Реферат. Бюджетный унитаризм. Бюджетный унитаризм
 Скачать 19.87 Kb.
|
|
Бюджетный унитаризм - это такая форма внутренних межправительственных финансовых отношений, основные принципы организации которых определяются центральной властью. Местной и региональной власти при этом, как правило, отводится достаточно пассивная роль. В рамках бюджетного унитаризма центральная власть осуществляет активную политику обеспечения единых стандартов общественных услуг по всей территории страны, выравнивает фискальные дисбалансы. Такое определение бюджетного унитаризма в обобщенном виде. В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, включающих около 38 тыс. коммун. Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке. Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973-1975 гг. была проведена реформа местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). В результате территория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения центральных и местных органов стали более тесными, усилилась регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу социальных отношений. Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особенности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах. В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидация последствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций. В результате взаимодействия центральных и местных властей местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе зарубежного государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение. Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости. Каждое унитарное государство сформировало индивидуальную, присущую только ей модель внутренних межправительственных финансовых отношений. Этот процесс назван децентрализацией. Децентрализация охватила и финансово-бюджетной сфере и сфере межправительственных финансовых отношений. Во многих унитарных странах в сфере внутренних межправительственных финансовых отношений активно начали применять отдельные принципы бюджетного федерализма. Это касается разграничения между различными уровнями власти расходов и компетенции по осуществлению их. Центральной властью широко стал использоваться механизм консультаций с местными и региональными властями через соответствующие ассоциации. Расширилась фискальная автономия местных и региональных властей. Таким образом, экономическая и финансовая децентрализация, в настоящее время характерна для большинства зарубежных унитарных стран, привела к формированию нового смешанного типа внутренних межправительственных финансовых отношений, объединяющих в себе принципы как бюджетного унитаризма, так и бюджетного федерализма. Унитарные бюджетные системы созданы в таких странах как Великобритания, Франция, Китай, Индонезия, Швеция, Норвегия, Финляндия и Дания и т.д. Так, например, в Швеции, Норвегии, Финляндии и Дании территориальные бюджеты составляют в среднем 67-70% от консолидированных государственных расходов, то как в целом по странам организации экономического сотрудничества и развития, эта величина едва достигает 40%. Четыре страны – Дания, Норвегия, Швеция, Финляндия имеют особо высокую долю участия местных властей в финансировании социальных расходов и их можно отнести к странам с кооперативной моделью бюджетного федерализма, хотя сами эти страны федеративными не являются. Через территориальные бюджеты указанных стран финансируется примерно 75% государственных расходов на образование, 96% - на здравоохранение, 87% -на городское хозяйство и 41% - на содействие экономическому развитию. |