания, так как не зависит от усмотрения правоприменительных органов и не ставится в зависимость от поведения лица, на которое распространяется действие акта об амнистии.

Акт об амнистии исключает производство по делу. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ уголовное преследование подозреваемого или обвиняемого прекращается вследствие акта об амнистии.

На стадии предварительного следствия или при производстве дознания уголовное преследование прекращается, если актом об амнистии лицо подлежит полному освобождению от уголовной ответственности. Если в этом акте предусмотрено, что в случае осуждения лицу может быть сокращено или заменено более мягким видом предполагаемое наказание либо лицо может быть освобождено от предполагаемого дополнительного вида наказания, то расследование или судебное рассмотрение дела должно быть продолжено в установленном законом порядке.

Согласно ч. 2 ст. 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает хотя бы в части формулировки обвинения. Такие ситуации бывают, когда лицо возражает против предъявленного ему обвинения, считая себя невиновным. Согласие на применение к нему амнистии является как бы подтверждением признания им своей вины, т.к. амнистия в уголовно законодательстве применятся только к виновным лицам. Освобождение от уголовной ответственности или наказания по амнистии является нереабилитирующим основанием. В этом случае производство по делу продолжается в обычном порядке. Суд доводит разбирательство дела до конца и постановляет обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания. Об ошибках по этому вопросу неоднократно указывалось Верховным Судом РФ⁷.

Если обвиняемый согласен на применение акта об амнистии, дело может быть прекращено судьей до начала судебного разбирательства. Если рассмотрение дела началось после вступления в силу акта амнистии, суд должен прекратить его, не доводя судебное разбирательство до конца.

Исполнение акта об амнистии возлагается как на суды, так и на органы исполнительной власти (органы дознания и предварительного следствия, внутренних дел, уголовно-исполнительные инспекции, администрацию исправительных колоний, следственных изоляторов, командиров дисциплинарных воинских частей), в зависимости от стадии производства по конкретному делу.

Постановления об освобождении по акту амнистии, вынесенные следователем, органом дознания, начальником исправительного учреждения, уголовно-исполнительной инспекции или командиром дисциплинарной воинской части, должны быть утверждены прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 84 амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц. Это означает, что в акте об объявлении амнистии не указываются конкретные лица (по фамилии). Постановление об амнистии распространяется на определенные категории лиц по таким признакам, как пол, возраст, состояние здоровья, заслуги перед Родиной, и другим признакам, дающим возможность смягчить участь лиц, подлежащих уголовной ответственности и наказанию.

В акте об амнистии специально оговаривается, к каким категориям лиц амнистия не применяется. Как правило, амнистия не распространяется на тех лиц, которые совершили наиболее опасные преступления, в случае опасного или особо опасного рецидива, а также на лиц которые ранее освобождались от наказания в силу акта амнистии или помилования и вновь совершили умышленное преступление.

Если до издания акта об амнистии совершено несколько преступлений, за одно из которых амнистия не может быть применена, то к такому лицу она не применяется и за другие преступления⁸.

В случае исполнения приговора суда иностранного государства вопрос о применении амнистии должен решаться с учетом квалификации преступления по УК.

Если преступление совершено в соучастии, несколькими лицами, то акт амнистии применяется лишь к тем из них, на которых он распространяется.

В случаях совершения длящегося или продолжаемого преступления акт об амнистии применяется лишь тогда, когда преступление окончено до издания акта амнистии или специально указанной в нем даты. Судебная практика по этому вопросу была ориентирована Постановлением 23-го Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.29 (с изм. от 14.03.63) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»⁹.

К невменяемым амнистия применяется на общих основаниях. Так, по делу З. Верховный Суд РФ указал, что если на лицо, совершившее общественно опасное деяние в состоянии невменяемости, распространяется амнистия, то суд выносит определение о прекращении дела независимо от наличия и характера заболевания лица, извещая об этом органы здравоохранения¹⁰.

В юридической литературе споры вызвал и вопрос о правовой природе актов об амнистии. Так, выражено мнение о том, что «правовая природа актов об амнистии существенно отличается от правовой природы нормативных актов»¹¹, т.е. акты об амнистии не применяют и не отменяют нормы права а, выступают в роли своеобразного юридического факта, порождающего новое правоотношение между государством, с одной стороны, и амнистируемыми лицами — с другой.

Несмотря на определенные особенности актов об амнистии, касающиеся в том числе и действия этих актов во времени, они, тем не менее, содержат нормы права — правила поведения, обязательные для субъектов, указанных в этих актах и рассчитанные на применение к индивидуально не определенному кругу лиц. Предписания этих норм реализуются в правоприменительных актах — в решениях (постановлениях) уполномоченных на то должностных лиц и органов (предварительного следствия, дознания и др.). Все это свидетельствует о том, что в отличие от актов помилования акты об амнистии имеют нормативный характер и могут распространяться на определенные категории лиц (например, на женщин, инвалидов, несовершеннолетних и др.) или на всех лиц, совершивших преступления определенных видов (например, неосторожные, экономические и др.)¹².

Акт об амнистии не изменяет и не отменяет закона, устанавливающего уголовную ответственность за те или иные общественно опасные деяния, и не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, вынесенного по конкретному делу. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступление.

Таким образом, амнистия представляет собой специфический комплексный правовой институт, относящийся как к уголовному, так и государственному праву. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Акт амнистии принимается в виде постановления Государственной Думы. Обычно принятие амнистий связывается с государственными праздниками, существенными изменениями политической ситуации в государстве. Не афишируемой причиной принятия актов об амнистии считается перенаселение мест лишения свободы осуждёнными.

Лица, осужденные и обвиняемые в совершении преступлений, по амнистии могут быть освобождены: от уголовной ответственности; от наказания; от дополнительного вида наказания; назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания; снята судимость.

В связи с тем, что практическое применение акта об амнистии представляет определенную сложность, помимо самого акта об амнистии Государственная Дума обычно принимает дополнительное постановление о порядке применения этого акта.

Амнистия является обязательным безусловным основанием освобождения от уголовной ответственности и от наказания, так как не зависит от усмотрения правоприменительных органов и не ставится в зависимость от поведения лица, на которое распространяется действие акта об амнистии. Освобождение от уголовной ответственности по амнистии считается освобождением по нереабилитирующим основаниям, поэтому обвиняемый имеет право отказаться от такого освобождения в надежде на оправдание в суде. Если суд постановляет обвинительный приговор, осуждённый освобождается от наказания.

В акте об амнистии специально оговаривается, к каким категориям лиц амнистия не применяется. Если до издания акта об амнистии совершено несколько преступлений, за одно из которых амнистия не может быть применена, то к такому лицу она не применяется и за другие преступления. Амнистия может также применяться за преступления, совершённые в соучастии. В случаях совершения длящегося или продолжаемого преступления акт об амнистии применяется лишь тогда, когда преступление окончено до издания акта амнистии или специально указанной в нем даты. К невменяемым амнистия применяется на общих основаниях.

Спорным является вопрос о правовой природе актов об амнистии, однако большинством учёных считается, что они всё же носят нормативный характер.