Самостоятельная работа. Деятельность профессиональных союзов как экономических субъектов гражданского общества
 Скачать 32.7 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ИНЖИНЕРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ТАШКЕНТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ИМЕНИ И.А. КАРИМОВА Самостоятельная работа На тему: «Деятельность профессиональных союзов как экономических субъектов гражданского общества» Выполнил: _____________ Приняла: _____________ Ташкент 2018 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ 1.1 Правовое регулирование профсоюзов 1.2 Проект закона «О профессиональных союзах» ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЛИТЕРАТУРА ВВЕДЕНИЕ В Узбекистане декларируется принцип свободы объединения в профсоюзы. Законодательство страны гарантирует трудящимся во многих секторах экономики как право на объединение в профсоюзы, так и право на ведение коллективных переговоров, на заключение коллективных договоров и соглашений. Право профсоюзов представлять и защищать интересы работников декларируется ст. 59 Конституции Республики Узбекистан, а реализуется в соответствии с уставами. Вопросы развития социального диалога, реализации и совершенствования социального партнерства — это те темы, которые, по мнению государства, сегодня должны находятся в центре внимания профсоюзов. В республике действует Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан по социально-экономическим вопросам на 2011—2013 годы. Правительство предпринимает меры для содействия коллективным переговорам. Так, коллективные переговоры разрешены практически во всех отраслях экономической деятельности, включая государственную службу и отрасли, финансируемые из бюджета (здравоохранение, образование, культура и т.д.); для предприятий введена ведомственная статистическая отчетность о выполнении коллективных договоров; обеспечить свободу коллективных переговоров на уровне предприятий должно декларируемое расширение экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов. Совет Федерации профсоюзов Узбекистана имеет право на участие в разработке проектов законов и нормативно-правовых актов по труду и социально-экономическим вопросам. Так, профсоюзы участвовали в разработке Трудового кодекса, законов «Об охране труда», «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». Важнейший субъект современной политики безусловно, профессиональные союзы. Выбор именно этого субъекта политического процесса представляется особенно актуальным и научно значимым в силу ряда обстоятельств. Во-первых, профсоюзы среди других субъектов политического процесса (политические партии, общественные движения и т.д.) были и остаются наиболее массовыми организациями. Пo своим общественным функциям и задачам профсоюзы находят опору во всех слоях населения, во всех регионах, а в своих организационных структурах доходят до самых низовых ячеек общества, хозяйственной системы. Во-вторых, политико-идеологическая база профсоюзов обуславливается прежде всего повседневными нуждами и интересами людей, совокупностью требований по обеспечению и улучшению условий труда, быта и отдыха работников, т.е. совокупностью таких социально-бытовых условий, которые определяют повседневную жизнь максимального большинства людей. В-третьих, профсоюзы в настоящее время стали общественным инструментом, наиболее чувствительно реагирующим на частые и резкие повороты политического процесса. Изучение этих реакций может пролить свет на скрытые пружины политических изменений, тенденции политического развития. В-четвертых, в деятельности современных профсоюзов обнаруживается серьезное противоречие, заключающееся в реализации по преимуществу традиционной функции защиты экономических и социально-трудовых интересов работников, с одной стороны, и необходимостью активного политического участия в общественной жизни переходного общества в качестве непосредственных защитников наиболее насущных интересов трудящихся, с другой. Изучение выбранной темы предполагает достижение цели – рассмотреть само понятие профсоюзов, их функций и задач в современной экономической системе. Источниками информации для написания работы по теме " Деятельность профессиональных союзов как экономических субъектов гражданского общества " послужили базовая учебная литература, результаты практических исследований отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике . ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПРОФСОЮЗОВ, ИХ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ Профессиональные союзы - исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многообразную и сложную систему отношений и связей внутреннего и внешнего характера. Это - самая массовая общественная организация. Профсоюз - это добровольная общественная организация, объединяющая работников, связанных общими интересами по роду их деятельности, как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. Профессиональные союзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Именно – с этой целью профсоюзы возникли, для этого в них объединялись и объединяются трудящиеся. Как общественная организация профсоюзы основаны на членстве, создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Функции профсоюза – это основные направления их деятельности. Современные ученые, занимающиеся проблемами профсоюзов, выделяют две их основные функции – защитную (взаимоотношения «профсоюз – предприниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз – государство»). Некоторые экономисты добавляют к этим двум еще и третью функцию, экономическую – заботу о повышении эффективности производства. Защитная функция наиболее традиционна, она напрямую связана с социально-трудовыми правами работников. Речь идет не только о предупреждении нарушений предпринимателями трудовых прав работников, но и о восстановлении уже нарушенных прав. Уравнивая позиции рабочих и работодателя, профсоюз защищает наемного работника от произвола нанимателя. В последние десятилетия понимание защитной функции профсоюзов несколько изменилось. Если ранее основной задачей профсоюзы считали повышение оплаты и условий труда, то сегодня их основная практическая задача состоит в том, чтобы не допустить увеличения уровня безработицы и повысить занятость. Это означает сдвиг приоритетов от защиты уже работающих к защите интересов всех лиц наемного труда. Функция представительства связана с отстаиванием интересов работников не на уровне фирмы, а в государственных и общественных органах. Целью представительства является создание дополнительных (по сравнению с уже существующими) льгот и услуг (по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и т.д.). Профсоюзы могут представлять интересы работников, участвуя в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступая с предложениями о принятии законов, касающихся социально-трудовой сферы, участвуя в разработке государственной политики и государственных программ в области содействия занятости населения, принимая участие в разработке государственных программ охраны труда и т.д. Однако вся деятельность профсоюзов должна быть подчинена целям защиты прав и интересов своих членов. Поэтому главной функцией профсоюзов должна быть защитная функция – целенаправленная правовая деятельность. Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, обнаживший и усиливший социально- экономические противоречия. Осуществлению защитной функции профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах. 1.1 Правовое регулирование профсоюзов Деятельность профсоюзов регулируется в основном ими самими как самодеятельными общественными организациями с помощью внутри профсоюзных норм, принимаемых руководящими профсоюзными органами. Такие нормы не носят правового характера (хотя многие из них имеют правовые последствия) и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из круга общественных отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо. Право содействует осуществлению стоящих перед профсоюзами задач, выполнению их защитной функции. Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов определяются исходя из их предназначения, необходимости с наибольшей пользой для трудящихся, всего общества представлять и защищать права и интересы работников в сфере труда и связанных с трудом отношений: а) средствами и методами, присущими самим профсоюзам; б) с помощью права; в) во взаимодействии правовых и не правовых средств и методов. Объем и содержание прав профсоюзов определяются, прежде всего, целью их создания, стоящими перед ними задачами, выполняемыми функциями, положением в политической системе. Правовой статус профсоюзов тесно связан с их уставными полномочиями, предусмотренными самими профсоюзами. При создании законодательства о профсоюзах принимаются во внимание объем и содержание их уставных (общественных) полномочий. Государство может закрепить за профсоюзами права только по тем вопросам, которыми они занимаются в соответствии с уставами в силу их общественного характера. После принятия законодательства о профсоюзах они должны соблюдать это законодательство. Таким образом, соотношение общественного (внутри профсоюзного) и правового статуса профсоюзов строится на принципе прямой и обратной связи, взаимозависимости с приоритетом внутри профсоюзных норм при подготовке законодательства о профсоюзах и приоритетом законодательства над внутри профсоюзными нормами после принятия соответствующих законодательных актов. Предоставленные права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций, укрепления правовой основы государственной и общественной жизни. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Тем самым обеспечивается независимость профсоюзов от органов исполнительной власти. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны. Законодательство о профсоюзах направлено на регулирование их отношений: 1) с работодателями, их объединениями и представителями; 2) с органами государства, органами местного самоуправления; 3) с другими субъектами общественных отношений (например, имущественных, налоговых). Следует иметь в виду, что в правовую основу деятельности профсоюзов входит как собственно законодательство о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку оно используется профсоюзами для защиты прав и интересов работников. Определяющее правовую основу деятельности профсоюзов законодательство меняется, совершенствуется в зависимости от развития общественных отношений, в которых они участвуют, но прежде всего, от основных экономических отношений - от отношений собственности, социально-политической обстановки в стране. В связи с этим происходит пересмотр прав профсоюзов. Возвращаются государству, его органам государственные полномочия, ранее возложенные на профсоюзы и находящиеся в их ведении органы (например, государственно-властные полномочия правовой и технической инстанций профсоюзов). Укрепляются и расширяются права, направленные на защиту интересов работников (например, по вопросам занятости). Таким образом, основные тенденции развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях состоят в том: - во-первых, что оно приводится в соответствие с существующими общественными отношениями; - во-вторых, в отказе от несвойственных профсоюзам как общественной организации полномочий; - в-третьих, в сохранении, укреплении и расширении прав, позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы работников. 1.2 Проект закона «О профессиональных союзах»
ГЛАВА 2. ИСТОРИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА В 1990 году профессиональными союзами республики была принята Декларация о создании Федерации профсоюзов Узбекистана, организационное оформление которой было завершено в 1991 году принятием её Устава. В настоящее время в Федерацию профсоюзов Узбекистана входят 14 отраслевых профсоюзов, Каракалпакское республиканское, Ташкентское городское, 12 областных объединений профсоюзных организаций, насчитывающие в своих рядах более 6,1 млн. чел. Высшим органом Федерации профсоюзов Узбекистана является Курултай, который созывается один раз в 5 лет. Между Курултаями деятельностью Федерации руководит Совет Федерации профсоюзов Узбекистана. Члены Совета избираются на курултаях отраслевых профсоюзов, конференциях территориальных объединений профсоюзных организаций, а также на курултае Федерации. С первых дней независимости Узбекистана, в новых условиях политической, социальной и экономической жизни республики, особое внимание было уделено развитию негосударственных некоммерческих организаций. Одним из первых Законов, принятых после приобретения независимости, был Закон «0 профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», которым определен юридический статус этой самой массовой общественной организации в стране. Коренным образом изменились и направления деятельности профсоюзных организаций в соответствии с программными документами, принимаемыми Курултаями Федерации. Федерация профсоюзов Узбекистана участвует на экспертном уровне в разработке проектов законов и нормативно-правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы, соблюдения прав трудящихся и профсоюзов. В рамках реализации Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества, профсоюзы приняли непосредственное участие в подготовке и принятии Закона Республики Узбекистан «О социальном партнерстве», внесены соответствующие предложения по проектам Закона «Об общественном контроле», Закона «Об охране труда» в новой редакции и др. Одной из наиболее важных функций Федерации профсоюзов Узбекистана стала усиление социального партнерства, участие в работе Республиканской трехсторонней комиссии по социальному партнерству и регулированию социально-экономических и трудовых отношений. В этом большую роль сыграло подписание Генерального соглашения между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-промышленной палатой Республики Узбекистан по социально-экономическим вопросам. В настоящее время действует Генеральное соглашение, заключенное на 2014-2016 годы. В соответствии с Генеральным соглашением пересмотрены отраслевые и территориальные соглашения, внесены в них дополнительные льготы по защите интересов трудящихся. В настоящее время в республике заключены 91 отраслевых, 14 территориальных соглашений. Более чем 111 тысячами коллективными договорами, действующими непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях, регулируются вопросы предоставления работникам основных удлиненных и дополнительных отпусков, выплаты различных доплат, надбавок и компенсаций, обеспечения занятости женщин и молодёжи, создания им надлежащих и безопасных условий труда, предоставления дополнительных льгот для них, соблюдения Конвенций МОТ, ратифицированных Республикой Узбекистан. Стало традиционным проведение на районном, областном и республиканском уровнях ежегодных круглых столов на тему: «Актуальные вопросы в сфере труда», проводимых с участием представителей заинтересованных министерств, ведомств, других институтов гражданского общества. На этих круглых столах рассматриваются и оперативно решаются проблемы, высказанные трудящимися в ходе обсуждения выполнения коллективных договоров по итогам года. В системе Федерации профсоюзов созданы 30 «Телефонов доверия», что дает возможность более эффективно и оперативно рассмотреть обращения трудящихся, более 60 процентов которых составляют вопросы трудовых отношений. По всем обращениям даются консультации, принимаются конкретные меры. В целях усиления со стороны профсоюзов социально-экономической защиты молодёжи, обучающихся в высших и средне-специальных образовательных учреждениях, работающих на предприятиях, в организациях, а также женщин, обеспечения системной работы с ними при Совете Федерации профсоюзов созданы Молодёжный и Женский Советы. Проводится целенаправленная работа по содействию обеспечения занятости населения, в рамках которой профсоюзы принимают участие в изучении подлинность создания новых рабочих мест. Разработан и осуществляется комплекс мер по участию профсоюзов в обеспечении занятости населения и трудоустройстве выпускников профессиональных колледжей. Профсоюзами особое внимание уделяется легализации трудовых отношений в неформальном секторе, для чего разработаны и доведены до мест рекомендации Федерации профсоюзов по организации информационно-разъяснительной работы в рамках содействия уменьшению неформальной занятости. Осуществляются конкретные меры по привлечению в профсоюзы работников негосударственного сектора. Только в 1- полугодии 2015 года привлечены в профсоюзы около 20 тысяч субъектов малого бизнеса, тем самым обеспечена социальная защита свыше 71 тысяч работников данной сферы. В вопросах охраны труда основное внимание уделяется профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В целях совершенствования работ в этом направлении, по инициативе Федерации профсоюзов, совместно с Министерством труда и социальной защиты населения, Торгово-промышленной палатой, разработана и утверждена «Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2015-2016 годы». Создана Межведомственная рабочая группа, деятельность которой направлена на активное участие в разработке нормативных актов в области охраны труда, инвентаризацию и изучение законодательства, международных стандартов в этой области, подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в соответствующие нормативно-правовые акты в сфере охраны труда. В целях обеспечения своевременного принятия мер по устранению причин и предупреждению несчастных случаев, утверждены методические рекомендации по участию профсоюзов в работе специальных комиссий по расследованию несчастных случаев на производстве, также «Порядок информирования в системе Федерации профсоюзов о несчастных случаях» и «Порядок определения представительства профсоюзов в расследовании несчастных случаев». В целях повышения статуса первичных организаций, содействия их деятельности по эффективной защите социально-экономических интересов работников, раз в два года проводится конкурс «Самая образцовая первичная организация». На районных и областных этапах конкурса в 2015 году приняли участие свыше 19 тысяч первичных организаций. Принята и осуществляется Программа совершенствования деятельности первичных профсоюзных организаций. Федерация профсоюзов и её членские организации в рамках своих полномочий предпринимают практические меры, направленные на содействие самореализации и поддержку молодых специалистов, в рамках которых ежегодно проводится республиканский конкурс «Самый активный молодой специалист года». С целью широкого информирования населения о деятельности профсоюзов постоянно совершенствуются официальный Портал Совета Федерации, веб-сайты членских организаций. В официальном веб-портале Совета Федерации внедрены интерактивные услуги, создана возможность обращения граждан в онлайн режиме. Налажено конструктивное сотрудничество с национальной телекомпанией Узбекистана, редакциями республиканских печатных средств массовой информации, в которых регулярно освещается деятельность профсоюзных организаций по защите социально-экономических интересов трудящихся. Федерация профсоюзов Узбекистана активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ), Международной конфедерацией профсоюзов, а также с профцентрами зарубежных стран. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В данной работе была изучена роль профсоюзов в современной экономической и социальной системе. Была поставлена конкретная цель – раскрыть содержание выбранной темы с помощью изучения теоретического и практического материала по данной теме, а также анализа полученных сведений. В процессе изучения были решены следующие задачи: - рассмотрены роль профсоюзов в современной экономической системе, их функции и задачи; - изучено правовое регулирование профсоюзов; - выяснена роль общественных объединений в политической системе ; - знакомство с деятельностью Федерации профсоюзов; - выявлены факторы, ослабляющие институциональный статус профсоюзов; - даны рекомендации по активизации профсоюзного движения; - изучены перспективы развития профсоюзного движения. По итогам проведенных исследований можно сделать выводы. Профсоюз врос всеми своими корнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни без профсоюза. Другое дело – насколько он в настоящее время дееспособен и вооружен знаниями законодательных и правовых документов, для того, чтобы квалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза все полностью зависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается с интересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основного заказчика решение. Не далеко то время, когда возникали экстремальные ситуации из-за невыплаты в срок заработной платы или предстоящего сокращения работников предприятия. Именно профкому удавалось сдержать людей в рамках законности и правопорядка и действовать путем переговоров на различных уровнях власти. Для попавших в беду людей по разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, которая поддерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большое значение для трудящихся. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное и сложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком. Время и обстановка, царящая в стране, обязывают нас не стоять на месте, не ждать милостей от работодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, с достоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить давно всем известный лозунг: «Наша сила - в единстве». Так что профсоюз для нас осознанная необходимость. ЛИТЕРАТУРА RU - Lex.uz (lex.uz/Pages/GetPage.aspx?lact_id=1993252&twolang=true) https://kasaba.uz/ru/istoriya-federatsii-profsoyuzov-uzbekistana/ Научная статья по специальности «Экономика и экономические науки» ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСОЮЗОВ УЗБЕКИСТАНА И ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАЖДАН Статья в журнале ИНИЦИАТИВЫ XXI ВЕКА автор: МН Моховикова - 2012 |