Безработица в России. Безработица в России и в Оренбургской области
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
а ли за ци и дру ги х ме р, на пра вле нны х на о бе спе че ни е со ци а льно й за щи ты гра жда н на ры нке тру да . Фо рмо й ре а ли за ци и го су да рстве нно й по ли ти ки за ня то сти на все х у ро вня х у пра вле ни я я вля ю тся фе де ра льны е , те рри то ри а льны е и ме стны е (го ро дски е , ра йо нны е ) про гра ммы . На ли чи е о пре де ле нно го чи сла гра жда н, и щу щи х ра бо ту и о фи ци а льно при зна нны х бе зра бо тны ми , сле ду е т ра ссма три ва ть ка к не и збе жны й ре зу льта т о со бе нно сте й дви же ни я ра бо че й си лы и ра бо чи х ме ст. Ми ни ми за ци я со ци а льно до пу сти мо го у ро вня бе зра бо ти цы за ви си т о т де йстве нно сти о рга ни за ци о нно -э ко но ми че ско го ме ха ни зма ре гу ли ро ва ни я ры нка тру да , а та кже е го со ста вны х зве нье в - ры нка ра бо чи х ме ст, фо рми ру ю ще го спро с на ра бо чу ю си лу , и ры нка ра бо че й си лы , фо рми ру ю ще го спро с на ра бо чи е ме ста . На со вре ме нно м э та пе не о бхо ди мо е ра вно ве си е на ры нке тру да ка к э ле ме нт э ффе кти вно й за ня то сти до лжно до сти га ться пу те м со хра не ни я и ме ю щи хся ра бо чи х ме ст, что пре дпо ла га е т и х ка че стве нно е ра зви ти е . Э то спра ве дли во для Ро сси и в це ло м, в ре ги о на х же бла го да ря де йстви ю со ци а льно -де мо гра фи че ско го фа кто ра фо рми ро ва ни е ры нка ра бо че й си лы мо же т про те ка ть по -ра зно му . По ли ти ка за ня то сти - о рга ни че ска я ча сть э ко но ми че ско й по ли ти ки го су да рства . О на до лжна бы ть сфо ку си ро ва на на ре ше ни и на и бо ле е а кту а льны х про бле м. Э то : 1. со де йстви е ра зви ти ю ма ло го пре дпри ни ма те льства на ра зны х у ро вня х у пра вле ни я ; 2. ра зра бо тка ко нце пци и о бе спе че ни я за ня то сти и вы жи ва ни я на се ле ни я ма лы х го ро до в в у сло ви я х при вя зки и х к о дно му дву м пре дпри я ти я м; 3. сти му ли ро ва ни е и нве сти ци й в че ло ве ка че ре з о бще е , про фе сси о на льно е и би зне с-о бра зо ва ни е , си сте му по вы ше ни я ква ли фи ка ци и и пе ре по дго то вку ; 4. о ри е нта ци я на со кра ще ни е бе зра бо ти цы , о жи вле ни е про и зво дства ; пре о до ле ни е пра кти ки не сво е вре ме нно й вы пла ты за ра бо тно й пла ты и во звра т на ко пи вше йся за до лже нно сти ; 5. ста но вле ни е э ффе кти вно го ры нка тру да , пре дпо ла га ю ще е по вы ше ни е це ны тру да по ме ре ро ста на ци о на льно й э ко но ми ки ; 6. це ле на пра вле нно е фо рми ро ва ни е го су да рстве нно го се кто ра э ко но ми ки , е го пре дпри ни ма те льско го и не пре дпри ни ма те льско го се гме нто в для со хра не ни я ра бо чи х ме ст, в ча стно сти у ве ли че ни е пра кти ки о бще стве нны х ра бо т. Бе зра бо ти ца пре дста вля е т со бо й се рье зну ю ма кро э ко но ми че ску ю про бле му , по э то му го су да рство при ни ма е т ме ры для бо рьбы с не й. Для ра зны х ти по в бе зра бо ти цы , по ско льку о ни о бу сло вле ны ра зны ми при чи на ми , и спо льзу ю тся ра зны е ме ры . Це лью мно ги х го су да рстве нны х про гра мм я вля е тся сни же ни е е сте стве нно го у ро вня бе зра бо ти цы пу те м у ме ньше ни я фри кци о нно й бе зра бо ти цы . Спе ци фи че ски ми ме ра ми для бо рьбы с фри кци о нно й бе зра бо ти це й вы сту па ю т: - у со ве рше нство ва ни е си сте мы сбо ра и пре до ста вле ни я и нфо рма ци и о на ли чи и сво бо дны х ра бо чи х ме ст (не то лько в да нно м го ро де , но и в дру ги х го ро да х и ре ги о на х); - со зда ни е спе ци а льны х слу жб для э ти х це ле й. Для бо рьбы со стру кту рно й бе зра бо ти це й и спо льзу ю тся та ки е ме ры , ка к: - со зда ни е го су да рстве нны х слу жб и у чре жде ни й по пе ре по дго то вке и пе ре ква ли фи ка ци и ; - по мо щь ча стны м слу жба м та ко го ти па . О сно вны ми сре дства ми бо рьбы с ци кли че ско й бе зра бо ти це й я вля ю тся : - про ве де ни е а нти ци кли че ско й (ста би ли за ци о нно й) по ли ти ки , на пра вле нно й на сгла жи ва ни е ци кли че ски х ко ле ба ни й э ко но ми ки , не до пу ще ни е глу бо ки х спа до в про и зво дства и , сле до ва те льно , ма ссо во й бе зра бо ти цы ; - со зда ни е до по лни те льны х ра бо чи х ме ст в го су да рстве нно м се кто ре э ко но ми ки . Тя же ле е все го бе зра бо ти ца у да ря е т по по жи лы м (и х у же ни кто не хо че т бра ть на ра бо ту и з-за па да ю ще й про и зво ди те льно сти тру да и у ху дше ни я здо ро вья ) и са мы м мо ло ды м (и х е ще ни кто не хо че т бра ть на ра бо ту и з-за ни зко й ква ли фи ка ци и и о тсу тстви я о пы та ). Для по мо щи мо ло де жи мо гу т и спо льзо ва ться ра зли чны е ме то ды : 1. э ко но ми че ско е сти му ли ро ва ни е мо ло де жно й за ня то сти ; 2. со зда ни е спе ци а льны х фи рм, пре дла га ю щи х ра бо ту и ме нно мо ло де жи 3. со зда ни е це нтро в о бу че ни я мо ло ды х лю де й те м про фе сси я м, в ко то ры х ша нсы на за ня то сть на и бо ле е ве ли ки . В о тно ше ни и бе зра бо ти цы го су да рство ра спо ла га е т тре мя ви да ми по ли ти ки : со ци а льно й, ма кро э ко но ми че ско й и в сфе ре за ня то сти . Фу нкци я со ци а льно й по ли ти ки со сто и т в о ка за ни и по мо щи бе зра бо тны м с це лью по дде ржа ни я и х жи зне нно го у ро вня . Ма кро э ко но ми че ска я по ли ти ка пре дпо ла га е т и спо льзо ва ни е де не жно -кре ди тны х и бю дже тно -на ло го вы х ме р для со кра ще ни я бе зра бо ти цы . По ли ти ка в сфе ре за ня то сти на пра вле на на со зда ни е но вы х ра бо чи х ме ст, си сте мы пе ре по дго то вки ка дро в, це нтро в по тру до у стро йству и т.д. Все ме то ды и ме ры , с по мо щью ко то ры х го су да рство во зде йству е т на за ня то сть и бе зра бо ти цу , мо жно ра зде ли ть на две гру ппы : а кти вны е и па сси вны е . А кти вны е ме ры на це ле ны на со зда ни е до по лни те льны х ра бо чи х ме ст. К чи слу а кти вны х ме р при на дле жа т, во -пе рвы х, ке йнси а нска я ма кро э ко но ми че ска я по ли ти ка , на пра вле нна я на сти му ли ро ва ни е со во ку пно го спро са за сче т сре дств го сбю дже та . Во -вто ры х, о рга ни за ци о нны е за ко но да те льны е и фи на нсо вы е ме ры го су да рства , ко то ры е вклю ча ю т: · о рга ни за ци ю си сте мы о бра зо ва ни я и про и зво дстве нно - те хни че ско го о бу че ни я ка дро в на ба зе слу жб по тру до у стро йству и пре дпри я ти й; ре гу ли ро ва ни е о тра сле во й и ре ги о на льно й мо би льно сти ка дро в; · ра сши ре ни е про и зво дства то ва ро в и у слу г за сче т ро ста го су да рстве нны х су бси ди й; · о су ще ствле ни е про гра мм о бще стве нны х ра бо т в ко мму на льно м хо зя йстве , стро и те льстве , ре мо нтно -во сста но ви те льны х ра бо та х; · со зда ни е ра бо чи х ме ст для мо ло де жи ; · су бси ди и по за ня то сти ли ц, ну жда ю щи хся в со ци а льно й за щи те ; · и нве сти ро ва ни е на и бо ле е пе рспе кти вны х и ли тру до е мки х о тра сле й; ме ры по со кра ще ни ю пре дло же ни я на ры нке тру да ; · сти му ли ро ва ни е са мо сто я те льно й за ня то сти на се ле ни я ; · со де йстви е в ра зви ти и ме лко го и сре дне го би зне са . Па сси вна я по ли ти ка за ня то сти вклю ча е т со зда ни е си сте мы со ци а льно го стра хо ва ни е и ма те ри а льно й по мо щи бе зра бо тны м. Си сте ма со ци а льно го стра хо ва ни я пре ду сма три ва е т вы пла ту по со би й по бе зра бо ти це с у че то м пре жни х за ра бо тко в, си сте ма ма те ри а льно й по мо щи на пра вле на на о бе спе че ни е бе зра бо тно му про жи то чно го ми ни му ма . Пра ви те льстве нна я про гра мма со де йстви я за ня то сти на се ле ни я до лжна о пи ра ться на го су да рстве нну ю по ли ти ку за ня то сти . Со гла сно ро сси йско му за ко ну о за ня то сти , е е гла вна я це ль за клю ча е тся в со де йстви и по лно й, про ду кти вно й и сво бо дно и збра нно й за ня то сти пу те м о бе спе че ни я про фе сси о на льно й по дго то вки , по вы ше ни я ква ли фи ка ци и и пе ре по дго то вки вы сво бо жда е мы х гра жда н, сде ржи ва ни я ма ссо во й до лго сро чно й бе зра бо ти цы , по вы ше ни я э ффе кти вно сти го су да рстве нно й слу жбы за ня то сти и ре а ли за ци и дру ги х ме р, на пра вле нны х на о бе спе че ни е со ци а льно й за щи ты гра жда н на ры нке тру да [12, 7]. Фо рмо й ре а ли за ци и го су да рстве нно й по ли ти ки за ня то сти на все х у ро вня х у пра вле ни я я вля ю тся фе де ра льны е , те рри то ри а льны е и ме стны е (го ро дски е , ра йо нны е ) про гра ммы [13]. В со вре ме нны х у сло ви я х и схо дны м по сту ла то м стра те ги и за ня то сти в ро сси йско м о бще стве до лже н ста ть при нци п до сти же ни я и по дде ржа ни я э ффе кти вно й за ня то сти , до пу ска ю щи й бе зра бо ти цу в со ци а льно при е мле мы х пре де ла х. Ре а ли за ци и э то го при нци па мо же т спо со бство ва ть о пти ма льно е со че та ни е э ко но ми че ско й э ффе кти вно сти и со ци а льны х ре зу льта то в, ко то ро е бу де т ра зли чны м в ро сси йски х ре ги о на х. Ста би ли за ци я и ро ст про и зво дства до лжны ста ть о тпра вны м пу нкто м для до сти же ни я и по дде ржа ни я э ффе кти вно й за ня то сти при со ци а льно до пу сти мо м у ро вне бе зра бо ти цы . Е го на до о пре де ля ть по дву м кри те ри я м: -фи на нсо во му , в со о тве тстви и , с ко то ры м сре дства вне бю дже тно го го су да рстве нно го фо нда за ня то сти о бе спе чи ва ю т фи на нси ро ва ни е про гра мм за ня то сти ; -со ци а льно му , в со о тве тстви и , с ко то ры м о бще ство у ста на вли ва е т по ро г е сте стве нно го у ро вня бе зра бо ти цы (за сче т е е стру кту рно й и фри кци о нно й фо рм), не пре вы ше ни е ко то ро го до лжно ста ть це лью го су да рстве нно й по ли ти ки за ня то сти , ре а ли зу е мо й фе де ра льны ми и ре ги о на льны ми о рга на ми у пра вле ни я . На со вре ме нно м э та пе не о бхо ди мо е ра вно ве си е на ры нке тру да ка к э ле ме нт э ффе кти вно й за ня то сти до лжно до сти га ться пу те м со хра не ни я и ме ю щи хся ра бо чи х ме ст, что пре дпо ла га е т и х ка че стве нно е ра зви ти е . Э то спра ве дли во для Ро сси и в це ло м, в ре ги о на х же бла го да ря де йстви ю со ци а льно -де мо гра фи че ско го фа кто ра , фо рми ро ва ни е ры нка ра бо че й си лы мо же т про те ка ть по -ра зно му [13]. О со бе нно сти за ня то сти и фу нкци о ни ро ва ни я ры нка тру да в про мы шле нно м ре ги о не о бу сло вле ны спе ци фи ко й фо рми ро ва ни я э ко но ми ки а кти вно го на се ле ни я , сло жи вши мся у ро вне м и стру кту ро й за ня то сти , и нве сти ци о нно й а кти вно стью и при вле ка те льно стью те рри то ри и , ха ра кте ро м по дде ржки пре дпри я ти й фе де ра льны ми и ре ги о на льны ми о рга на ми вла сти и у пра вле ни я . Э та по дде ржка до лжна но си ть вы бо ро чны й ха ра кте р и о пре де ля тся при о ри те та ми стру кту рно й пе ре стро йки э ко но ми ки на фе де ра льно м и ре ги о на льно м у ро вня х, и з о бе спе чи ва е мы ми сре дства ми и з со о тве тству ю щи х бю дже то в. Ме ры по пре о до ле ни ю вре ме нны х фи на нсо вы х за тру дне ни й пре дпри я ти й до лжны ста ть сте ржне м ре ги о на льны х про гра мм и фи на нси ро ва ться за сче т сре дств фо нда за ня то сти на се ле ни я с це лью со хра не ни я и ли у ве ли че ни я ра бо чи х ме ст на то м и ли и но м пре дпри я ти и . А на ли з си ту а ци и в сфе ре за ня то сти в Ро сси йско й Фе де ра ци и в пре дше ству ю щи е го ды по ка зы ва е т, что спо со бно сть скла ды ва ю ще го ся ры нка тру да к са мо ре гу ли ро ва ни ю все е ще не зна чи те льна , по э то му о ста е тся не о бхо ди мо сть в и спо льзо ва ни и э ле ме нто в го су да рстве нно го ре гу ли ро ва ни я , ко то ро е пре ду сма три ва е тся о рга ни зо ва ть в хо де ре а ли за ци и Про гра ммы . Гла вны м на пра вле ни е м го су да рстве нно й по ли ти ки в со ци а льно -тру до во й сфе ре я вля е тся фо рми ро ва ни е э ффе кти вно й си сте мы со зда ни я и со хра не ни я ра бо чи х ме ст, со хра не ни я ка дро во го по те нци а ла в со че та ни и с о пе ре жа ю щи ми ме ра ми по пре до твра ще ни ю ро ста бе зра бо ти цы . Це ля ми Про гра ммы я вля ю тся по вы ше ни е у ро вня и и зме не ни е стру кту ры за ня то сти на се ле ни я Ро сси йско й Фе де ра ци и на о сно ве со зда ни я э ко но ми че ски э ффе кти вны х ра бо чи х ме ст в пе рспе кти вны х о тра сля х э ко но ми ки . О сно вны ми за да ча ми Про гра ммы я вля ю тся : о бе спе че ни е пра во вы х, э ко но ми че ски х и о рга ни за ци о нны х у сло ви й для со зда ни я и со хра не ни я ра бо чи х ме ст, ра зви ти я ка дро во го по те нци а ла в ра зли чны х о тра сля х э ко но ми ки и ре ги о на х Ро сси йско й Фе де ра ци и ; ре гу ли ро ва ни е скла ды ва ю ще го ся на ци о на льно го ры нка тру да и по вы ше ни е ко нку ре нто спо со бно сти о те че стве нно й ра бо че й си лы ; фо рми ро ва ни е э ффе кти вно й стру кту ры за ня то сти на се ле ни я ; по вы ше ни е ка че ства со зда ва е мы х ра бо чи х ме ст; ра зви ти е про фе сси о на льно й и те рри то ри а льно й мо би льно сти ра бо че й си лы ; со зда ни е бла го при я тны х у сло ви й для по вы ше ни я у ро вня жи зни за сче т сти му ли ро ва ни я тру до во й а кти вно сти на се ле ни я , у си ле ни я ро ли и о тве тстве нно сти у ча стни ко в со ци а льно -тру до вы х о тно ше ни й в сфе ре за ня то сти на се ле ни я ; пре до твра ще ни е ро ста не по лно й за ня то сти и ма ссо во й бе зра бо ти цы ; ра зви ти е си сте мы о бще стве нны х ра бо т. Ре а ли зу е ма я по ли ти ка за ня то сти ста но ви тся а кти вно й то гда , ко гда сре дства Го су да рстве нно го фо нда за ня то сти на се ле ни я и спо льзу ю тся в по лно й ме ре , а в стру кту ре ра схо до в пре о бла да ю т фи на нси ро ва ни е за тра т на со хра не ни е ра бо чи х ме ст и со зда ни е до по лни те льны х, пре до ста вле ни е су бси ди й для о рга ни за ци й со бстве нно го де ла , по кры ти е за тра т на про фе сси о на льно е о бу че ни е и пе ре по дго то вку [15]. Пандемия COVID-19 стала настоящим потрясением для российского рынка труда, 49,7% трудящихся (это около 35 млн. работников) в России оказались подвержены рискам увольнения, сокращения или задержки зарплаты, а также вынужденного отпуска. Экономисты Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования предупреждают, что механизмы адаптации могут исчерпаться, и тогда начнётся масштабное высвобождение работников. По их базовому сценарию предполагается повторный карантин изза распространения коронавирусной инфекции осенью-зимой, вследствие чего уровень безработицы в РФ может достичь значения 8-8,3% в 2021 году и 7-7,3% в 2022-2023 годах. Реальные зарплаты при этом сократятся на 4,5-4,8% в 2020 году и выйдут на темпы роста в 2,2-2,5% только в 2023 году. Ситуация со временем будет усугубляться. К 2024 году прогнозируется увеличение количества людей без средств к существованию, их число может возрасти до уровня 7,8 млн. человек. Институт Макроэкономических исследований особое значение уделяет пенсионной реформе, которая поспособствовала возникновению роста числа рабочей силы. В целом к мерам по сокращению уровня безработицы относятся: − возрождение отечественного производства, создание новых рабочих мест для населения страны во всех сферах хозяйственной деятельности; − цифровизация сбора информации от работодателей и передача ее населению; − устранение факторов, которые оказывают негативные влияние на мобильность рабочей силы; − введение программ переквалификации и профессионального переобучения; − создание условий для роста спроса на товары и услуги; − создание программ поддержки малого бизнеса; − улучшение программ поддержки молодых работников; − усиление контроля за неплатежами заработной платы, повышение гарантий в сфере оплаты труда. |