Бюджетная система Франции. Бюджетная система Франции
 Скачать 27.06 Kb.
|
|
СЛАЙД 2 Финансовая система Франции включает следующие звенья: бюджетную систему; местные финансы; специальные фонды; финансы государственного сектора. СЛАЙД 3 первое, с чего мы начнём рассмотрение будет Бюджетная система Франции как унитарного государства имеет два основных звена: государственный бюджет и местные бюджеты. Государственный бюджет является вспомогательным документом, который в целом не утверждается законодательной властью. Он объединяет: общий бюджет; специальные счета казначейства; присоединенные бюджеты. Бюджет во Франции – важнейший инструмент управления государственными средствами в силу того, что государство через бюджетную систему формирует и распределяет более 20% ВВП и 50% национального дохода. Бюджетная система Франции основана на большой самостоятельности местных бюджетов, при которой каждый бюджет формально свободен и обособлен. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность местных органов власти. Выпуск местных займов также требует одобрения государства. Хоть каждый бюджет во Франции формально обособлен, но на самом деле здесь существует строгая централизация, благодаря тому, что нижестоящие бюджеты утверждаются исполнительной властью вышестоящего уровня. СЛАЙД 4 Доходы бюджета формируются за счет: прямых налогов (36%); косвенных налогов (59,2%); неналоговых поступлений (4,8%). Таким образом, можно заметить что главными доходами бюджета являются косвенные налоги. СЛАЙД 5 Государственный бюджет в части расходов делится на два раздела: операции окончательного характера (безвозвратное финансирование), которые подразделяются на текущие, гражданские, капитальные и военные расходы (90%). Операции по безвозвратному финансированию проходят в основном по общему бюджету и присоединенным бюджетам; операции временного характера (кредиты) – 10%. Кредитные операции проходят в большинстве случаев по счетам казначейства. Расходы центрального бюджета также делятся по институциональному и функциональному признаку. Институциональный принцип подразумевает классификацию расходов по министерствам и ведомствам. По функциональному принципу расходы делятся на две части: текущие, которые в свою очередь подразделяются на военные (содержание военнослужащих, их обучение и материально-техническое обеспечение), социальные нужды и др.; капитальные, включающие военные (строительство военных объектов, закупку военной техники), расходы на иностранные дела (создание посольств, консульств за границей, а также взносы в международные кредитно-финансовые учреждения) и др. СЛАЙД 6 Основные статьи расходов центрального бюджета, в %: среднее (20,9) и высшее образование (8,6); оборона (14,2) и безопасность (5,7); обслуживание государственного долга (15,8); социальные министерства (солидарность, равенство возможностей и интеграция) (4,2); занятость (4,1); экология и устойчивое развитие (3,4); жилье (2,6); управление государственными финансами (4); научные исследования и технологии (3,3); сельское хозяйство и рыболовство (3); здравоохранение (2,3)% спорт (0,9); правосудие (3); промышленность (1,4); культура и связь (1,3); прочие министерства (1,4). Особое место в государственном бюджете занимает финансирование крупных научно-исследовательских и экономических программ для развития передовой и перспективной техники и технологий. В структуре расходов государственного бюджета с 2008 г. выделяется статья «финансовые обязательства государства», или обслуживание государственного долга страны. СЛАЙД 7 Составлением проекта бюджета во Франции занимаются исполнительные органы власти Франции (Премьер-министр, правительство, Министерство экономики и финансов, Министерство бюджета), т. е. это прерогатива исполнительной власти, что обусловлено рядом факторов: исполнительная власть обладает достаточной информацией для подготовки закона о финансах; исполнительная власть имеет в наличии технический аппарат, способный осуществить социально-экономический прогноз и разработать законопроект о финансах; исполнительная власть отвечает за исполнение закона о финансах. СЛАЙД 8 Бюджетная система Франции основана на принципах единства, универсальности, специализации. 1. Принцип единства бюджетной системы означает, что все финансовые расходы государства отражаются в едином законодательном документе, утверждаемом парламентом. 2. Принцип универсальности предусматривает раздельное отражение в законе о финансах ресурсов и расходов государства в абсолютной сумме. 3. Принцип специализации означает только целевое использование бюджетных кредитов, без права их перевода с одной статьи на другую. СЛАЙД 9 далее рассмотрим Местные финансы Франции – многоуровневая структура, в которой наблюдается тенденция к увеличению самостоятельности низших звеньев. Основу местных финансов составляет бюджетная система. Бюджетная система Франции относится к странам с налоговой автономией выше средней. Это означает большую самостоятельность местных бюджетов, чем в среднем среди развитых стран. Местные бюджеты получают 40% своих доходов из бюджета центрального правительства. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства – 43,9%. Более трети всех текущих расходов местных органов власти приходится на административно-полицейский аппарат (полиция, гражданская оборона, пожарная охрана, управление), одна треть – на образование, просвещение, культуру, остальные – это расходы на экономическую инфраструктуру. Местные власти осуществляют большие капиталовложения, на них приходится свыше половины всех капитальных государственных затрат. В расходах местные власти отдают предпочтение профессиональному образованию и созданию дополнительных рабочих мест. Доходами местных органов власти являются собственные (налоги и неналоговые поступления) и привлеченные (государственные субсидии и займы) средства. На налоги приходится около половины всех местных доходов. Решающее значение, как и в государственном бюджете принадлежит косвенным налогам. Основным из них выступает надбавка к налогу на добавленную стоимость, которая обеспечивает более половины 40% всех налоговых поступлений. Среди местных налогов действуют два поземельных налога, налог на жилые строения, налог на профессию, взимаемый с любого лица, осуществляющего торгово-промышленную деятельность, и ряд других. СЛАЙД 10. Местные бюджеты обычно дефицитны и поэтому требуют дополнительных ресурсов для финансирования собственных программ. Существуют два вида субсидий: на текущие расходы, главным образом социальную помощь (около 60% всех субсидий), и на капитальное строительство. Кроме субсидий местные органы власти используют заемные средства, получаемые на денежном рынке. Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментами, из госбюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий. СЛАЙД 11 Специальные фонды – это совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства или территориальных местных органов власти. Все они имеют целевое назначение. К ним относятся различные специальные счета казначейства, которые открываются государственными организациями, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. При этом основная доля средств идет на кредитные операции. Значительная часть средств используется на военные цели. Наиболее важными счетами специального назначения, относящимися к счетам окончательного характера, являются инвестиционный дорожный фонд, фонд использования арендной платы французского радиовещания и телевидения, книжный и национальный спортивный фонды. Специальные фонды охватывают фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным и некоторые другие. Эти фонды автономны и не включаются в государственный бюджет. Источниками их средств являются взносы предпринимателей, застрахованных, поступления государства, а также прочие доходы. Ведущее место в социальных фондах занимает пенсионный фонд, предназначенный для выплаты пенсий по старости. На его долю приходится около 40% всех расходов. СЛАЙД 12 Бюджетный процесс во Франции регулируется рядом статей Конституции 1959 г., а также многочисленными законами, декретами, регламентами, инструкциями, отражающими бюджетные операции в национальном счетоводстве, порядок представления государственного бюджета, роль и функции центральных и региональных органов власти, причастных к бюджетному процессу и контролю. Период подготовки, принятия, исполнения и составления отчета об исполнении бюджета во Франции занимает более 3 лет. Бюджетный процесс во Франции имеет 4 стадии. Первая стадия – Составление проекта бюджета, осуществляется под контролем Министерства экономики и Финансов. Каждое министерство и ведомство на протяжении 9 месяцев составляет свою смету. Вторая стадия – рассмотрение и утверждение бюджета, длится приблизительно 3 месяца. В финансовой комиссии каждой палаты рассматривается проект бюджета. Сперва дискутируется в нижней палате, а после этого передается в верхнюю палату. Третья стадия – исполнение бюджета, называется финансовым годом, и во Франции совпадает с календарным Четвертая стадия – начинается после окончания бюджетного года - составление МЭФ отчета об исполнении бюджета. СЛАЙД 13 Контроль за исполнением бюджета делится на три вида: административный, судебный и парламентский. Административный контроль ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют бухгалтеров более низкого уровня, а сами подчиняются главному казначею. Во Франции действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов-контролеров, связанную с Министерством финансов, но не входящую ни в одно из его управлений. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, т. е. любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства, например транспортных или строительных компаний и т. д. Судебный контроль осуществляется счетной палатой, которая проверяет состояние учета и отчетности в той или иной организации, ведущей бюджетные счета (бухгалтерии). Юрисдикция счетной палаты распространяется на главные бухгалтерии основных распорядителей кредитов. Ответственность за неполноту или недостоверность сведений несут руководители исполнительных органов, представивших отчетную документацию. Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия Закона об исполнении бюджета на основании определённых документов, доклада счетной палаты и общей декларации о центральных счетах органов учета и отчетности отдельных министерств, исполнявших бюджет. СЛАЙД 14 Имея долг, близкий к 100% от (ВВП), Франция является одной из стран-членов Европейского Союза с наибольшей задолженностью . И его прогнозы его оптимистичны: при экономическом кризисе, вызванного эпидемией Covid-19 , он должен вырасти до 116,2% ВВП в 2021 году. Поэтому, чтобы довести свои счета до приемлемого уровня, как это было обещано подписанием европейских договоров, французское правительство должно быстро и эффективно сократить расходы. Из всего распределения государственного бюджета именно социальные выплаты, на которые в основном направлены бюджетные сокращения воспринимаются как основная причина государственного долга. СЛАЙД 15 Общие бюджетные расходы Франции в 2021 году составят почти 643 миллиарда евро. Первая статья расходов была связана с местными властями, с более чем 110 миллиардами инвестиций. Национальное образование было вторым сектором государственных инвестиций с более чем 75 миллиардами евро. В период с 2010 по 2011 год государственные расходы сократились почти на 40 миллиардов евро. С 2011 года они неуклонно росли и в 2019 году достигли почти 502 миллиардов евро. После экономического кризиса, связанного с пандемией COVID-19 во Франции , французское правительство выделило на 2021 год бюджет в размере 36 миллиардов евро. Этот план восстановления предназначен для частных лиц, компаний, местных органов власти и администраций и основан на трех темах: экономическое, социальное и экологическое восстановление страны. К этому бюджету добавлен план действий в чрезвычайных ситуациях в связи с кризисом в области здравоохранения с помощью предприятий. Если в центре дебатов и всеобщем внимании находятся, прежде всего, государственные расходы , то государственные доходы, тем не менее, являются главной темой во Франции. Действительно, государственные доходы поступают из двух источников: налоговых поступлений и неналоговых поступлений. На практике налоги составляют 95% государственных доходов. Таким образом, именно налогоплательщики в значительной степени пополняют казну государства. Так, в 2019 году органы государственной власти Франции получили в общей сложности 418,2 млрд евро , в том числе 14,4 млрд за счет неналоговых источников (дивиденды, штрафы и т. д.) и почти 382 млрд за счет налогов и социальных отчислений . На этой диаграмме представлены общие государственные доходы Франции с 2010 по 2019 год в миллиардах евро. В 2010 году доходы государства составили 360,5 млрд евро. В 2011 году они уменьшились до 354,9 млрд евро. С 2012 года государственные доходы постоянно увеличивались до 2018 года. 2019 год стал годом первого падения за семь лет с доходами в размере 418,2 миллиарда евро. Государственный бюджет Франции являлся несбалансированным и до сих пор исполняется с хроническим дефицитом. Слайд 16 тезисы |