курсач по финансам (автовосстановление). Бюджетный дефицит и политика его снижения в РФ
 Скачать 72.77 Kb.
|
|
Бюджетный дефицит и политика его снижения в РФ Содержание Введение
Заключение Список использованных источников
Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Возможно три варианта бюджета: сбалансированность, профицит и дефицит. На сегодняшний день для большинства развитых стран свойственен дефицит бюджета. Дефицит федерального бюджета утверждается федеральным законом на очередной финансовый год и плановый период и регламентируется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов федерального бюджета на очередной финансовый год. Размер дефицита утвержденного федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем году [кодекс]. Бюджетный дефицит - это прежде всего финансовая категория, которая вытекает из государственного бюджета и считается индикатором его состояния. Доходы не могут покрыть расходы, возникает отрицательное сальдо бюджета []. Бюджетный дефицит - система экономических отношений, связанная с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами [сорок]. Такие дополнительные доходы образуются главным образом в следствии эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия. Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Безусловно, на первый взгляд кажется, что дефицит бюджета - негативное явление для государства. Так как его покрытие может привести либо к росту государственного долга, либо к росту инфляции, либо к усилению налогового бремени. Однако, с другой стороны бюджетный дефицит нельзя однозначно отнести только к негативному явлению. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, обеспечив его научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы. Бюджетный дефицит может отличаться по качеству, по своей природе, может быть связан с необходимостью вложения государством денежных средств в развитие экономики. Дефицит бюджета может возникнуть из-за различных причин []:
Вряд ли можно однозначно назвать главную причину бюджетного дефицита. Для разных стран и в разные этапы развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой - причиной бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы страны. В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита, который может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства, может отражать кризисные явления в экономике, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. Только в последнем случае он может рассматриваться как явление чрезвычайное, требующее принятия срочных экономических мер и соответствующих политических решений со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию кредитно-финансовой системы, корректировке бюджетной политики. Бюджетный дефицит выполняет ряд основных функций []:
Роль бюджетного дефицита заключается в регулировании и направлении некоторой доли ресурсов общества в распоряжении государства в заранее установленных финансовых пропорциях.
Проявляется в формировании определенного добавочного фонда централизованных бюджетных ресурсов за счет перераспределения финансовых ресурсов других звеньев финансовой системы.
Реализуется в заинтересованности государства, общественных и частных субъектов экономических отношений в эффективном функционировании всей бюджетно-финансовой системы и эффективном использовании источников бюджетного дефицита, мобилизуемых через этот механизм финансовых ресурсов.
Показывает необходимость сбалансированности финансовых потребностей и возможностей государства, ограничения централизации и огосударствления финансовой системы, изъятия ВВП посредством налогов, установленных государством. Таким образом, если бюджетные ресурсы направляются на развитие экономики, используются для финансирования приоритетных отраслей и предполагают отдачу, т.е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них возместят производственные затраты. Если же превышение расходов над доходами допускается с целью финансирования текущих затрат, субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных тенденций в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.
Для построения эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочения данных об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получения представлений о возможном воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования большое значение имеет классификация бюджетного дефицита по ряду основополагающих признаков. В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетного дефицита:
Классификация бюджетного дефицита необходима для разграничения его положительных и отрицательных сторон, а также для разработки и принятия эффективных мер по его сокращению.
Один из главных принципов бюджетной системы Российской Федерации – это сбалансированность бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ он означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти и управления должны исходить из необходимости снижения дефицита бюджета. В соответствии с Бюджетном Кодексом РФ источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. При этом кредиты ЦБ РФ, а также приобретение им долговых обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита различаются по уровням бюджета. В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются []:
В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются []:
В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются []:
В состав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
Таким образом, можно сказать, что бюджетный дефицит не всегда является негативным явлением, он также может быть связан с необходимостью вложения государством денежных средств в развитие экономики. Отсюда и вытекают различные причины бюджетного дефицита. Мировой опыт свидетельствует о том, что величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого размера, составляющего примерно 2-3% валового внутреннего продукта. В любом случаи государству необходимо стремиться к сбалансированности бюджета, поэтому для покрытия бюджетного дефицита в РФ используются внешние внутренние источники его финансирования.
Формирование и утверждение сбалансированного бюджета является первоочередной функцией Министерства Финансов и Правительства Российской Федерации. В государственном бюджете очень важна сбалансированность доходов и расходов страны. Именно от этого фактора зависит экономическая стабильность государства. На основании данных, представленных на официальном сайте Казначейства России, мы можем проанализировать и сделать определенные выводы о динамике доходов и расходов государственного бюджета за период 2015-2017 гг. В таблице 1 представлены показатели доходов государственного бюджета за период 2015-2017 гг. Таблица 1 – Структура доходов федерального бюджета РФ в 2015 – 2017 гг. млрд.руб.
Анализируя данные таблицы 1, можно сказать, что на протяжении всего рассматриваемого периода доходы федерального бюджета РФ возрастают, кроме 2016 г. В 2015 г. они составили 13266 млрд.руб., в 2016 г. - 12821,1 млрд.руб., в 2017 г. – 14563,7 мдрд.руб., что показывает положительную динамику. Также необходимо отметить, что наибольший удельный вес на всем анализируемом периоде занимают нефтегазовые доходы, которые в 2015 г. составили 5862,7 млрд.руб, в 2016 г. - 4844 млрд.руб., в 2017 г. - 5971,9 млрд.руб., но наблюдается тенденция снижения их удельного веса в общем количестве доходов, примерно на 4 - 5 % каждый год. Наименьший удельные вес на всем периоде занимает налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который в 2015 г. был равен 22,4 млрд.руб., в 2016 и 2017 гг. – 23 млрд.руб. и 23,8 млрд.руб. соотвественно. Динамика поступлений доходов федерального бюджета по отношению к ВВП за последние 3 года представлена на рисунке 1. Рисунок 1 – Динамика поступления доходов федерального бюджета в 2015 -2017 гг. по отношению к ВВП (в %). В период 2015 -2016 г. доходы федерального бюджета по отношению к ВВП характеризовались тенденцией к снижению, их уровень сократился до 16,4 % в 2015 г., а в 2016 г. еще уменьшился на 0,8 % и составил 15,6% ВВП, однако в 2017 г. доходы по отношению к ВВП увеличились и составили 16,4% ВВП, т.е. вернулись к показателю 2015 г. Данные изменения в основном происходят за счет за счет снижения нефтегазовых доходов. В 2015 г. нефтегазовые доходы составили 5862,7 млрд.руб., что на 1571,1 млрд.руб. ниже данного показателя предыдущего года. Ненефтегазовые доходы показали положительную динамику и составили 7393 млрд.руб., т.е. повысились на 730 млрд.руб. относительно 2014 г. Нефтегазовые доходы также продолжали снижаться, по итогам 2016 г. они составили 4844 млрд.руб, таким образом произошло их снижение на 1018,8 млрд.руб относительно 2015 г. Ненефтегазовые доходы повысились до 8616,1 млрд.руб, т.е. на 823,1 млрд.руб. В 2017 г. ситуация в РФ изменилась, впервые за 3 года возросли нефтегазовые доходы на 1127,9 млрд.руб. и составили 5971,9 млрд.руб. Ненефтегазовые доходы также повысились до 9117 млрд.руб. Снижение нефтегазовых доходов в период с 2015 – 2016 г. и рост в 2017 г. соответствует траектории стоимости нефти, цена которой снижалась с 51,2 долл. США/барр. в 2015г. до 41,7 долл. США/барр. в 2016 г., и выросла до 53 долл. США/барр. по итогам 2017 г. Цены на природный газ, поставляемый в дальнее зарубежье, снизились за указанный период до 192,1 долл. США/барр. Падение цен на энергоносители отчасти компенсировано ослаблением рубля по отношению к доллару США. За этот же период доля ненефтегазовых доходов выросла с до 60,4%. Основными факторами увеличения стали рост поступлений НДС и акцизов. Из доходов федерального бюджета вытекают расходы, которые представлены в таблице 2. Таблица 2 – Структура расходов федерального бюджета РФ в 2015 – 2017 гг. млрд.руб.
Анализируя данные таблицы 2, можно сделать вывод, что расходы федерального бюджета в течение всего анализируемого периоды возрастают. В 2015 г. они составили 15610,9 млрд.руб., в 2016 г. – 16416,4 млрд.руб., в 2017 г. – 16420,3 млрд.руб. Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета в 2015 – 2017 гг. составляет социальная политика, так в 2015 г. на нее было направлено 4265,3 млрд.руб. (27,32%), в 2016 г. – 4588,5 млрд.руб. (27,95%), в 2017 г. – 4992 млрд.руб (30,4%).Также важное место занимает национальная оборона, на которую в период 2015 -2017 гг. уделяется от 17 до 23% всех расходов. Важно отметить, что в 2017 г. произошло резкое сокращение расходов на национальную оборону в размере 923 млрд.руб. относительно 2016г. Наименьший удельный вес в структуре расходов в 2015 – 2017 гг. занимает охрана окружающей среды, которая составила 49,7 млрд.руб. (0,32%), 63,1 млрд.руб. (0,38%) 92,4 млрд.руб. (0,56%) соответственно. В целом динамика и структура расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 гг. отражает текущие бюджетные приоритеты в сфере национальной обороны и социальной политики в ущерб расходам на образование и здравоохранение. Сокращение расходов на здравоохранение связано в первую очередь с передачей функций по оплате высокотехнологичной медицинской помощи в систему обязательного медицинского страхования (ОМС). Снижение в реальном выражении расходов на образование обусловливается сжатием вузовской сети в связи со значительным уменьшением студенческих контингентов в силу демографических причин. В целом важно рассматривать изменения в расходах с позиции «производительных расходов» (образование, здравоохранение) обеспечивающих экономический рост, и «непроизводительных расходов» (национальная оборона, правоохранительная деятельность, государственное управление), не способствующих или мало способствующих росту. С этой точки зрения структура расходов федерального бюджета представляется недостаточно эффективной и не отвечающей в полной мере цели увеличения темпов роста российской экономики. Таким образом, проанализировав доходы и расходы федерального бюджета за 2015 – 2017 гг., важно отметить, что наблюдается тенденция к увеличению данных показателей на всем рассматриваемом периоде. Для сбалансированности бюджета необходимо, чтобы темпы роста доходов превышали темпы роста расходов при дефиците бюджета.
Практически невозможно представить себе государство, в котором безупречно работают все финансово-экономические рычаги, стимулирующие приток средств в бюджет, а государственные расходы не превышают доходов. Как свидетельствует мировой опыт, примеров стран, в которых оптимально решены проблемы бюджетного дефицита, немного - это, прежде всего, Германия, Япония и Швейцария. Что касается России, то мировой финансовый кризис оказал достаточно сильное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Резкое ухудшение внешнеэкономических условий стало серьезным испытанием для российской экономики, вызвало падение экспорта, отток капитала, что привело к значительному спаду в промышленном производстве, торговле и инвестиционной сфере. При этом значительно сократился и внутренний спрос, прежде всего в части валового накопления, как за счет падения инвестиций в основной капитал, так и сокращения запасов. Следует также учитывать, что расходы на выполнение государственных программ стабилизации финансового и социального секторов, а также инновационной поддержки промышленности обеспечивают сохранение значительного дефицита государственного бюджета. В таблице 3 представлен бюджетный дефицит за 2015 – 2017 гг. Таблица 3 – Бюджетный дефицит РФ за 2015 -2017 гг. млрд.руб.
Анализируя данные таблицы 3, можно сказать, что на протяжении всего рассматриваемого периоды в РФ наблюдается бюджетный дефицит. В 2016 г. он составил 3595 млрл.руб., по сравнению с 2015 г. он увеличился на 1250 млрл.руб. В 2017 г. произошло снижение бюджетного дефицита на 1738 млрл.руб, он составил 1857 млрл.руб. На рисунке 2 представлена динамика бюджетного дефицита в России за последние 3 года. Рисунок 2 – Динамика бюджетного дефицита в 2015 -2017 гг.
. Государственный бюджет: Учеб. пособие для учреждений, обеспеч. получение высш. образования по спец. "Финансы и кредит" / Т. В. Сорокина. Мн.: БГЭУ, 2003. 289с. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) В государственном бюджете очень важна сбалансированность доходов и расходов страны. Именно от этого фактора зависит экономическая стабильность государства, поэтому вопрос соотношения доходов и расходов бюджета страны остается актуальным всегда. |