Практическая работа по истории государства и права. Практическая работа №3. История. Боярской думы
 Скачать 20.11 Kb.
|
При Иване III Дума наконец-то приобрела завершенную структуру. Помимо высшего думного чина функционировали низшие чины – окольничие. Для решения конкретных вопросов Дума организовывала (по распоряжениям великого князя) временные комиссии. Например, когда речь шла о международных переговорах или судебном разбирательстве, нескольким боярам в Москве как высшей судебной инстанции докладывались дела, предварительно разбиравшиеся судьями низшей инстанции. Функции и полномочия Думы расширялись по мере усложнения и дифференциации задач государственного управления. Она постепенно превращалась в "соправительствующий" орган при монархе, в ядро "благородной" части общества. В государевом дворе, который при Иване III существенно изменился, она стала его надстрочной частью, определявшей связи этого социального института, т.е. в ней объединялись аристократическая и политическая элиты российского высшего общества. Дума также стала ядром совещательных органов всех уровней, созывавшихся великим князем в канун важнейших событий. Обязательными участниками таких совещаний были представители церкви. Дума «заседала» в столице или вне её, когда царь ездил по подмосковным имениям или монастырям, и обычно разбирала наиболее важные вопросы, касавшиеся войны и мира, принятия нового закона и и введения новых налогов; осуществляла общее руководство приказами; принимала решения по вопросам организации армии; решала земельные вопросы. Ею были утверждены судебники 1497 и 1550 гг. По мере того как Московское княжество превращалось в Великорусское государство усложнялись и управленческие задачи. Потребовалась перестройка главных органов управления, и началась она с дворцовых ведомств. Поначалу эти учреждения представляли собой разовые или временные правительственные поручения. Каждое из них управлялось "боярином введенным", которому князь поручал вести ("приказывал") известную часть своего дворцового хозяйства. Эти единоличные поручения главных приказчиков постепенно учащались, поэтому потребовались постоянные присутственные учреждения. С начала XVI в. С увеличением числа задач, которые которые решали в приказах, у бояр появились помощники « для письма» - «подьячие».Они работали в особом помещении- канцелярии, называвшиеся «избой» или «двором». Именно она и является прообразом наших современных министерств. Процесс образования «изб» и «дворов» канцелярий продолжался несколько десятилетий, до середины XVI в. Появление многих приказов было вызвано усложнением управленческих задач, по некоторые создавались вследствие централизации управления (например, "Разбойный" и "Холопий приказы"). К концу XVI в. приказы представляли собой уже разветвленную структуру московской власти и включали несколько десятков учреждений этого типа. Приказ возникал тогда, когда «боярину введенному» требовалась особая канцелярия, управленческие задачи становились разнообразнее и появилась нужда в письменном делопроизводстве. Так, ведомство удельного дворецкого превращалось в приказ Большого дворца, ведомство боярина-конюшего в «Конюшенный приказ» и т.д. Но помимо приказов, которые возникали из прежних дворцовых ведомств, появлялись и новые, аналогов которым при дворце великого князя или удельных князей раньше не было. Создание этих приказов определялось потребностями общественной жизни. С одной стороны, возникали задачи, которые не укладывались в прежние рамки дворцового хозяйства, с другой- все сильнее ощущалась потребность сосредоточить в «центре» государственные дела, которые прежде решали областные правители. Например, увеличившиеся масштабы внешних отношений обусловили появление «Посольской избы», участившиеся военные действия и увеличившаяся численность служилого класса- «разряда». С развитием служилого, поместного и вотчинного землевладений возникла потребность в создании «Поместного приказа». Во главе каждого приказа стоял начальник-судья, назначавшийся из членов Боярской думы: бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Одновременно шел процесс бюрократизации феодальной верхушки – думных чинов. Если в 1613 г. думные чины возглавляли лишь треть приказов, то к 1680-м гг. – уже четыре пятых общего их числа. Некоторые думные чины управляли сразу несколькими приказами.
При Иване IV административная деятельность приказов не была отделена от судебной. В штате приказов состояли специальные служащие; дети боярские, надельщики, денщики и другие низшие служащие, в обязанности которых входило привлечение к суду, содержание под стражей, наложение взысканий и назначение наказаний. Крупные приказы подразделялись на столы, а столы- на повытья. Размещался приказ обычно в избе, которая отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна были утеплены сукном или войлоком. Сосновые столы и скамейки составляли интерьер. Документы хранились в лубяных и осиновых коробках. При некоторых приказах была тюрьма для тех, кто ждал суда или отбывал наказание. Приказы имели троякое происхождение: одни вышли из дворцовых ведомств; другие образовали для решения новых государственных задач; третьи создавали из-за необходимости сосредоточить важнейшие государственные дела в центре. Возникали приказы постепенно, по мере появления соответствующей потребности и усложнения управленческих задач. Распределение дел между ними было недостаточно формализовано. Основанием для увеличения числа приказов являлось главным образом соображение "практического удобства". Историк Ключевский отмечал, что имелись четыре приказа по гражданским судебным делам: Московский, Владимирский, Дмитровский и Рязанский. Однако судебные дела слушались и в других приказах.
«Посольский приказ» занимался развитием международных связей, ведал делами иноземной торговли и судил иноземцев за торговые и другие дела. Он же занимался выкупом и обменом пленных. В 1649 г. для этого даже был установлен новый налог, который стал поступать в этот приказ. Разрядный приказ" координировал деятельность служилых людей всего государства. Он составлял их списки с указанием окладов денежного и поместного жалования, назначал на военную и гражданскую службы, раздавал жалование и награды. После присоединения к России южных территорий "Разрядный приказ" превратился в территориальный. Города, построенные в XVII в., полностью находились в его управлении. Он ведал судом и доходами, регулировал деятельность служилых людей всех чинов. Каменный приказ" занимался постройками крепостей, церквей, дворцов и т.п. "Печатный приказ" хранил государевы печати и собирал печатные пошлины. Дворцовые владения во всем государстве управлялись приказом "Большого дворца". Несколько приказов: "Казна", приказ "Большого прихода" и др. – заведовали сбором налогов. "Холопий приказ" вел учет и контроль над сделками с холопами. Координировал деятельность всех приказов Большой московский разряд. Он сообщал приказам распоряжения великого князя (государя), вносил в Боярскую думу предложения, которые попадали к великому князю (царю), минуя другие приказы. С каждым годом число приказов увеличивалось, а их функции все больше переплетались, порой их трудно было разграничить. Это усложняло государственное управление. Время от времени проводились локальные реформы: слияние приказов, корректировка их функций и т.п., но это не устраняло всех возникавших недоразумений. По подсчетам Ключевского в XVII в. в стране насчитывалось 15 приказов, одновременно занимавшихся военным управлением, не менее 10 – государственным хозяйством, до 13 – дворцовым. К концу XVII в. общее число приказов составляло 80–90, но постоянно функционировали лишь около 40. Итак, приказная система государственного управления сформировалась в основном во второй половине XVI в. Частично утраченное в Смутное время, она восстановила свое могущество уже в первой половине XVII в. Действовали приказы обычно на основе национальных традиций и не регулировались специальными законами. Со временем они накопили опыт и разработали приемлемые приемы (методы) управления государственными делами. Расширение числа выполняемых функций потребовало создания разовых учреждений – временных приказов. В отличие от постоянных приказов они учреждались для решения только "разовых" задач. Развитие приказной системы сопровождалось увеличением численности чиновников: за 50 лет XVII в. с 1640 по 1690 г. она выросла в 4 раза. В начале XVIII в. приказы нередко уже дублировали друг друга по направлениям работы. Их число превышало 50, поэтому возникла потребность в создании новых органов центральной исполнительной власти. Задание 2. Категории населения России 15-16 века складывались исходя из реалий окончания татаро-монгольского ига. Страна по-прежнему оставалась сельскохозяйственной, но активное развитие получило ремесло в городах. Если говорить про категории, то все население России на протяжении на рубеже 15-16 веков можно отнести к четырем большим группам: Привилегированные. Это лига. Приказные и служилые люди. Это чиновники и армия. Посадские. В основном это были ремесленники, которые селились вблизи городов. Зависимые. К данной категории относились крестьяне и холопы.
Единственной категорией посадских людей, освобождённой от уплаты налогов, были «беломестцы». Под этим термином подразумеваются жители, так называемых белых посадов, которые принадлежали крупным феодалам. Считалось, что поскольку посад принадлежит крупному феодалу, который является привилегированным человеком, то и его собственность также не должен выплачивать налогов. |