29.03.23
|
Изучение порядка информирования учреждений, предприятий, организаций всех форм собственности и граждан, проживающих в Центральном округе города Курска, по вопросам социальной защиты населения
|
Комитет социальной защиты населения города Курска (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Курска, осуществляющим реализацию переданных отдельных государственных полномочий Курской области и муниципальные полномочия в сфере социального обеспечения на территории муниципального образования "Город Курск". Комитет в своей деятельности подчиняется Главе города Курска, заместителю главы Администрации города Курска, курирующему социальный блок согласно утвержденной структуре Администрации города Курска. Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с территориальными и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города Курска, органами государственной власти Российской Федерации и Курской области, органами местного самоуправления, правоохранительными и контролирующими органами, общественными объединениями и иными организациями, гражданами. Наименование Комитета: полное - комитет социальной защиты населения города Курска; сокращенное - комитет соцзащиты г. Курска. Форма собственности Комитета - муниципальная. Организационно-правовая форма Комитета - учреждение. Комитет от имени муниципального образования "Город Курск" осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений города Курска, находящихся в его ведении (далее - подведомственные учреждения). Комитет финансируется за счет средств областного бюджета, передаваемых муниципальному образованию "Город Курск" в форме субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, и бюджета города Курска по расходным полномочиям органа местного самоуправления. Комитет не преследует цели извлечения прибыли от своей основной деятельности, но вправе привлекать добровольные благотворительные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц. Комитет не имеет представительств и филиалов. Положение о Комитете утверждается решением Курского городского Собрания. Комитет является: органом социальной защиты населения, осуществляющим реализацию переданных отдельных государственных полномочий Курской области в сфере социальной защиты населения на территории муниципального образования "Город Курск"; органом опеки и попечительства по осуществлению попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности; уполномоченным органом по организации мероприятий на территории города Курска по санаторно-курортному лечению детей, оздоровлению и отдыху детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. К основным задачам Комитета относятся: 1. Реализация единой государственной политики в области социальной защиты населения на территории города Курска, а также по защите прав и законных интересов в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности в соответствии с законодательством Курской области и иными нормативными правовыми актами в рамках переданных отдельных государственных полномочий. 2. Реализация законодательно установленных общих принципов и мер в сфере обеспечения: гарантированного права граждан на пособия, компенсационные выплаты, иные меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством в рамках переданных государственных полномочий; защиты личных имущественных и неимущественных прав и интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также в отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, в рамках переданных государственных полномочий. 3. Проведение разъяснительной работы среди учреждений, предприятий, организаций всех форм собственности и граждан, проживающих на территории города Курска, по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета. 4. Создание условий для осуществления деятельности подведомственных учреждений. Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: 1. В сфере социальной защиты населения: 1) оформление и выдачу удостоверения о праве на льготы категориям ветеранов и членам их семей, указанных в статьях 4, 7, пункте 3 статьи 14, статье 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", жертвам политических репрессий, бывшим несовершеннолетним узникам фашизма; 2) сбор и представление в орган исполнительной государственной власти Курской области в области социального обеспечения документов, необходимых для выдачи, и выдача:
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы; специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; удостоверения многодетной семьи; 3) назначение и выплату пособия на ребенка, ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан, имеющим право на получение социальной поддержки по обеспечению продовольственными товарами; 4) принятие решения о назначении и выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, пользующимся мерами социальной поддержки в соответствии с: Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку "Теча", от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
|
|
Проведение работы по выявлению недостающих документов для предоставления муниципальных услуг, разъяснение гражданам и представителям организаций порядка получения недостающих документов и сроки их предоставления, в соответствии с Инструкцией.
|
Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и прилагаемых к нему документов к должностному лицу Службы.
Должностным лицом Службы в течение 5 рабочих дней осуществляется проверка соответствия оформления зарегистрированного заявления и комплектности прилагаемых к нему документов требованиям, предусмотренным пунктами 20 и 21 Административного регламента.
По результатам указанной проверки должностное лицо Службы вносит предложение руководителю (заместителю руководителя) уполномоченного структурного подразделения Службы о возможности предоставления государственной услуги или оформляет уведомление о невозможности предоставления государственной услуги с указанием причин ее непредоставления (далее - уведомление).
Государственная услуга не предоставляется при:
а) несоответствии представленного заявления требованиям, предусмотренным пунктом 20 Административного регламента;
б) непредставлении заявителем в случае, если заявителем является работодатель, документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента;
в) представлении подложных документов или заведомо ложных сведений.
В случае непредоставления государственной услуги по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 54 Административного регламента, заявитель вправе повторно направить заявление и прилагаемые к нему документы.
56. При наличии оснований для непредоставления государственной услуги, предусмотренных Административного регламента, должностное лицо Службы в течение 2 рабочих дней составляет уведомление и представляет его на подпись руководителю (заместителю руководителя) уполномоченного структурного подразделения Службы.
В уведомлении сообщается о предусмотренных пунктом 54 Административного регламента причинах непредоставления государственной услуги с описанием выявленных несоответствий. В случае выявления некомплектности документов в уведомлении дополнительно указываются сведения о перечне недостающих документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также о сроках их представления в полном объеме, которые не должны превышать 30 рабочих дней с даты отправки уведомления.
Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного структурного подразделения Службы при неполном представлении работодателем документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, и отсутствии возможности их получения посредством запроса в течение 2 рабочих дней подписывает уведомление и направляет его заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в случае направления заявления в виде электронного документа.
Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного структурного подразделения Службы при неполном представлении работодателем документов, предусмотренных пунктом 21 Административного регламента, но при наличии возможности их получения посредством запроса принимает решение о предоставлении государственной услуги, о чем информирует должностное лицо Службы в течение 7 рабочих дней со дня регистрации в Службе заявления и прилагаемых к нему документов.
При наличии указанного решения или в случае, когда заявитель не является работодателем, должностное лицо Службы в течение не более 3 рабочих дней оформляет за подписью руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного структурного подразделения Службы и направляет в адрес работодателя, в отношении рабочих мест которого оказывается государственная услуга, запрос о представлении недостающих документов, необходимых для предоставления государственной услуги, почтовым отправлением или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в случае направления запроса в виде электронного документа. Работодатель в срок не позднее 5 рабочих дней с даты получения запроса направляет запрашиваемые документы в Службу, либо уведомляет о невозможности их представления с указанием причин.
При непредставлении в 30-дневный срок запрашиваемых документов ранее поступившие для предоставления государственной услуги заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются Службой заявителю с уведомлением.
Результатом выполнения административной процедуры является установление оснований для предоставления или непредоставления государственной услуги с уведомлением заявителя при невозможности ее предоставления.
|
30.03.23
|
Анализ организации работы отдела образования, опеки и попечительства над несовершеннолетними
|
Основная задача специалистов, работающих в этом секторе - выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сиротские учреждения или на воспитание в семьи.
Сектор опеки и попечительства является структурным подразделением Администрации муниципального образования города Курска, созданным в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, недееспособных или не полностью дееспособных граждан.
Правовую основу деятельности сектора опеки и попечительства составляют Конституция и законодательство Российской Федерации, судебные решения.
Сектор опеки и попечительства непосредственно подчинен Главе муниципальной администрации муниципального образования города Курска.
Органом опеки и попечительства на территории муниципального образования города Курск является муниципальный Совет города Курск.
На орган опеки и попечительства возлагаются следующие задачи:
-защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей;
-защита прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно недееспособными;
-надзор за деятельностью опекунов и попечителей;
-выбор формы устройства лиц, нуждающихся в опеке и попечительстве;
-охрана имущественных прав несовершеннолетних детей и иных недееспособных граждан;
-разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет.
Для осуществления отдельных задач органа опеки и попечительства муниципальный Совет Курской области формирует Совет по опеке и попечительству при муниципальном Совете города Курска. Деятельность Совета по опеке и попечительству регламентируется Положением, утвержденным Постановлением муниципального Совета муниципального образования Курской области.
Совет по опеке и попечительству при муниципальном Совете Курской области осуществляет следующие полномочия:
-изменение имени и фамилии ребенка в случаях, если ребенок не достиг возраста четырнадцати лет и отсутствует соглашение между родителями либо, если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает ребенок, желает присвоить ему свою фамилию;
-разрешение споров о порядке осуществления родительских прав родителями, проживающими отдельно от ребенка;
-принятие решения об обращении в суд с иском о лишении либо ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных семейным законодательством;
-обследование условий жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей;
-заслушивание опекуна (попечителя) о выполнении им своих обязанностей;
-отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей в случаях систематического нарушения прав и интересов опекаемого;
-принятие решения об обращении в суд с иском об отмене усыновления ребенка;
-разрешение споров о порядке общения между ребенком, его родителями, родственниками и приемными родителями;
-принятие решения о досрочном расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в семью в случаях, предусмотренных настоящим положением;
-иные полномочия в рамках действующего законодательства.
Опекун или попечитель назначается Распоряжением Председателя муниципального Совета - Главы муниципального образования Курской области на основании Справки о согласовании проекта, подготовленного специалистами по охране прав детей и юристом. Полномочия опекуна и попечителя подтверждаются удостоверением.
Опекун (попечитель) подотчетен и подконтролен органу опеки и попечительства. Орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекуна (попечителя), который предполагает: обязательное и систематическое (не менее двух раз в год оформленное документально) наблюдение за условиями жизни подопечных (орган опеки и попечительства вправе поручить обследование социальному педагогу образовательного учреждения, дошкольного образовательного учреждения), контроль за исполнением опекуном (попечителем) своих обязанностей, в т.ч. и по управлению имуществом, оказание необходимой помощи и содействия.
Орган опеки и попечительства защищает права и законные интересы ребенка в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Муниципальный Совет Курской области вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами об оказании услуг по социальному обслуживанию детей, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Орган опеки и попечительства вправе поручить педагогическим, медицинским, социальным работникам, психологам и другим специалистам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, проведение конкретных мероприятий по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социальной защиты.
Орган опеки и попечительства обязан:
-принимать необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка в случаях угрозы жизни или здоровья ребенка, неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию и образованию ребенка, злоупотреблении родительскими правами, как по заявлению самого ребенка, так и по сообщению должностных лиц организации либо иных граждан;
-назначать представителя для защиты прав и интересов детей в отношениях с любыми юридическими и физическими лицами, в том числе в судах, в случаях разногласий между родителями и детьми;
-разрешать разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования детей в случаях обращения родителей (одного из них);
-принимать участие в судебном разбирательстве в случае спора о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
-принимать ребенка на попечение по решению суда, если судом будет установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие;
-совместно с судебным исполнителем участвовать в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам);
-обязать родителей (одного из них), в случае родителей (одного из них) от представления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним, не препятствовать этому общению;
-обращаться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком, если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства;
-обращаться в суд с иском о лишении родительских прав в случаях предусмотренных семейным законодательством;
-обращаться в суд с иском об ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных семейным законодательством;
-немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, в случае непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью.
Представитель органа опеки и попечительства принимает участие при рассмотрении дел о лишении судом родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.
Если после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители (один из них) не меняет своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев предъявляет иск о лишении родительских прав.
В случаях лишения или ограничения родительских прав обоих родителей орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав.
Контакты родителей, родительские права которых ограничены судом, с ребенком допускаются только с согласия органа опеки и попечительства.
При отобрании ребенка, в случаях непосредственной угрозы жизни ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства незамедлительно уведомляет прокурора, обеспечивает временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения решения об отобрании ребенка обращается в районный федеральный суд с иском о лишении родительских прав или об ограничении их родительских прав.
Орган опеки и попечительства в случаях, предусмотренных семейным законодательством, защищает права и интересы детей, оставшихся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства выявляет детей, оставшихся без попечения родителей, ведет их учет, избирает формы устройства таких детей, а также осуществляет последующий контроль условий их содержания, воспитания и образования.
При выявлении детей, оставшихся без попечения родителей,
-орган опеки и попечительства обязан:
-в течение трех дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, провести обследование условий жизни ребенка;
-при установлении факта отсутствия попечения родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;
-в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обеспечить устройство ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку или попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - в учреждения сиротского типа;
-при отсутствии возможности передать ребенка на воспитание в семью направить сведения о таком ребенке, через месяц в сектор по предупреждению сиротства Комитета по труду и социальной защите населения (заполнить анкету установленного образца).
Сектор опеки и попечительства составляют два специалиста: главный специалист и специалист 1 категории.
Главный специалист по охране прав детей (далее - Специалист) является муниципальным служащим, замещающим муниципальную должность путем заключения трудового договора. Он назначается на должность Главой муниципальной администрации. Все наиболее сложные, в том числе спорные вопросы, касающиеся защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, главный специалист обязан проводить через решения Совета по опеке. Главный специалист, в своей работе руководствуется Конвенцией ООН о правах ребенка, иными международными правовыми актами по защите прав детей, законами Российской Федерации и Курской области, нормативными актами исполнительной власти Российской Федерации и Курской области, другими нормативными документами по вопросам охраны прав детей.
Орган опеки и попечительства обязан направлять своего представителя для участия в судебном рассмотрении дел об усыновлении ребенка.
При подготовке дела к судебному разбирательству орган опеки и попечительства обязан:
1.представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей с усыновляемым ребенком;
2.провести обследование условий жизни усыновителей и представить в суд акт об обследовании установленной формы.
При отсутствии на судебном заседании законных представителей в случае усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, орган опеки и попечительства дает свое согласие на усыновление ребенка.
Орган опеки и попечительства заверяет согласие родителей на усыновление ребенка, предоставляемое в суд.
При отмене усыновления в случае отсутствия родителей либо, если передача родителям противоречит его интересам, орган опеки и попечительства обязан организовать его попечение. Орган опеки и попечительства обязан сохранять тайну усыновления ребенка.
Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям необходимую помощь в соответствии с действующим законодательством и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).
В своей работе по организации приемных семей орган опеки и попечительства руководствуется требованиями Семейного Кодекса РФ, Положением о приемной семье и законодательством Курской области.
Орган опеки и попечительства заключает с приемными родителями договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью по форме, установленной Правительством РФ. До заключения договора орган опеки и попечительства составляет акт обследования по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подготавливает в течение 20 дней со дня подачи заявления лиц, желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключение о возможности стать приемными родителями, предоставляет данным лицам информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, выдает направление для посещения ребенка по месту жительства (нахождения).
При передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью должен предусматривать условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей), права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства, основания и последствия прекращения такого договора.
Участие органа опеки и попечительства в осуществлении юридически значимых действий.
Орган опеки и попечительства по просьбе лиц, достигших 16 лет и желающих вступить в брак, вправе выдать разрешение данным лицам для предоставления в орган записи гражданского состояния при наличии уважительных причин в порядке, установленном муниципальным Советом муниципального образования Курской области.
В случае если в орган опеки и попечительства поступило заявление о нахождении младенца, орган опеки и попечительства оповещает об этом органы внутренних дел и принимает меры к помещению ребенка в медицинское учреждение, а также обязан заявить о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, не позднее чем через семь дней со дня обнаружения ребенка.
Одновременно с заявлением в орган записи актов гражданского состояния представляется документ об обнаружении ребенка с указанием времени, места и обстоятельств, при которых ребенок найден.
Орган опеки и попечительства при государственной регистрации рождения вправе указывать в записи акта о рождении ребенка имя ребенка и (или) его фамилию (при разных фамилиях родителей) при отсутствии соглашения между родителями.
Выявление и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, является основной задачей специалистов по охране прав детства, которые призваны организовывать и направлять эту работу на подведомственной территории.
Статья 122 Семейного кодекса чётко устанавливает порядок выявления и учёта этой категории, несовершеннолетних и обязывает всех, кому стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Специалист органа опеки и попечительства в течение трёх дней проводит первичное обследование условий, в которых находится ребёнок, с целью проверки достоверности полученной информации и решения вопроса о его временном устройстве. ( Чаще всего, это необходимо сделать немедленно.)
При обследовании выясняется:
- причина, по которой ребёнок остался без родительского попечения;
- анализируются данные о родителях;
- с кем в настоящее время проживает ребёнок;
- круг лиц, которые могут изъявить желание взять его под опеку;
- устанавливаются материально-бытовые условия жизни ребёнка (наличие жилой площади, ценного имущества, транспорта, предметов домашнего обихода и пр.);
- составляется опись имущества.
Все полученные данные отражаются в акте первичного обследования, являющимся документом, на основе которого решается вопрос об окончательном устройстве ребёнка, и намечаются меры требуемой социальной, педагогической, материальной и иной помощи. В акте указывается, кто несёт ответственность за сохранность имущества. Этот документ приобщается к личному делу ребёнка вместе с заключением органа опеки и попечительства о наиболее целесообразной форме устройства.
На каждого ребёнка, независимо от формы его устройства, заводится личное дело, которое либо передаётся в то учреждение, где он будет воспитываться, либо хранится в органе опеки и попечительства, если он передаётся под опеку.
Одновременно с первичным обследованием в журнале первичного учёта установленного образца делается соответствующая запись.
Орган опеки и попечительства обязан в течение календарного месяца со дня установления факта лишения ребёнком родительского попечения передать его на воспитание в семью либо запросить путёвку в учреждение общественного воспитания.
Если органом опеки и попечительства выявляется ребёнок, не проживающий постоянно на подведомственной территории, необходимо, обеспечив его временное устройство, связаться с тем органом опеки и попечительства, на территории которого постоянно проживает или проживала его семья. Гражданский кодекс РФ (ст. 35) обращает внимание на то, «опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеки или попечительстве» и только «при наличии заслуживающих внимания обстоятельств…может быть…назначен по месту жительства опекуна (попечителя)». Какие же обстоятельства могут заслуживать внимание?
Чаще всего, это территориальная удалённость. Например, из Курской области приехала женщина с малолетним ребёнком в гости к родственникам и внезапно умерла. Родственники согласны взять ребёнка под опеку. В таком случае необходимо запросить в органе опеки и попечительства по месту постоянного жительства этой женщины документы на ребёнка, заключение о возможности оформления опеки по месту жительства опекуна и документы о наличии либо закреплении жилой площади.
Практика показывает, что устройство несовершеннолетнего лучше всего осуществлять всё-таки по месту его постоянного жительства, так как одновременно решается вопрос закреплении жилья либо постановки на льготную очередь. Например, в городе Белгороде умерла женщина, осталась малолетняя дочь. Старшая сестра девочки решила взять её под опеку и обратилась с просьбой об оформлении в орган опеки и попечительства муниципального образования Курской области, так как сестру сразу привезла к себе. Ей было предложено оформить опеку в Белгороде, по месту жительства умершей матери, которая имела там квартиру. Очень часто, если дети устраиваются по месту выявления, а не жительства, нарушаются их жилищные права, которые потом трудно восстановить.
На детей, которых не удалось в течение месяца со дня первичной регистрации устроить в семью, заполняется анкета установленного образца с приложением к ней фотографии и в течение 7 дней передаётся в региональный банк данных для постановки на централизованный учёт. Анкета подписывается работником органа опеки и попечительства, одна её копия вкладывается в личное дело ребёнка и ещё одна остаётся в органе опеки и попечительства.
Необходимо обратить внимание на то, что п. 2 ст. 122 СК РФ обязывает руководителей учреждений, в которых находятся дети, лишённые родительского попечения, сообщать о них в орган опеки и попечительства в течение 7 дней (чаще всего это приюты, больницы и родильные дома). Данные об этих детях заносятся в журнал первичного учёта, номер, под которым зарегистрирован несовершеннолетний, сразу называется сообщающему лицу для регистрации в журнале учреждения.
За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей, лишённых родительского попечения, в установленные сроки должностные лица несут административную ответственность.
Органами прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения органами опеки и попечительства, учреждениями социальной защиты, образовательными и лечебными учреждениями законодательства об охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения. В области по состоянию на 01.01.2008 года зарегистрировано 4769 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 3230 - находятся под опекой (попечительством) граждан, 1459 - в детских домах, интернатах и на патронатном воспитании, 80 - воспитываются в приемных семьях. Из общего количества детей указанной категории лишь 793 (16,6 %) - настоящие сироты, остальные - так называемые «социальные» сироты при живых родителях. Прокурорской проверкой установлено, что в ряде районов области органы опеки и попечительства допускают нарушения действующего законодательства о своевременном выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, органом опеки и попечительства Железногорского района в установленный законом срок не были приняты меры по устройству 16-летнего подростка, который после смерти матери остался без попечения родителей и 5 месяцев проживал один, без средств к существованию. По данному факту прокурором района внесено представление, в котором поставлен вопрос о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности. Аналогичные нарушения выявлены прокурорами Беловского, Золотухинского, Конышевского, Обоянского, Хомутовского районов, Льговским и Курчатовским межрайпрокурорами. Учреждениями социальной защиты, лечебными и образовательными учреждениями зачастую нарушается установленный законом семидневный срок направления в органы опеки и попечительства сведений о детях, утративших родительское попечение и нуждающихся в помощи государства, что также способствует их несвоевременному устройству и учету. В связи с выявленными нарушениями Льговской межрайонной прокуратурой по указанным основаниям в отношении главного врача Льговской центральной районной больницы возбуждено административное производство по ст.5.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо учреждения для детей - сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей). В департаменте по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области создан региональный банк, в который внесена документированная информация о детях, воспитывающихся в доме ребенка, детских домах и школах-интернатах, с целью их устройства гражданами, желающими принять ребенка в свою семью. Однако, как установлено проверкой, органы опеки и попечительства не всегда соблюдают порядок и сроки предоставления в указанный банк данных сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, в результате чего нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних. В Щигровском, Фатежском, Солнцевском и других районах прокурорами выявлены факты передачи детей под опеку и в приемные семьи без учета нравственных и иных личных качеств опекунов и приемных родителей, состояния их здоровья и возраста, способности к выполнению опекунских обязанностей. Только в истекшем году в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по воспитанию детей 11 опекунов были освобождены от выполнения опекунских обязанностей. Так, постановлением главы Хомутовского района опекуном четырехлетней девочки назначен сожитель ее умершей матери, осужденный к условной мере наказания за совершение кражи, который опекунское пособие тратил на приобретение спиртных напитков. Вопреки требованиям статьи 121 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства крайне редко осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования подопечных детей, а также за деятельностью их опекунов и попечителей В Солнцевском районе подросток, оставшийся без попечения родителей, проживал совместно с бабушкой - опекуном и отцом, который в отношении сына был лишен родительских прав, нигде не работал, злоупотреблял спиртными напитками, ранее отбывал наказание в местах лишения свободы. В результате отсутствия контроля со стороны органа опеки и попечительства отец совершил в отношении сына преступления, предусмотренные ст.ст.116 УК РФ(побои), 119 ч.1 УК РФ( угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью). По инициативе прокурора района подросток передан под опеку своей сестре и переехал жить к ней в город Курск. Прокурорами Кореневского, Мантуровского, Поныровского и других районов установлены факты нарушения порядка назначения и сроков выплат денежных средств на содержание подопечных детей, в связи с чем приняты меры прокурорского реагирования, в том числе по взысканию в судебном порядке невыплаченных опекунских пособий. В ходе проверки выявлены нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ряде случаев органами местного самоуправления за детьми не закреплялось жилье, не принимались меры по обеспечению его сохранности и управлению имуществом. Во многих случаях интернатные учреждения проявляли бездействие по защите прав детей на получение алиментов, пенсий, жилья, установлению их правового статуса как сирот. Также установлено, что в Беловском детском доме умственно-отсталых детей, Железногорском межрайонном центре социальной помощи семье и детям и Курском областном социальном приюте для детей и подростков не соблюдались нормы питания и лекарственного обеспечения воспитанников. Прокурорскими проверками в интернатных учреждениях выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью детей. В областном специализированном доме ребенка, Теткинском детском доме, других аналогичных детских учреждениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, двери эвакуационных выходов, предусмотренные проектом. Всего органами прокуратуры области выявлено 415 нарушений законов, в целях устранения которых внесено 69 представлений, принесено 14 протестов, возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушения закона, направлено в суд 34 исковых заявления в защиту прав несовершеннолетних, возбуждено 10 уголовных дел за уклонение от уплаты алиментов. Надзор за исполнением законодательства по защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находится на особом контроле прокуратуры области. Так, в 2022 году прокурором области в представлении губернатору Курской области был поставлен вопрос о включении в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» областной целевой программы «Жилище» граждан указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не обеспеченных жильем до 23-летнего возраста, а также о выделении дополнительных финансовых средств на ее реализацию. По результатам рассмотрения представления за счет средств областного бюджета в 2022 году приобретено 73 квартиры и на текущий год предусмотрено выделение денежных средств для приобретения еще 49 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Работа на этом направлении будет продолжена и в текущем году.
|
|
Анализ организации работы по защите прав несовершеннолетних в области образования, медицинского обслуживания, жилищных прав, трудовой занятости
Анализ организации работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
|
Участники совещания проанализировали тяжкие и особо тяжкие, насильственные преступления, совершенные несовершеннолетними. А также обсудили результативность принимаемых мер по профилактике.
Сотрудники УМВД России по городу Курску регулярно проводят анализ преступлений. За два месяца текущего года зарегистрировано семь преступлений, совершенных несовершеннолетними (аналогичный период прошлого года - пять). Рост зафиксирован на территории Сеймского округа - с двух до пяти. Количество тяжких и особо тяжких преступлений осталось на уровне прошлого года – четыре случая.
Подростки совершили одно преступление насильственного характера по ст. 115 УК РФ «Умышленное причинение легкого вреда здоровью» (аналогичный период прошлого года – преступлений не было).
- Полицейские принимают меры по профилактике преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении несовершеннолетних. Стоит отметить, что за два месяца зарегистрировано 56 (аналогичный период прошлого года - 79) преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, из которых 19 (аналогичный период прошлого года – 22) преступлений насильственного характера, 33 (в прошлом году – 41) - по статье неуплата средств на содержание детей.
Продолжается работа по предупреждению всех форм посягательства на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, работа проводится не только в неблагополучных семьях, где в основном могут произойти подобные происшествия. Во взаимодействии со школами проходят открытые классные часы, встречи, на которых детям и их родителям разъясняются основы правовой грамотности, недопустимость совершения противоправных деяний, доводится информация о том, как не стать жертвой преступления и не стать преступником.
Организуют встречи в учебных заведениях, проводят день консультативной помощи «Круг заботы». Работает Координационный совет по оказанию помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Также ведется работа, направленная на профилактику преступлений, включающая в себя вовлечение несовершеннолетних в информационно-просветительную, досуговую, волонтерскую деятельность.
На заседании рассмотрели вопрос о принимаемых мерах по противодействию и нейтрализации влияния деструктивных сообществ на несовершеннолетних.
Все формируется в семье, школа - уже следующий этап. Поэтому нужно тесно работать с родителями, рассказать им об уголовной ответственности за недетские шалости. Они должны знать об этом и контролировать своих детей.
На заседании комиссии рассмотрели возможность введения правового практикума для школьников, где спикерами будут юристы и полицейские. Главная цель - предотвращение противоправных действий со стороны подростков.
|
|
Скачать 137 Kb.