издательский центр военные знания брошюра действия населения по предупреждению террористических акций. действия населения по предупреждению террористических акций. Действия населения по предупреждению террористических акций
 Скачать 432.03 Kb.
|
|
Некоторые признаки, позволяющие иногда обнаружить само- дельные ВС: — бесхозные предметы или предметы, не характерные для окружаю- щей обстановки; — наличие в конструкции штатных боеприпасов; — элементы, остатки материалов, не характерные для данного предме- та или местности; — признаки горения; — звук работы часового механизма; — запах горючих веществ; — наличие у предмета устройства, напоминающего радиоантенну; — натянутые проволока, шнур; — выделяющиеся участки свежевырытой или засохшей земли (на да- че); — следы ремонта, участки стены с нарушенной окраской (у квартир: Для проведения терактов в ряде случаев используются радиоуправля- емые фугасы, которые приводит в действие террорист-наблюдатель с без- опасного для него расстояния. Для проведения массовых террористических актов с гибелью людей и сильных разрушений может применяться минирование автомобилей (легко- вых либо грузовых) взрывчатыми веществами, применяемыми в народном хозяйстве при проведении подрывных работ. ПОРАЖАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ ВОП Поражающее действие ВОП в основном заключается в воздействии воздушной ударной волны и осколков (табл. 3). Ударная волна от взрыва поражает людей, технику и элементы строе- ний (зданий) в зависимости от веса взрывчатого вещества, свойств корпуса ВОП, расстояния до места взрыва, геометрической формы и материала стро- ения, рельефа местности, а также ряда других факторов. Следует иметь в ви- ду, что узкие проходы городов, населённых пунктов (улицы, дворы, коридо- ры и т.п.) или просеки в лесу, проходы в ущельях и горах значительно усили- вают поражающее воздействие ударной волны. В то же время необходимо знать, что различные преграды ( густой лес, парк, холм, прочная стена, стро- ение, земляной вал и т.п.) уменьшают ударное действие воздушной волны. Осколки, разлетающиеся при взрыве, вызывают поражение людей, техники и повреждение элементов строений (зданий) в зависимости от мощ- ности взрыва, вида подрыва ВОП, наличия осколков в составе ВОП, рельефа местности, а также ряда других факторов. Как правило, радиусы поражения людей осколками значительно превосходят радиусы поражения взрывной волной. Лица, совершившие противоправные действия по незаконному приоб- 12 ретению, храпению, изготовлению, хищению, сбыту и применению ВОП, а также проведению террористических актов, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации (Прил. 2). Опасные и безопасные расстояния при взрыве взрывного устройства (рекомендации ФСБ) ВУ Летальный ис- ход по воздей- ствию УВ, м Безопасное рас- стояние по воз- действию УВ, м Разрушение стекол по УВ, м Минимальное без- опасное расстояние (с учетом воздей- ствия осколков), м Ф-1 1 6 30 200 РГД-5 1 7 35 35 Шашка ТП-2000 1,5 9 45 45 Шашка ТП-400 2 11 55 55 Пивная банка 0,33 л 2 12 60 60 Мина МОН-50 2 14 70 85 Чемодан (кейс) 7 50 230 230 Дорожный че- модан 10 66 350 350 ВАЗ 13 87 457 457 ГАЗ-31 16 110 575 575 Газель 26 175 912 912 ГАЗ-66, ЗИЛ 35 240 1240 1240 КАМАЗ (АЦ) 50 342 1785 1785 Примечание: УВ – ударная волна. ТЕРРОРИЗМ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ХИ- МИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ При совершении террористических акций с применением химически опасных веществ наиболее вероятно использование таких отравляющих ве- ществ (ОВ), которые можно изготовить в производственных и лабораторных условиях, которые удобны в хранении и доставке к месту преступления, лег- ко переводятся в рабочее состояние и т.п. Такие вещества, как правило, ока- зывают ингаляционное (через органы дыхания и слизистые оболочки) или кожно-резорбтивное (через кожу) воздействие на живые организмы. Не ис- ключено применение боевых ОВ. Применение террористами ОВ возможно как на открытой местности, так и в закрытых помещениях — в местах массового скопления людей. Пер- выми признаками применения ОВ являются: — внезапное ухудшение самочувствия групп рядом расположенных людей (боль и резь в глазах, кашель, слезо- и слюнотечение, удушье, сильная головная боль, головокружение, потеря сознания и т.п.); — массовые крики о помощи, паника, бегство; — не характерные для данного места посторонние запахи; — появление не характерных для данного места капель, дыма, тумана. Лица, совершившие противоправные действия по проведению терро- 13 ристических актов с применением ОВ, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации (Прил. 2). ТЕРРОРИЗМ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ТЕЛЕФОННОГО КАНАЛА СВЯЗИ Одним из распространённых в настоящее время видов террористиче- ских акций является угроза по телефону. При этом преступник звонит в зара- нее выбранное учреждение, организацию, объект, помещение и сообщает о заложенной бомбе или объявляет о предстоящем взрыве, предупреждает о том, сколько времени осталось до срабатывания взрывного устройства и т.п. Как правило, телефонные звонки такого рода являются анонимными, то есть злоумышленник не называет своего имени и не сообщает, почему и с какой целью он задумал совершить этот взрыв. Получателем информации об анонимной угрозе является лицо, пер- вым снявшее телефонную трубку. Чаще всего это секретарь директора или диспетчер, то есть лицо, функциональной обязанностью которого является отвечать на входящие телефонные звонки. Сообщение обычно бывает лако- ничным, поскольку злоумышленник торопится положить трубку, однако, в то же время, он должен убедиться, что его сообщение принято в точности. Получив информацию об угрозе теракта, секретарь (диспетчер), как правило, действует интуитивно, под влиянием эмоций и инстинкта самосо- хранения, или руководствуется личными представлениями о необходимых действиях. В ряде случаев такие действия являются неправильными и вызы- вают панику, что влечёт за собой подчас достаточно серьёзные последствия, чего как раз и добивается террорист. Следует иметь в виду, что безрассудное выполнение угроз террори- стов с большой вероятностью приводит к тяжёлым последствиям, которых можно было бы избежать при разумных, осознанных действиях. Вследствие того, что обстановка на объекте, как внутренняя, так и внешняя, время от времени изменяется, такой анализ следует производить регулярно. В настоящее время, как говорят, в ходу телефонные и письменные угрозы, поступающие в образовательные учреждения от учащихся этих учреждений. Некоторые средства массовой информации некомпетентно пре- подносят подобные происшествия — как детские «шалости», «несознатель- ное поведение» или «переходный возраст». Следует иметь в виду, что угроза уничтожения или повреждения имущества, влекущая опасность гибели лю- дей, является преступлением и карается в соответствии с Уголовным кодек- сом РФ (Прил. 2). При определении степени ответственности виновных лиц не имеет значения, было ли на самом деле взрывное устройство и какие цели преследовал злоумышленник. Заведомо ложное сообщение о террористиче- ском акте также является преступлением и карается в соответствии с Уго- ловным кодексом РФ. Борьба с терроризмом такого рода быстро совершенствуется. Совре- менные технические средства позволяют идентифицировать анонима по спектру голоса, обеспечивая тем самым выполнение одного из основопола- 14 гающих принципов борьбы с тер- роризмом в Российской Федерации — неотвратимое наказание за террористическую деятельность в любой форме. БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ Вихрь перемен, затронувший все без исключения стороны современ- ной жизни России, поднял на поверхность и грязный «осадок» — терроризм, являющийся самым опасным из негативных явлений современной жизни об- щества. Мы имеем дело с хитрым, безжалостным и подлым врагом. Объек- том его преступных посягательств чаще всего являются ни в чём не повин- ные мирные жители, женщины, дети. Большинство стран мира, независимо от политической ориентации — и Россия с ними заодно, единодушны в осуждении терроризма и решительно объединили свои усилия в борьбе с ним. Федеральная служба безопасности Российской Федерации, тесно вза- имодействуя с другими ведомствами, ведёт непрерывную борьбу с террори- стами всех «мастей», оберегая спокойную жизнь населения. Каждый гражда- нин нашей Родины может быть уверен: ни один теракт не останется без рас- следования и ни один террорист не уйдёт от возмездия. ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется Фе- деральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Феде- ральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной службой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в соответствии с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществляет Правительство Российской Федерации. В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям: — ФСБ — борьба с террористическими преступлениями политическо- го характера; — МВД — борьба с террористическими преступлениями корыстного характера; — СВР — обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом; — ФСО — обеспечение безопасности объектов государственной охра- ны и защиты охраняемых объектов; — МО — защита вооружения и военных объектов; — ФПС — охрана Государственной границы. Другие органы исполнительной власти субъектов Российской Феде- рации, органы местного самоуправления, общественные объединения и орга- низации, независимо от форм собственности, должностные лица, а так все 15 граждане должны оказывать со- действие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. «Сообщение о ставших известными им сведения тер- рористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации последствий, является гражданским долгом каждого» (ст. 9 ФЗ «О борьбе с терроризмом»). Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является прио- ритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут прово- диться и контртеррористические операции. Контртеррористическая операция является специальным мероприяти- ем, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение без- опасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на миними- зацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимо- сти от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное по- мещение, автомашина и т.п. В пределах зоны контртеррористической операции на время её прове- дения Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим. Общее руководство операцией единоначально осуществляется руко- водителем оперативного штаба. В зоне контртеррористической операции её участники имеют право: o Проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорта. o Задерживать лиц без документов, не выполняющих их требова- ния, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции. o Беспрепятственно входить, а при необходимости — проникать в жилые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражда- нам или организациям. o Использовать транспортные средства, принадлежащие органи- зациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях — и гражданам в служебных целях для: — предотвращения теракта; — преследования и задержания террористов; — доставки пострадавших в лечебное учреждение; — проезда к месту происшествия. При проведении операции допускается вынужденное причинение вре- да здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и осво- бождаются от ответственности за причинение такого вреда. В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценнос- тей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения теракции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершённые преступления. Кроме того, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определя- 16 ет права и обязанности граждан в связи с осуществлением борьбы с тер- роризмом. Возмещение вреда, причинённого в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате та- кой акции, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ЗАЩИТЕ ОТ ЧС До конца 80-х годов в России существовала система подготовки насе- ления по гражданской обороне (ГО). Основное внимание сосредотачивалось на вопросах защиты населения в военное время, причём главным образом — от оружия массового поражения. Ряд крупных чрезвычайных ситуаций (ЧС), а именно: Чернобыльская катастрофа (1986 г.), землетрясение в Армении (1988 г.), авиационные ката- строфы и железнодорожные аварии начала 90-х годов, террористические ак- ции на юге России и другие происшествия вскрыли серьёзные недостатки в системе подготовки населения к действиям в ЧС. Вот почему в последнее время основное внимание уделяется подго- товке квалифицированных специалистов по предупреждению и ликвидации ЧС, повышению готовности органов управления и сил РСЧС к действиям в экстремальной обстановке, организации эффективного обучения населения по вопросам защиты как в мирное, так и в воев время, в том числе при со- вершении террористических акций. Во исполнение поставленных задач по обучению в области ГО и ЧС в настоящее время в России функционируют: Академия гражданской защиты — г. Новогорск. Специализированные факультеты военных академий и институтов Центр подготовки спасателей. Ряд государственных университетов и институтов, осуществляющих подготовку по специальностям «Защита от ЧС», «Управление в ЧС» и т.п. (Санкт-Петербургский государственный технический университет и др.). • Все высшие, средние и общеобразовательные учебные заведе- ния (школы), осуществляющие подготовку учащихся по защите от ЧС. • Государственные учебно-методические центры по ГО и ЧС в каждом субъекте Российской Федерации. • Негосударственное образовательное учреждение дополнитель- ного образования («Центр гражданской защиты» в г. Санкт-Петербурге). • Курсы ГО в административно-территориальных и муниципалы образованиях. • Ведомственные институты, центры, курсы, школы, пункты по- вышения квалификации. • Учебно-консультационные пункты местных органов власти. • Всероссийское детско-юношеское движение "Школа безопас- ности», клубы "Юный спасатель" и другие. Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) осуществ- ляет методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС. 17 Следующим шагом в со- вершенствовании системы подготовки населения явилось Постановление Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 г. "О подготовке населения в области защиты от чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера" (табл. 4). Таблица 4 Организация подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС (Извлечения) Категория обучаемых Ответственный за обучение Место обучения Учебная программа Учебное время, ч Дети дошкольного возраста Министерство об- разования России Дошкольные об- разовательные учреждения Программа по ос- новам безопасно- сти детей до- школьного возрас- та (с 1997 г.) Не регла- ментиру- ется Учащиеся и студенты Министерство об- разования России Высшие, сред- ние, начальные и общеобразова- тельные учебные заведения Программы «Осно- вы безопасности жизнедеятельно- сти» и «Безопас- ность жизнедея- тельности» (с 1994- 99 гг.) 60-366 Руководители и должност- ные лица Руководители (лично) Учебно- методические центры по ГО и ЧС; курсы ГО; негосударствен- ные образова- тельные учре- ждения по ГО и ЧС Примерная про- грамма обучения населения в обла- сти ГО и защиты от ЧС (с 2002 г.) 36 (повторно 1 раз в 5 лет) Рабочие и служащие Руководители (лично) На рабочем ме- сте, в организации Примерная про- грамма обучения населения в обла- сти ГО и защиты от ЧС (с 2002 г.) 14 (повторно ежегодно) Неработаю- щее населе- ние Главы местных органов власти Учебно- консультанци- онные пункты по месту житель- ства Программа подго- товки рабочих, служащих, работ- ников сельского хозяйства и нера- ботающего населе- ния к действиям в ЧС (с 1995 г.) 14 (повторно ежегодно) В соответствии с Постановлением основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются: 18 • Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, пользования коллективными и индивидуальны- ми средствами защиты, приёмам оказания первой медицинской помощи по- страдавшим. • Обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от ЧС. • Выработка у руководителей и специалистов органов исполни- тельной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учрежде- ний и организаций навыков по подготовке к управлению силами и средства- ми, входящими в РСЧС. • Практическое усвоение своих обязанностей при действиях в ЧС. Подготовка в области защиты от ЧС подлежит все население России по следующим основным группам: Дети дошкольного возраста. Учащиеся и студенты. Руководители и должностные лица. Рабочие, служащие и работники сельского хозяйства. Неработающее население. Особая роль в организации подготовки населения и его защиты от от- водится руководящему составу органов местного самоуправления и органи- заций. Руководство гражданской обороной на территориях и в организа- циях, независимо от формы собственности, структуры, масштаба и чис- ла работающих, осуществляют их руководители, являющиеся по долж- ности начальниками гражданской обороны своих организаций. (Феде- ральный закон «О гражданской обороне»). Начальники ГО несут персональную ответственность за органи- зацию и проведение мероприятий по ГО и ЧС в своих организациях. Органы местного самоуправления на соответствующей территории разрабатывают и реализуют планы ГО и защиты от ЧС, создают системы управления ГО и защиты от ЧС и поддерживают их в постоянной готовности, организуют подготовку формирований и обучение населения, проводят ме- роприятия по подготовке населения к эвакуации, создают необходимые запа- сы, контролируют состояние ГО и защиты от ЧС. Каждый глава органа местного самоуправления, руководитель организации (в том числе и частный предприниматель) при назначении на должность обязан пройти первоначальную, а впоследствии — и по- вторную подготовку по ГО и ЧС. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, спо- собствующих осуществлению террористической деятельности, а также для 19 снижения масштабов её послед- ствий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, обще- ственные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях широко используются профилактические, правовые, политически социально- политические и пропагандистские меры. Предметом особо: внимания долж- ностных лиц являются территории, объекты экономики, места массового скопления населения и другие. Экономические объекты, производственные сооружения и учрежде- ния могут являться возможной целью при совершении теракта. Особый инте- рес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степенью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это пред- приятия, использующие радиоактивные вещества или химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учреждения с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и лю- бой объект, если теракт направлен против конкретного должностною лица как самого объекта, так и подведомственной ему территории. Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по принципу— охраняется хуже других. Таким образом, террористический акт может быть совершён на любом объекте, следовательно, каждый из них должен иметь собственную систему безопасности. Разработка системы безопасности объекта является оригинальным комплексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учётом его специфики. Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно раз- ные структуры защиты объектов, однако все они имеют следующие харак- терные элементы (табл. 5). Таблица 5 Система безопасности объекта, предприятия, учреждения, организации Внешняя безопасность представляет собой систему защиты от воз- можных посягательств извне. Это совокупность правовых, организационных, инженерно-технических мероприятий, а также подготовка к защите от теле- фонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситуаций и т.п. Правовая защита — это получение права защищать свой объект, ре- Система безопасности Внешняя безопасность Превентивная защита Внутренняя безопасность 20 сурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентация осуществления этого права. Для полноценной ре- ализации мероприятий правовой защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора с действующей юридической фирмой. Организационные меры — это целенаправленные действия руководи- теля по организации внешней безопасности путём распределения конкретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответственных, установления категорированного допуска к различным объектам в зависимо- сти от предоставленных сотрудникам прав, дозирование информации и т.п. Инженерно-технические мероприятия — это защита объекта с помо- щью вневедомственной или иной охраны, в том числе с применением техни- ческих средств, от проникновения террористов на объект, от несанкциониро- ванного получения информации посторонними лицами и т.п. Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью телефона (или другого) канала связи, включает следующие основные мероприятия: — анализ вероятных телефонных угроз; — спецподготовка (в том числе морально-психологическая) секретаря (диспетчера) и других сотрудников, в чьи обязанности входит отвечать на те- лефонные звонки; — техническое дооснащение рабочего места секретаря (диспетчера) и других мест (телефонных аппаратов, на которые может поступить угроза). Анализ вероятных телефонных угроз очень важен. Следует помнить, что любая из них применяется, как правило, для достижения конкретных це- лей, которыми могут быть: — уничтожение материального объекта без человеческих жертв; — вынуждение руководителя объекта или политического деятеля от- казаться от реализации своих хозяйственных замыслов (политических целей); — склонение руководителя к принятию решения, выгодного террори- стам; — установление полного контроля над руководителем; — дестабилизация обстановки на объекте, подрыв авторитета началь- ника, раскол единства команды, снижение конкурентоспособности и т.п.; — нанесение экономического ущерба, достигаемое путём нарушения ритма работы объекта, отказа от запланированных действий или прекраще- ния работы на время поиска вероятных взрывных устройств; — ограбление объекта или выведение из строя оборудования и про- дукции во время эвакуации всего персонала и возникающей при этом сума- тохи; — временное прекращение функционирования объекта с целью мас- кировки личных недостатков (отсутствие на рабочем месте, нежелание рабо- тать, лень, зависть и пр.); — удовлетворение личных амбиций, больного самолюбия, эгоизма и другое. Вероятный характер и перечень угроз может быть конкретизирован 21 применительно к конкретному объекту, его руководящему составу, об- становке, контингенту персонала и посетителей, наличию конкурентов и т.п. Такой анализ позволит заблаговременно и правильно оценить обста- новку и подготовиться к возможной акции, что предотвратит необдуманные действия, на которые преступник и рассчитывает. По результатам проведённого анализа оценивается обстановка и определяются: — перечень возможных причин возникновения телефонных угроз, их характер, а также круг потенциальных злоумышленников; — степень возможности реализации угроз. И только после этого руководитель, в случае необходимости, инфор- мирует соответствующие правоохранительные органы, получает компетент- ные консультации и принимает решение на осуществление необходимых ме- роприятий. Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приёмом телефонной информации, должны обладать необходимой специальной под- готовкой (в том числе и психологической), что позволит не только мини- мизировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его. Подготовка секретаря (диспетчера) включает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, чёткое представление послед- ствий неправильных ответных реакций. (Прил. 3). Техническое дооснащение рабочего места секретаря (диспетчера), те- лефонных аппаратов организации заключается в обязательной установке сер- тифицированного автоматического определителя номера (АОН), адаптиро- ванного к местным телефонным линиям связи, и звукозаписывающего устройства. Такое устройство должно быть простым в применении, и при его включении в телефонном эфире не должно возникать помех. Кроме того, у каждого телефонного аппарата необходимо иметь несколько бланков «Кон- трольного листа наблюдений при угрозе по телефону» (прил. 4), куда сразу по окончании разговора следует заносить свои наблюдения. Страхование объекта от чрезвычайных ситуаций осуществляется пу- тём заключения договора. Следует иметь в виду, что страхование — это га- рантия экономической защищённости любого объекта не только от послед- ствий террористического акта, но и от всевозможных производственных ава- рий или стихийных бедствий природного характера. Внутренняя безопасность — это система защиты от разрушительных процессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для де- стабилизации обстановки, нарушения нормального хода работы или жизни. Для её обеспечения необходимо: — выполнять в полном объёме требования нормативных правовых ак- тов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае 22 возникновения чрезвычайных си- туаций; — вести подготовку руководящего и командно-начальствующего со- става объекта, а также его рядовых сотрудников в соответствии с Постанов- лением Правительства № 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера». Особое внимание сле- дует обратить на подготовку руководителей среднего звена, которым отво- дится главная роль в удержании ситуации под контролем. Готовиться к защите от ЧС должно всё без исключения население России, однако особая ответственность ложится на руководителей организа- ций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа работающих). Подготовка руководящего состава организации заключается в чётком распределении функциональных обязанностей между руководителя- ми, установлении иерархии заместительства, назначенного лица, персональ- но ответственного за защиту организации от ЧС, составлении вариантов дей- ствий при получении различных угроз, регулярное обучении по ГО и ЧС, практической отработке действий руководящего состава (на деловой игре), а затем и всего персонала (на тренировках и учениях по ГО и защите от ЧС). Превентивная защита предполагает активные целенаправленные ан- титеррористические действия. Их смысл в умении убедить террористов в том, что: — никакие насильственные действия не заставят руководство изменить своё решение; — любые действия террористов встретят отпор и будут пресечены; — инициаторов теракта ждёт неизбежная расплата (в соответствии с законодательством); — коллектив, подвергшийся нападению, сплочён и в трудную минуту не дрогнет. Мероприятия превентивной защиты планируются на основании ана- лиза безопасности и в зависимости от конкретных особенностей объекта. Их результативность зависит от того, какие специальные ведомства и организа- ции задействуются в случае возникновения теракта. Следует также помнить, что все предпринимаемые меры являются хорошим средством укрепления производственной дисциплины, следовательно, и повышения эффективности труда, роста авторитета фирмы. Система безопасности территорий, мест массового скопления населения и т.п. в общем аналогична вышерассмотренной. Различия в орга- низации таких систем обусловлены только конкретными особенностями. Од- ной из характерных особенностей таких мест является возможность тер- рористических акций с использованием взрывоопасных предметов или хи- мически опасных веществ. Для снижения последствий возможных террористических актов с применением взрывоопасных предметов должностным лицам всех уровней необходимо проводить разъяснительную работу с широкими слоями населе- ния, которая должна быть направлена на исключение или сведение к мини- муму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и материаль- ных потерь. Она организуется представителями образовательных учрежде- 23 ний МЧС, МВД, ФСБ и Министер- ства обороны России. Должностные ли- ца и население при этом должны быть проинформированы о: — видах взрывоопасных предметов (ВОН), которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках; — возможных причинах, приводящих к взрыву; — возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, раз- рушения объектов); — допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП; — порядке эвакуации населения из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие населения; — ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобрете- ние, изготовление и сбыт ВОН. Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с применением отравляющих веществ (ОВ) в местах массового скопления населения, необходимо заблаговременно провести: • Организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террористами ОВ на данном объекте (систе- ма безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и дополни- тельные выходы, наличие информационных указателей и предупредительных знаков, широкие проходы и т.п.). • Подготовку руководителей, персонала и населения по граждан- ской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. • Подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эвакуации, обеспечению средствами индивидуальной защиты и оказанию медицинской помощи. ПОРЯДОК ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ИЗ ОПАСНОЙ ЗОНЫ Население, оказавшееся в опасной зоне, необходимо эвакуировать или укрыть. Ответственность за это несут органы местного самоуправления. Эвакуацию по месту жительства (из жилых домов) при угрозе разру- шения зданий и жизни жильцов осуществляют оперативные группы микро- района, специально создаваемые при жилищных органах (как при любой чрезвычайной ситуации). Ответственность за эвакуацию персонала объекта несёт его руководи- тель. Проводит эвакокомиссия объекта по распоряжению его руководителя. Население или персонал объекта эвакуируется на безопасное расстоя- ние от места возникновения чрезвычайной ситуации (обнаружение ВОП, хи- мически опасных или отравляющих веществ и др.). Оно определяется руко- водителем эвакуации по согласованию с лицом, осуществляющим руковод- ство аварийно-спасательными работами в зоне ЧС. При обнаружении ВОП учитываются количество взрывчатого вещества и его характер (на предмет образования осколков при взрыве). Эвакуация в любом случае должна проводиться без прохода людей 24 через зону возможного поражения. ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ Мирное население, как правило, не имеет специальных знаний, уме- ний и снаряжения для конкретной борьбы с террористами. Для этих целей существуют особые подразделения. Однако люди обладают такими уникаль- ными свойствами, которыми не может похвастаться ни одна спецслужба ми- ра, а именно — знанием в лицо, а зачастую и по фамилии, имени и отчеству многих соседей, их родственников, друзей и знакомых; продавцов близрас- положенных магазинов, киосков и лотков; дворников, почтальонов и других должностных лиц своего квартала, улицы или двора. Вездесущие владельцы собак и кошек, выгуливая или разыскивая своих питомцев, днём и ночью «обшаривают» окрестные дворы. Инвалиды и больные, лишённые возможно- сти передвигаться, иногда часами смотрят из окон на улицу, запоминая всё происходящее там до мельчайших подробностей. Дотошные пенсионеры, прогуливаясь по свежему воздуху, подробно обсуждают все новости своего двора: к кому пришли? Что привезли? Куда сгрузили?... Среди жильцов не- мало и настоящих профессионалов (сотрудники спецслужб, военнослужа- щие, военные пенсионеры, психологи и т.п.), имеющих личный опыт не только в распознавании преступных намерений злоумышленников, но и в борьбе с ними. Всё это вместе взятое, говоря языком профессионалов, является по- тенциальной системой наблюдения в местах проживания людей. Задача со- стоит только в том, чтобы информацию своевременно передать правоохра- нительным органам. Наше сообщение, даже малозначительное на первый взгляд, может предотвратить террористический акт и спасти жизни многих людей, а в первую очередь — свою. Среди нас не должно быть равнодушных к происходящему — будь то в магазине, метро или собственном подъезде. Жизнь даётся человеку один раз, поэтому нельзя беспечно созерцать, когда кто-нибудь пытается её у нас отнять. Остановите злоумышленника своим сообщением до того, как он со- вершит непоправимое. В ряде случаев мы сами способствуем преступнику в выборе объекта теракта. Это — постоянно открытые двери подвалов, чердаков и парадных, захламлённые и неосвещённые лестничные клетки. Это — беспечность при открывании дверей квартиры незнакомым людям, мнимым сантехникам и почтальонам. Это — доверчивость в передаче писем, цветов и посылок от посторонних людей. Это и безразличие к происходящему в арендованной квартире нашего подъезда, в подвале нашего дома. Это и гуляющие без при- смотра, в тёмное время суток или далеко от дома наши дети. Это масса дру- гих примеров преступного равнодушия по отношению к самим себе, которые могут привести к трагедии. Будьте бдительны! Злоумышленник может нахо- диться рядом с вами. Происшествия не случаются там, где с ними борются до того, как они 25 произошли. Не будьте только пас- сивными наблюдателями. Помогите другим понять важность этой проблемы. Обсудите в семье, с родственниками и друзьями необходимость и возможность предупреждения терактов. Растол- куйте тугодумам, что злоумышленника в ряде случаев можно определить за- долго до того, как он успеет совершить задуманное. Научите своих детей строго соблюдать элементарные правила безопасности: не разговаривать на улице с незнакомыми людьми, не принимать от них никаких подарков или передач, не открывать дверь квартиры никому, кроме родителей и близких родственников, не заходить в открытые подвалы, технические здания и т.п., не прикасаться к найденным на улице бесхозным игрушкам и другим пред- метам. Научите своих детей отказываться от соблазнительных предложений незнакомцев, например, покататься на шикарной машине. Научите их сопро- тивляться, кричать и звать на помощь в ответ на принуждение в любой фор- ме, распознавать зло в любой форме и звонить при опасности соседям и в милицию. Одной из действенных мер повышения личной безопасности является создание коллективных систем безопасности. Подружитесь с соседями и до- говоритесь о взаимовыручке, например, о совместном присмотре за остав- ленными квартирами, за гуляющими детьми и др. Обсудите способы переда- чи сигнала тревоги (стук в стену, по батарее...), порядок действий при полу- чении такого сигнала. Соберитесь всем подъездом или домом, установите при входе железную дверь с надёжным замком и домофоном. Требуйте надёжного закрывания на замки дверей подвалов и других помещений. Это Ваш дом — и Вы здесь хозяин. Таким образом, население, под которым чаще понимают пассивную массу разрозненных людей, живущих по своим сугубо личным интересам, на деле оказывается коллективом, объединённым важнейшей общностью цели — мир, спокойствие, жизнь. Население — это не безликая толпа; — это мы с вами — это огромная сила, способная предотвратить терроризм. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ВОП Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены всюду, где прохо- дили боевые действия: в полях, огородах, в лесах и парках, в реках, озёрах и других водоёмах, в домах и подвалах, в других местах, а также на террито- рии бывших артиллерийских и авиационных полигонов. Самодельные ВОП, в случае их применения террористами, могут быть обнаружены в местах скопления людей (вокзалы, станции метрополитена, площади, скверы, дома, учреждения). В случае обнаружения ВОП или внешне схожего с ним предмета необходимо: — немедленно сообщить об опасной находке ближайшему должност- ному лицу, по телефону «02» или в отделение милиции; — при производстве земляных или других работ — остановить работу; 26 — хорошо запомнить место обнаружения предмета; — установить предупредительные знаки или использовать различные подручные материалы — жерди, колья, верёвки, куски материи, камни, грунт и т.п. При обнаружении ВОП категорически запрещается предпринимать любые действия с ними. Этим вы сохраните свою жизнь и поможете предот- вратить несчастный случай. Необходимо не допускать самим и удерживать других от нарушения правил поведения при обнаружении ВОП. При обнаружении ВОП категорически запрещается: — наносить удары (ударять по корпусу, а также один боеприпас о дру- гой); — прикасаться, поднимать, переносить или перекатывать с места на место; — закапывать в землю или бросать в водоём; — предпринимать попытки к разборке или распиливанию; — бросать в костёр или разводить огонь вблизи него. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Современная международная обстановка не даёт каких-либо утеши- тельных прогнозов на то, что в новом тысячелетии исчезнут проблемы в сфе- ре безопасности. Насилие и угрозы его применения по-прежнему останутся актуальными. В настоящее время терроризм в различных его формах стал, по суще- ству, обыденным явлением даже в странах, которые совсем недавно являлись образцом стабильности и гражданского согласия. Современный терроризм, опирающийся на достижения научно- технической революции, вырос до масштабов, угрожающих мировому обще- ству в целом, в связи с чем задача борьбы с ним превратилась в межнацио- нальную проблему. Вместе с тем, в борьбе с этим опасным явлением велика роль общества и его социально-политических структур, деятельность кото- рых должна быть направлена на отказ от насильственных способов борьбы, прекращение конфликтов и междоусобиц, а также на осознание обществен- ностью всей опасности современного терроризма и готовности противосто- ять ему во имя достижения и сохранения гражданского мира. 27 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ» Принят Государственной Думой 3 июля 1998 года Одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 года (Извлечения) Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организацион- ные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок коор- динации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций незави- симо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а так- же права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на сле- дующих принципах: 1) законность; 2) приоритет мер предупреждения терроризма; 3) неотвратимость наказания за осуществление террористической де- ятельности; 4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; 5) комплексное использование профилактических, правовых, полити- ческих, социально-экономических, пропагандистских мер; 6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в ре- зультате террористической акции; 7) минимальные уступки террористу; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) минимальная огласка технических приёмов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций. Статья 3. Основные понятия Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия: терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физи- ческих лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имуще- ственного ущерба либо наступления иных общественно опасных послед- ствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами вла- 28 сти решений, выгодных террори- стам, или удовлетворения их неправо- мерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенноое в целях пре- кращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного гос- ударства или сотрудника международной организации, пользующихся меж- дународной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние со- вершено в целях провокации войны или осложнения международных отно- шений; террористическая деятельность — деятельность, включающая в се- бя 1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористи- ческой акции; 2) подстрекательство к террористической акции, насилию над физи- ческими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях; 3) организацию незаконного вооружённого формирования, преступ- ного сообщества (преступной организации), организованной группы для со- вершения террористической акции, а равно участие в такой акции; 4) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; 5) финансирование заведомо террористической организации или тер- рористической группы или иное содействие им; международная террористическая деятельность — террористиче- ская деятельность, осуществляемая: 1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем од- ного государства; 2) гражданами одного государства в отношении граждан другого гос- ударства или на территории другого государства; 3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но пре- ступление совершено за пределами территорий этих государств; террористическая акция — непосредственное совершение преступ- ления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, хими- ческих, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодей- ствующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транс- портных средств или других объектов; посягательства на жизнь государ- ственного или общественного деятеля, представителя национальных, этниче- ских, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похище- ния человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределённого круга лиц путём создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значитель- 29 ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опас- ных последствий; преступления террористического характера — преступле- ния, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Рос- сийской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодек- сом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответ- ствии с Уголовным кодексом Российской Федерации; террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме; террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности; террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возмож- ность использования в своей деятельности терроризма. Организация призна- ётся террористической, если хотя бы одно из её структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации; борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выявле- нию, пресечению, минимизации последствий террористической деятельно- сти; контртеррористическая операция — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопас- ности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на миними- зацию последствий террористической акции; зона проведения контртеррористической операции — отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция; заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица. Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом. 1. Российская Федерация в соответствии с международными догово- рами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными госу- дарствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с тер- роризмом. 2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей терри- тории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в слу- чаях, когда террористические акции планировались либо проводились вне пределов Российской Федерации, однако наносят ущерб Российской Федера- ции, и в других случаях, предусмотренных международными договорами 30 Российской Федерации. |