бЕСТ. Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах
 Скачать 34.58 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Бюджетной системой государства называется совокупность бюджетов всех уровней, представляющая собой систему, основанную на определенных экономических отношениях и юридических нормах. Организация и принципы построения бюджетной системы представляют собой бюджетное устройство страны. Государственный бюджет является основной составляющей финансовой системы любого государства. Бюджет представляет собой основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства (региона), утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. ДАЙТЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЮДЖЕТА КАК ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ, РАСКРОЙТЕ ПОНЯТИЕ «КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ». Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.1 Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, необходимый для выполнения функций государства. Эти функции сводятся к перераспределению средств и контролю за их эффективным использованием. Через государственный бюджет распределяется около 70% национального дохода страны. Свыше 80% доходов государственного бюджета составляют обязательные платежи и налоги от предприятий государственной формы собственности. Консолидированный бюджет РФ – сумма федерального бюджета РФ и всех консолидированных бюджетов субъектов РФ (которые в свою очередь включают в себя бюджеты местных органов власти). В Бюджетном Кодексе РФ даётся следующее определение консолидированного бюджета - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами2. Под бюджетной системой Российской Федерации понимается - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.3 Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.4 Консолидированный бюджет РФ не рассматривается и не утверждается законодательными органами. Важно уяснить то, что этот тип бюджетов – в первую очередь статистический, характеризующий данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации или субъектов РФ. Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетом планировании. В частности, при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без знания показателей консолидированного бюджета невозможен анализ формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, с помощью показателей консолидированного бюджета РФ определяется степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства. Кроме того, консолидированный бюджет позволяет проанализировать соотношение доходных и расходных статей за минувший год, статистика консолидированных бюджетов по годам позволяет проанализировать все изменения в бюджетной политике государства, оценить количественно проводимые реформы в налоговой и социальной сферах. 2. РАСКРОЙТЕ ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ, МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ПО РУКОВОДСТВУ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ВНЕБЮДЖЕТНЫМИ ФОНДАМИ РФ. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначен для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.5 Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: - Пенсионный фонд Российской Федерации; - Фонд социального страхования Российской Федерации; - Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; - Государственный фонд занятости населения РФ. Все эти фонды называются внебюджетными социальными фондами, потому что они созданы в целях эффективной реализации социальных программ РФ. Они образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение их бюджетов осуществляется представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов самостоятельно на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования. Правительство Российской Федерации составляет проекты федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.6 Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 26 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.7 Министерство финансов Российской Федерации организует составление и составляет проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также участвует в составлении проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.8 Также министерство финансов выполняет следующие функции по руководству государственными внебюджетными фондами РФ: - подготавливает предложения по формированию и использованию средств государственных внебюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды; - проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств, контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. 3. СУЩЕСТВУЕТ ОПРЕДЕЛЕННЫЙ ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ. ОПРЕДЕЛИТЕ, ПРАВИЛЬНО ЛИ НАЗВАНЫ НЕКОТОРЫЕ ПАРАМЕТРЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА: 3.1 Составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Данный параметр составления проекта федерального бюджета назван верно. Составление проекта федерального бюджета начинается с Послания Президента РФ Федеральному собранию не позднее марта предшествующего очередному финансовому году9. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Правительство РФ за десять месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета.10 3.2 Порядок и сроки составления федерального бюджета определяет Государственная Дума. Данный параметр составления проекта федерального бюджета назван неверно. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации11. 3.3 Формирование федерального бюджета происходит на основе плана-прогноза, составляемого Правительством РФ. Данный параметр составления проекта федерального бюджета назван верно. Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 "О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период" в статье 3 пункт б Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации разрабатывает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 N 2 в статье 6 сказано что Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. 3.4 С 15.06 по 15.09 Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития страны на очередной финансовый год Данный параметр составления проекта федерального бюджета назван неверно. В соответствии с Бюджетным кодексом, все работы по согласованию бюджетных проектировок, а также разработке сопутствующих проекту бюджета документов должны быть завершены до 15 июля года, предшествующего финансовому12. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.13 4. НА ОСНОВАНИИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОПРЕДЕЛИТЕ, С КОГО И В КАКИХ СУММАХ ВЗЫСКИВАЕТСЯ ШТРАФ И ПЕНИ, ЧТО ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ПРИМЕНЕНИЯ ДАННЫХ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. В соответствии со ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: - предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; - блокировка расходов; - изъятие бюджетных средств; - приостановление операций по счетам в кредитных организациях; - наложение штрафа; - начисление пени. Основание их применения указаны в ст. 283 БК РФ, в которой четко перечислены основные нарушения: - неисполнение закона (решения) о бюджете; - нецелевое использование бюджетных средств; - неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; - неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; - несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; - несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; - несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; - несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; - несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств; - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; - несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи; - несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ; - несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов; - несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; - отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства; - несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам; - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; - несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; - открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ; - несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ; - иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами. Рассмотрим далее нарушения, наиболее часто встречающиеся в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, с указанием меры ответственности. Начнем с нецелевого использования бюджетных средств (ст. 289 БК РФ) Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ. Трактовать дебиторскую задолженность в счет выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров в следующем финансовом году, если средства направляются получателем средств федерального бюджета на цели, соответствующие условиям их получения, и в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией РФ, как нецелевое использование средств федерального бюджета неправомерно. Данную точку зрения подтверждает Письмо Минфина РФ от 20.08.2003 N 03-01-01/15-245. Здесь же отметим, что в случае допущения межотчетной дебиторской задолженности к бюджетным учреждениям, ее образовавшим, может применяться мера в виде предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст. 282 БК РФ), а также изъятие бюджетных средств в размере выплаченного аванса. Признание нарушения нецелевым использованием бюджетных средств может повлечь за собой не только уменьшение финансирования на следующий год на сумму нецелевого использования, но и возбуждение дела об административном правонарушении согласно ст. 15.14 КоАП РФ, и наложение штрафа в размере от 4 000 до 5 000 руб. на должностное лицо и от 40 000 до 50 000 руб. на бюджетное учреждение. К бюджетному учреждению, допустившему нецелевое использование бюджетных средств, кроме административной, может быть применена уголовная ответственность. В ст. 285.1 УК РФ сказано, что за нецелевое использование бюджетных средств, совершенное в крупном размере наказывается штрафом в размере от 100 000 до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового. При этом то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору и в особо крупном размере наказывается штрафом в размере от 200 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая 1 500 000 руб., особо крупным - 7 500 000 руб. Такое нарушение бюджетного законодательства, как невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290 БК РФ), влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, полученных на возвратной основе, процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, взыскание пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. Невозврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет сокращение или прекращение всех других форм финансовой помощи из соответствующего бюджета, в том числе предоставление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответствующий бюджет. Согласно ст. 15.15 КоАП РФ нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 40 000 до 100 000 руб. Следующее нарушение бюджетного законодательства, выразившееся в неперечислении либо несвоевременном перечислении процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291 БК РФ), карается наложением штрафов на руководителей - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также изъятие в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, полученными на возвратной основе, взыскание пени за просрочку уплаты процентов (платы) за пользование указанными бюджетными средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки. В данном случае ст. 15.16 КоАП РФ установлены следующие размеры административного штрафа: на должностных лиц - от 4 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением согласно ст. 292 БК РФ наказывается наложением штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств (ст. 293 БК РФ) влечет наложение штрафов на руководителей - государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с КоАП РФ, выплату компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. За нарушения, установленные ст. 294, 296, 297 БК РФ, а именно несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи, финансирование расходов сверх утвержденных лимитов, предусмотрены штрафы для руководителей государственных органов, органов местного самоуправления в соответствии с КоАП РФ, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. Следующим нарушением является осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка в соответствии со ст. 301 БК РФ влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ. Право применять меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства (ст. 284 БК РФ) имеют следующие должностные лица. Во-первых, это руководители федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. В области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства РФ они в соответствии с договорами (соглашениями) о предоставлении средств из федерального бюджета вправе: - списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек; - списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями. Во-вторых, руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов при наличии оснований: - принимают решения о списании в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями; - выносят руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; - привлекают к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ. А также руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями), которые имеют право приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной контрольной работе были рассмотрены понятия бюджета и консолидированного бюджета, основные функции Правительства РФ, Министерства финансов по руководству государственными внебюджетными фондами РФ, порядок составления проектов бюджетов, меры ответственности за бюджетные правонарушения. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // "Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3823. Постановление Правительство Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации на очередной финансовый год и плановый период».// "Собрание законодательства РФ", 28.01.2008, N 4, ст. 263 Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева.-М.:Юрист, 2000. Финансы и кредит: Учеб. пособие /под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Владос, 1999. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005. 1Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ 2 Там же. 3 Ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. 4 Там же. 5Стр 51. Финансы и кредит: Учеб. пособие /под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002. 6 Постановление Правительство Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010 О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов российской федерации на очередной финансовый год и плановый период. 7 Ст.149 БК РФ. 8 Постановление Правительство Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010. 9 Ст.170 БК РФ. 10 Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н.И. Химичева.-М.:Юрист, 2000. 11 Ст 184 БК РФ. 12 Ст.19 Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 г. 1010. 13 Ст.194 БК РФ. |