статус товара. Автономная некоммерческая организация высшего образования московский гуманитарноэкономический университет
 Скачать 118.57 Kb.
|
2.2. Проблемы таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средствРост международной торговли и высокий уровень конкуренции в коммерческой деятельности потребовали от таможенных служб перехода от глобального таможенного контроля к выборочному [6]. Продолжается активная работа по дальнейшему развитию системы управления рисками на основе обеспечения контроля за качеством и полнотой применения мер по минимизации рисков, совершенствования нормативной правовой базы, модернизации специальных программных средств, обеспечивающих функционирование процесса управления рисками в таможенных органах. Перед таможенными органами стоят важные проблемы с одной стороны содействовать торговле, а с другой обеспечить качественный контроль и основная нагрузка этого контроля переносится с этапа декларирования товаров на этап после выпуска товаров [4]. Это позволяет минимизировать риски, непосредственно влияющие на полноту взимания платежей в федеральный бюджет. Степень развития и реализации системы таможенного контроля в общем, и таможенного контроля после выпуска в частности определяется при помощи ряда индикаторов заложенных в контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов (таблица 2). Таблица 2 - Результаты проверочных мероприятий за период 2016-2018 гг.
За анализируемый период наблюдается одновременный рост эффективности таможенного контроля после выпуска товаров, как по обеспечению поступления в федеральный бюджет дополнительно начисленных денежных средств, так и количеству результативных проверок на фоне снижения общего количества проведенных проверочных мероприятий. Количество таможенных проверок снижено на 9,6% при росте их результативности до 87%. Рост эффективности таможенного контроля объясняется применением комплексного субъектно-ориентированного подхода с использованием системы управления рисками. Функционирование данной системы предусматривает развитие взаимодействия таможенных органов с иными контролирующими и правоохранительными органами, так совместно с налоговыми органами проведено 24% всех таможенных проверок (в 2017 году проведено 897 проверочных мероприятий). Выработаны предложения по закреплению основ единого механизма таможенного и налогового администрирования, совершенствованию системы прослеживаемости движения товаров от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента передачи потребителю посредством интеграции информационных систем таможенных и налоговых органов [5]. Но, несмотря на рост результативности проведения проверочных мероприятий в рамках таможенного контроля после выпуска товаров и в целом роста эффективности таможенного контроля, в практики деятельности должностных лиц существует ряд системных проблем в реализации данной функции таможенных органов. Основываясь на аналитических данных таможенных органов и научной литературе, посвященной вопросам реализации таможенного контроля, можно выделить основные проблемы реализации данной функции актуальные в настоящее время (рис. 4).  Рисунок 4 - Основные проблемы таможенного контроля На сегодняшний день, существует проблема ввоза санкционных товаров в Россию через другие страны ЕАЭС. Они свободно проникают в РФ по причине того, что единая таможенная территория ЕАЭС подразумевает довольно прозрачные внутренние границы. Деятельность таможенных органов, направленная на предотвращение незаконного ввоза и оборота на территории Российской Федерации санкционных товаров, в целях реализации мер государственной политики и защиты экономической безопасности страны находится на этапе становления, следовательно, осуществляется не в совершенной мере и имеет ряд проблем. В первую очередь, для осуществления эффективного контроля основной проблемой для таможенных органов является недостаточное оснащение людскими, техническими и прочими ресурсами. Для борьбы с ввозом санкционной продукции были разработаны специальные мобильные группы. На сегодняшний день, на территории РФ функционирует 35 мобильных групп, которых недостаточно для осуществления эффективной работы. Сопряжение налогового и таможенного законодательства по срокам проведения аналитической работы и предпроверочного анализа, а также прямое взаимодействие таможенных органов с банками, кредитными и другими организациями повысят результативность работы ведомств и сделают их равноправными в осуществлении фискальной функции. Проблема выбора таможенным органом объекта контроля после выпуска товаров обострится не только из-за отсутствия методик выбора объектов контроля, но и из-за переноса этапа контроля декларирования товаров в центры электронного декларирования, создание которых планируется в каждом субъекте Российской Федерации [3]. Необходимо сказать, что особое место среди этих форм взаимодействия занимает информационный обмен между Федеральной таможенной службой и Федеральной налоговой службой, который осуществляется исключительно на безвозмездной основе [1]. При этом еще одной существенной проблемой взаимодействия ФТС РФ и ФНС РФ является отсутствие в системе межведомственного взаимодействия информационной базы данных (далее –ИБД), которая даст возможность быстрого взаимообмена документами и сведениями, а также поспособствует оперативному получению информации, касающейся уплаты таможенных пошлин и налогов в бюджет РФ. Наличие множества субъективных факторов при принятии решений должностными лицами таможенных органов в области таможенного контроля после выпуска товаров, а также отсутствие у таможенных и налоговых органов единого информационного ресурса усложняет их взаимодействие. Таким образом, проанализировав вышесказанное можно сделать вывод что таможенный контроль важный компонент в системе управления государством выполняющий множество важных функций, и как любой компонент имеет свои проблемы и недостатки, которые надо решать и совершенствовать, что и делается в рамках принятой «Стратегия развития таможенной службы России до 2020 года», где запланирован ряд мероприятий направленных на решение рассмотренных выше проблем, на совершенствование системы таможенного контроля и как следствие более тщательного контроля за работой системы. Анализ деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров показал, что в 2017 г. количество проведенных таможенных проверок сократилось на 978 проверочных мероприятий (или на 20,8 %) по сравнению с 2015 г., что свидетельствует о снижении контрольной нагрузки, которую испытывают участники внешнеэкономической деятельности от проверок таможенных органов, в том числе проведенных совместно с иными государственными органами власти. Однако этот показатель не учитывает декларационный массив, включенный в основания проведения таможенной проверки и периодичность ее проведения в отношении одних и тех же лиц. Основная доля таможенных проверок приходится на документальный контроль в форме камеральной таможенной проверки, частота проведения которой согласно статье 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) не ограничена периодичностью проведения в отличии от выездной таможенной проверки, которая может проводиться в отношении одного и того же проверяемого лица не чаще одного раза в год, что с другой стороны ставит под сомнения условия, способствующие облегчению ведения бизнеса участниками внешнеэкономической деятельности [2]. В таблице 3 представлены результаты таможенного администрирования по направлению контроля после выпуска товаров, которыми являются количество таможенных проверок и суммы взысканных таможенных платежей, пеней и штрафов. Таблица 1 - Результаты таможенных проверок после выпуска товаров
Источники: [12; 13; 14] Несмотря на сокращение количества проверочных мероприятий в форме таможенной проверки на 20,8 % в 2019 г. по сравнению с 2018 г. возросла доля взысканных таможенных платежей почти в 2,5 раза по результатам таможенного контроля после выпуска товаров. Однако некорректно оценивать экономическую эффективность таможенных проверок без сопоставления с суммой начисленных таможенных платежей, так как взыскание задолженности в отношении товаров, выпущенных в соответствии с заявленной таможенной процедурой осуществляется в течение трех со дня истечения срока уплаты таможенных платежей согласно статье 71 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]. Одним из эффективных направлений развития таможенного контроля после выпуска товаров является организация взаимодействия таможенных и налоговых органов. За 2019 г. 23,5 % от общей суммы взысканных таможенных платежей, пеней, штрафов по результатам таможенных проверок после выпуска товаров или 1,6 млрд руб. приходится на совместные проверочные мероприятия с налоговыми органами, в 2018 г. – 672 млн руб. (соответственно 15,6 %), а в 2016 г. – 285,7 млн руб., что составляет соответственно 7,5 % [12; 13; 14]. Взаимодействие государственных органов власти является результативным, поскольку позволяет обеспечить поступление дополнительных платежей, администрируемых налоговыми органами или принятие решений об отказе в возмещении налога на добавленную стоимость, что представляет собой реализацию технологии непрерывного контроля, создание единого механизма контроля безопасности и прозрачности цепи поставок. Следствием выявленных в ходе таможенных проверок фактов нарушения таможенного законодательства явилось привлечение участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) к административной и уголовной ответственности. Динамика количества дел об административных правонарушениях свидетельствует об их увеличении в 2019 г. на 49,4 % по сравнению с 2017 г. При этом количество возбужденных в 2019 г. уголовных дел сохранилось на уровне 2018 г. Рост дел об административных правонарушениях указывает на то, что при установленных фактах нарушений таможенного законодательства, совершенных проверяемыми в ходе таможенных проверок лицами, сумма неуплаченных таможенных платежей не превышала одного млн рублей. Проведенный анализ результатов, достигнутых подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров, позволяет сделать вывод об удовлетворительной работе по таможенному администрированию после выпуска товаров. Однако проведенные проверочные мероприятия и результаты таможенного контроля после выпуска товаров не демонстрируют комплекс мер по повышению результативности проверочных мероприятий и не определяют ориентиров развития таможенного контроля после выпуска товаров в свете изменений походов совершения таможенных операций, унификации правовых положений в соответствии с международными требованиями. Например, для усиления контроля за экспортом леса предполагалось каждое отправляемое на экспорт бревно маркировать электронной биркой с индивидуальным штрих-кодом. Поштучный учет необработанных лесоматериалов был признан успешным, однако не получил дальнейшего развития [7]. Участие в создании системы маркировки изделий из натурального меха и проведение проверочных мероприятий, в том числе реализуемых в крупных торговых сетях обеспечило увеличение сумм таможенных платежей на 80,0 % в 2019 г. по сравнению с 2018 г. (с 38,7 до 69,8 млн долларов США) в отношении данной категории товаров [14]. Не следует ожидать продолжающегося роста таможенных платежей в отношении изделий из натурального меха по результатам проведения проверок после выпуска товаров, а распространение данного механизма на иные изделия только рассматривается на национальном уровне [8]. |