КЭР. Далее будет использоваться следующий термин
 Скачать 17.42 Kb.
|
|
Одним из значимых решений Года экологии в России, который был объявлен в 2017 году, стало формирование списка 300 главных производств-загрязнителей. На тот момент в целом по стране на долю этих предприятий суммарно приходилось не менее 60% выбросов загрязняющих веществ в воздух и их сбросов в воду. Больше половины списка заняли предприятия по очистке сточных вод, объекты, связанные с добычей нефти и газа, и предприятия теплоэнергетики. Все эти объекты, как и 7000 других предприятий, отнесенных к первой категории негативного воздействия на окружающую среду, должны обеспечить соответствие требованиям наилучших доступных технологий и получить комплексные экологические разрешения. Данная категория является высшей и включает в себя промышленные объекты из отраслей: Горнодобыча, металлургия, химическая, целлюлозо-бумажная промышленность Сельскохозяйственные комплексы Профессиональные компании по утилизации отходов. Далее будет использоваться следующий термин Наилучшие доступные технологии — это современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды. Концепция НДТ в практике государственного регулирования различных стран используется более 50 лет. По плану нацпроекта «Экология», реализация которого началась спустя два года, все эти 300 предприятий обязали получить комплексное экологическое разрешение (КЭР) на их деятельность до конца 2022 года. На подготовку к подаче первой заявки дали почти год: список предприятий подготовили в апреле 2018 года, а кампанию по выдаче КЭР анонсировали с 1 января 2019-го. СЛАЙД 2 Что такое КЭР? ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды; Если коротко, это документ, который содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды. Например, комплексное экологическое разрешение устанавливает нормативы допустимых сбросов для городских централизованных систем водоотведения. Частью этих систем, к примеру, является городская канализация. Казалось бы, ничего нового, но КЭР выдается на основе технологических нормативов НДТ — отражающих особенности технологических процессов . Для централизованных систем водоотведения НДТ разработаны только в России, но они уже рекомендованы странам — членам БРИКС и ЕАЭС. После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей этих выбросов и сбросов. На это в среднем дается еще четыре года. СЛАЙД 3 Кто выдает комплексное экологическое разрешение, и кто обязан его получать За выдачу документа отвечает уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В реальной практике это территориальное отделение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Обычно одно из них, в чем ведении находится территория, где расположен опасный объект. В законе отмечено, что если производственная площадка, для которой нужно разрешение, расположена в двух и более территориальных образованиях, то заявка подается только в одно из отделений Росприроднадзора. Выбор оставляется за владельцем объекта. СЛАЙД 4 Сроки получения и действия комплексного экологического разрешения Заявка, направленная в Росприроднадзор рассматривается в течение 5 рабочих дней. Если она соответствует критериям ведомства, то принимается им в согласование. Заявка в течение 5 дней публикуется на официальном сайте Росприроднадзора, чтобы с ней могли ознакомиться все заинтересованные субъекты. Порядок получения КЭР для объектов 1 категории предусматривает обязательную публикацию и положительного решения по выдаче разрешения. На практике общая продолжительность согласования, включая сроки, установленные порядком выдачи КЭР законодательно, составляет около 1 месяца. Таким образом, подавать заявку нужно не менее, чем за 2 месяца до начала работы площадки. В противном случае придется задержать ввод в эксплуатацию. СЛАЙД 5 Зачем предприятия обязали получать КЭР? На самом деле комплексное экологическое разрешение обязаны получить не только предприятия из упомянутого «экологического антирейтинга», а вообще все «объекты первой категории». Так называют любые предприятия, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду. Для них же обязательно внедрение и НДТ. Кстати, понятие «антирейтинг» хотя и используется, в данном случае очень сомнительно: в «Списке 300» замечены, например, известные своими экологическими достижениями Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат и Сургутская ГРЭС, Водоканал Санкт-Петербурга и «Аккерман цемент». 300 компаний из списка от остальных объектов первой категории отличает то, что они очень крупные, но удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ у этих предприятий могут быть и ниже, чем в среднем по отрасли. Для них был законодательно установлен срок, до которого необходимо получить КЭР, — конец 2022 года. Все остальные объекты первой категории могут готовиться к получению разрешения до 2024 года. Внедрение наилучших доступных технологий и эколого-технологическая модернизация наряду с другими мерами должны косвенно помочь на 22% снизить совокупную массу выбросов загрязняющих веществ в атмосферу по сравнению с уровнем 2017 года. К 2025 году в стране не должно остаться городов с высоким и тем более очень высоким уровнем загрязнения воздуха. Особое внимание по нацпроекту «Экология» уделяется 12 крупным промышленным центрам. Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. СЛАЙД 6 Первые предприятия, получившие КЭР Практическая часть По закону оформление КЭР производится по заявке самого предприятия. В число первых, кому выдали такое разрешение, вошло ведущее предприятие цементной отрасли Сибири «Искитимцемент». Производство компании, которая входит в «Перечень 300», расположено в 50 км от Новосибирска. Полный перечень предприятий, которые уже получили КЭР, можно посмотреть на сайте Росприроднадзора. В 2019 году у «Искитимцемента» подходили к концу сроки действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В компании начали готовиться к оформлению новых разрешительных документов. Перед тем как получить КЭР, разработали программу повышения экологической эффективности. Например, на производстве установили современный фильтр, в результате чего количество пыли, выбрасываемой в атмосферу, снизилось в 160 раз, почти до нуля. По словам директора «Искитимцемента» Владимира Скакуна, на тот момент это был самый масштабный инвестиционный проект компании экологической направленности. |