статья научная. Дипломатия против экологической политики
 Скачать 330.5 Kb.
|
|
366 А. О. Тужина, Л. В. Цуканов Уральский федеральный университет Екатеринбург Китай и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды: экологическая дипломатия против экологической политики? Статья посвящена сопоставлению экологической дипломатии Китая, активно развиваемой этой страной, с теми особенностями экологической политики Пекина, которые вступают в противоречие с принципами со- временной экологической дипломатии и даже представляют собой вы- зовы региональной и глобальной экологической безопасности. Анали- зируются такие проявления этой ситуации, как неучастие Китая в ряде ключевых многосторонних документов по охране природы, отказ от об- суждения требующих решения проблем (например, трансграничных рек), абсолютно не отвечающая правилам рационального природопользования и взаимовыгодного сотрудничества эксплуатация природных ресурсов других стран и настойчивое ее информационное продвижение. Сопостав- ляются и ранжируются реальные и декларативные усилия Китая в обла- сти экологии, а также названы ключевые проблемы, стоящие на пути эко- логической дипломатии и экологической политики в данном государстве. Ключевые слова: экологическая дипломатия, КНР, политика, эколо- гические проблемы, международные отношения. Tugina A. O., Tsukanov L. V. China and international cooperation in the field of environmental protection: environmental diplomacy against environmental policy? This research analyses China’s environmental diplomacy, actively developed by this country, with those features of its environmental policy, which come into conflict with the principles of modern environmental diplomacy and even represent challenges to regional and global environmental security. The authors consider such aspects of this situation as China’s non-participation in a number of key multilateral documents on nature protection, refusal to discuss the problems that need to be solved (for example, transboundary rivers), which absolutely does not meet the rules of nature conservation and mutually beneficial cooperation, the exploitation of natural resources of other countries, and China’s insistence on the promotion of this political course. The real and declarative efforts of China are compared and ranked in the field of ecology, and the key problems are identified in the way of environmental diplomacy and environmental policy in this state. Keywords: environmental diplomacy, PRC, politics, environmental problems, international relations. © Тужина А. О., Цуканов Л. В., 2018 367 Экологическая дипломатия относительно новое направле- ние дипломатической деятельности, которому уделяют внимание практически все ведущие акторы современных международных отношений. Генезис термина относится к середине 1980-х гг., когда в Мичиганском университете была издана монография «Экологическая дипломатия: прошлое и будущее трансгранич- ных экологических отношений США и Канады» под редакцией профессора Джона Эдварда Кэррола, в которой ей отводилась роль прикладного инструмента двухсторонних отношений [1, с. 334–341]. Сегодня суть термина расширилась, и под «экологиче- ской дипломатией» принято понимать деятельность, осуществля- емую субъектами международных отношений посредством пере- говоров и других мирных способов по охране окружающей среды в глобальном масштабе. Китай как один из ведущих акторов современной системы международных отношений активно использует экологическую дипломатию как инструмент своей национальной политики. На- пример, в рамках Всекитайского съезда народных представителей (ВСНП) в марте 2018 г. Председатель КНР Си Цзиньпин призвал форсировать реформу системы экологической цивилизации и по- строить «прекрасный Китай». «Нам необходимо твердо сформи- ровать социалистический подход к экологической цивилизации, стимулировать формирование новой архитектоники модерниза- ции, отличающейся гармоничным развитием человека и природы, и прилагать достойные нашего поколения усилия к охране эколо- гии и окружающей среды», – отметил лидер КНР [2]. Его идейную линию продолжил в своем выступлении премьер Госсовета КНР Ли Кэцян, который объявил о запуске сразу семи природоохранных кампаний. Большая их часть рассчитана на крат- косрочную перспективу, а точнее на достижение Китаем цели к 2020 г. стать экологичной страной [3]. Среди основных шагов названы государственная система «менеджмента озер», увеличе- ние использования возобновляемых источников энергии, а также работа с населением по вопросам охраны окружающей среды [4]. Китайские чиновники уверены, что вышеназванные шаги позво- лят построить принципиально новую систему экологического кон- троля внутри страны, а также будут способствовать значительному улучшению имиджа Китая за рубежом. В то же время следует отметить, что, несмотря на «преимуще- ственно зеленую» риторику властей Китая [5], реализация усилий 368 в области экологии носит в основном декларативный характер, в то время как в политике сохраняется принцип нерационального при- родопользования. Это, в свою очередь, формирует коллизии между экологической дипломатией и национальной стратегией КНР. Рас- смотрим, какие проблемы существуют на данном этапе. Неучастие в международных режимах охраны окружающей среды По состоянию на апрель 2018 г. Китай находится за рамка- ми ряда международных соглашений в области экологии и охра- ны окружающей среды. Среди них Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных от- ходов и их удалением (1989) и ратифицированная со значительны- ми оговорками Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992). Китайская сторона, ставя жажду выгоды и интересы про- мышленности выше экологических норм, продолжает действовать в отрыве от экологической политики остального мира, что порож- дает дополнительную напряженность [6]. Сформировавшееся еще в конце 1990-х гг. в мировом сообществе понимание угроз миро- вой экологии из-за экономической политики КНР усугубляется игнорированием китайской стороной принятых остальным миром соглашений, что, в свою очередь, тормозит реализацию экологиче- ской дипломатии [7]. Большое давление экономики на экологию Ввиду постоянного и даже чрезмерного наращивания объемов китайской промышленности при недостаточном внимании к окру- жающей среде все предшествующее время общий экологический фон в стране, несмотря на заверения официального Пекина [8] остается преимущественно негативным. Особенно это заметно в восточных и южных провинциях, где сосредоточены значитель- ные производственные мощности страны. Выбросы парниковых газов, а также повальное загрязнение внутренних водоемов значи- тельно превышают допустимые нормы и пагубно влияют на здоро- вье населения. Зарубежные общественные деятели отмечают, что подобная «изнанка китайского чуда» характеризует положение дел намного лучше, чем все заявления руководства страны [9]. Проблема контроля трансграничных рек и водоемов Трансграничные реки – еще одна спорная точка текущей по- вестки. Отсутствие у Китая единого подхода к решению экологи- ческих проблем в приграничных зонах вкупе с изменчивой стра- 369 тегией КНР в отношении международных водоемов и притоков зачастую становятся основой межгосударственных разногласий [10, с. 59–64]. Более того, в процессе реализации проекта «Один пояс – один путь», эта проблема вышла за пределы Китая и со- предельных государств (например, России и Казахстана), распро- странившись на весь регион [11, с. 34–42]. Аппетиты КНР в ис- пользовании природных ресурсов простираются и далеко в глубь территорий других стран. Например, в фокусе проблемы оказался российский Байкал, величайшее озеро планеты, которое Китай хо- тел бы использовать в качестве источника пресной воды в рамках реализации сопредельных «Поясу и пути» проектов, а также раз- вивать своими силами вокруг российского озера туристическую инфраструктуру [12]. Об этом открыто пишут китайские СМИ, как будто не принимая во внимание политику и позицию России – государства, на территории которого находится интересующий их объект. И если для экологов и для всех граждан России очевидно, что реализация данной затеи неизбежно обернется экологической катастрофой планетарного масштаба (поскольку Байкал играет важнейшую роль в экосистеме всей Евразии), то Китай готов лишь подгонять российскую сторону в переговорах [12]. Общая размытость концепции экологической дипломатии Если детально рассматривать официальную «Стратегию охра- ны окружающей среды КНР» («Белую книгу экологии»), то можно заметить, что последняя не содержит четкой формулировки эколо- гической дипломатии, а также инструментов ее реализации [13]. Китайское толкование термина в данном случае сводится к исполь- зованию экологии как внешнего фактора развития национальной экономики. Не хватает понимания системы экологической дипло- матии, единой иерархии действующих в ней органов, министерств и организаций, интеграции научно-исследовательских проектов в области экологии в систему государственного регулирования для сокращения разрыва между декларируемой и реализуемой по- литиками. Хотя эти меры, наверное, могли бы изменить ситуацию в сторону приближения к общемировым нормам. Подводя черту под вышесказанным, можно отметить следую- щее. Китай стремится развивать свою экологическую дипломатию и заявляет о ней на международной арене, но внутренняя экологи- ческая ситуация, сформировавшаяся из-за политики китайских вла- стей по экстенсивному развитию экономики без оглядки на охрану природы и человеческую безопасность, резко с этим контрастиру- 370 ет. Более того, КНР готова использовать таким же экстенсивным способом ресурсы остального мира, заботясь лишь о мгновенной денежной выгоде. И этот риск нужно учитывать всем зарубежным партнерам Пекина. Однако формальную сторону экологической дипломатии Китай пытается использовать для укрепления свое- го авторитета. Но внутренние проблемы, отказ от присоединения к международному правовому полю, значительные пробелы в за- конодательстве и размытость самого концепта делают его исполь- зование менее эффективным. Список литературы 1. Ван Г. Экологическая дипломатия Китая: история развития и со- временные проблемы // Изв. Рос. гос. пед. ун-та им. А. И. Герцена: научный журнал. 2011. 2. Какие меры должны предпринять КПК и китайское прави- тельство в борьбе с бедностью и загрязнением окружающей среды // Международ. радио Китая. 12.01.18. URL: https://vk.com/cri_ rus?w=wall-29233152_45304 (дата обращения: 12.01.2018). 3. Ли Кэцян: в течение истекшего пятилетия наблюдалось посте- пенное улучшение экологии // Международ. радио Китая. 05.03.18. URL: https://vk.com/cri_rus?w=wall-29233152_47913 (дата обращения: 05.03.2018). 4. В Китае будет введена система «менеджмента озер» для борь- бы с загрязнением водоемов // Международ. радио Китая. 08.01.18. URL: https://vk.com/cri_rus?w=wall-29233152_44982 (дата обращения: 08.01.18). 5. Китай запустит сразу семь природоохранных кампаний в 2018-м // Информагентство «ЭКД: новости Китая». 17.03.18. URL: http://ekd.me/2018/03/kitaj-zapustit-srazu-sem-prirodooxrannyx-kampanij-v- 2018-m/ (дата обращения: 17.03.18) 6. Яминева Ю. Изменение климата в глобальной политике: есть ли перспективы у нового договора? // Рос. совет по международ. делам. 03.02.14. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ izmenenie-klimata-v-globalnoy-politike-est-li-perspektivy-u-/?sphrase_ id=10409162 (дата обращения: 23.03.2018). 7. Лузянин С. Экология с китайской спецификой: между желаемым и действительным // Ин-т Дал. Востока Рос. академии наук. 28.08.13. URL: http://www.ifes-ras.ru/massmedia/21/743-ekologiya-s-kitajskoj- speczifikoj-mezhdu-zhelaemym-i-dejstvitelnym- (дата обращения: 12.03.2018). 8. Китай намерен к 2020 году стать экологичной страной // ТАСС. 10.03.17. URL: http://tass.ru/plus-one/4085171 (дата обращения: 30.03.2018). 371 9. Изнанка «китайского чуда»: экологическая ката- строфа в КНР // Ислам. эколог. сообщество. 19.01.18. URL: https://islamecology.livejournal.com/537210.html (дата обращения: 27.02.2018). 10. Вершинина В. Экологическая политика КНР: глобальный, реги- ональный и национальный аспекты // Актуал. проблемы совр. междуна- род. отношений. 2014. 11. Глазырина И. Экономический пояс Шелкового пути: экологи- ческие аспекты // Мировая экономика и международ. отношения. Т. 62, № 1. 2018. С. 34–42. 13. Белая книга «Охрана окружающей среды в Китае. 2006–2015». Пресс-канцелярия Госсовета КНР – Пекин, 2015. Э. М. Фролова Уральский федеральный университет Екатеринбург Феномен парадипломатии В статье рассматривается процесс развития международных связей субнациональных единиц, которые претендуют на получения статуса субъекта международного права наравне с государствами. Эта тенденция анализируется в контексте таких современных течений, как глобализация и регионализация. Проявление регионами активизации международной деятельности получило название «парадипломатия». В статье предлага- ются разные подходы к пониманию данного феномена, а также раскрыва- ется история его возникновения. Помимо того, дается определение субна- циональных единиц, рассматриваются их виды. Анализируются причины, по которым регионы все интенсивнее проявляют международную актив- ность, а также последствия и эффективность данного мирового процесса. Ключевые слова: парадипломатия, субнациональные регионы, регионализация, трансграничное сотрудничество, международные связи. © Фролова Э. М., 2018 |