Тема 2 пн. Дисциплина Прокурорский надзор за исполнением наказания и иных мер правового принуждения
 Скачать 88.71 Kb.
|
Дисциплина «Прокурорский надзор за исполнением наказания и иных мер правового принуждения»Перечень вопросов:
ТЕМА № 2: Принципы организации и деятельности прокуратуры в сфере исполнения наказания и иных мер правового принуждения Принципы организации и деятельности прокуратуры – это идеи основополагающего характера, выраженные в нормах права, определяющие место и роль прокуратуры в механизме осуществления государственной власти, а также устанавливающие цели, задачи ее деятельности, полномочия и правовые средства их реализации. Приведенное определение принципов одновременно характеризует два аспекта. С одной стороны, организационное построение прокуратуры и ее системное отношение к иным органам государственной власти, политическим партиям, общественным организациям и объединениям и, с другой стороны, функциональный порядок реализации прокуратурой своих полномочий для достижения целей и задач, предусмотренных в Конституции и иных федеральных законах Отдельно взятый принцип не оказывает никакого регулирующего воздействия на организацию и деятельность органов прокуратуры. О влиянии принципов можно говорить только в том случае, если рассматривать каждый принцип во взаимодействии с другими основополагающими началами в рамках системы.
организации и деятельности прокуратуры в сфере исполнения наказания и иных мер правового принуждения ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ: органы прокуратуры осуществляют возложенные на них полномочия на территории России в строгом соответствии с Конституцией и федеральным законодательством. Реализация принципа законности имеет для прокуратуры важное значение. Выполняя функции по надзору за соблюдением законов, прокуратура должна сама строго и неуклонно соблюдать требования законодательства. В федеральном законодательстве о прокуратуре принцип законности выражается в установлении надзорных полномочий прокуроров, предмета и пределов их реализации, а также порядка деятельности. Прокурор в своей деятельности обязан соблюдать не только требования Конституции и Закона о прокуратуре, но также положения иных отраслевых законов (УПК, ГПК, АПК и т. д.). Являются обязательными для нижестоящих прокуроров и требования, содержащиеся в приказах, распоряжениях, указаниях и инструкциях Генерального прокурора РФ. Принцип законности также реализуется таким построением и такой обоснованностью действий и решений прокурора, которые гарантируют в каждом случае обнаружения тех или иных правонарушений немедленное их устранение правовыми средствами прокурорского реагирования. В свою очередь, незаконные решения прокурора могут быть обжалованы гражданами и должностными лицами вышестоящему прокурору или непосредственно в суд. ПРИНЦИП ПУБЛИЧНОСТИ: органы прокуратуры обязаны осуществлять свои полномочия по надзору за соблюдением законов от имени государства независимо от волеизъявления заинтересованных лиц. Содержание принципа публичности выражается в обязанности органов прокуратуры реагировать на каждый случай нарушения законов, ущемления прав, свобод граждан, интересов личности, общества и государства. Принцип публичности в основном рассматривается как основополагающее начало уголовного судопроизводства. Вместе с тем этот принцип присущ всем отраслям государственной деятельности. Действует он и во всех направлениях прокурорского надзора. Этот принцип наделяет прокурора широкими властными полномочиями по реализации своих функций. Прокурорские работники могут применять нормы права, меры юридического воздействия на правонарушителей Суть принципа публичности в организации и деятельности органов прокуратуры заключается в сочетании интересов органов государственной власти в лице прокуратуры по достижению поставленных перед ними задач, с неукоснительным обеспечением законных интересов граждан и должностных лиц, вовлеченных в сферу реализации прокурором своих надзорных полномочий. ПРИНЦИП ЕДИНСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ: прокуратура является единой системой специальных федеральных государственных органов и учреждений, созданных для обеспечения верховенства Конституции, исполнения законов, а также непосредственно охраны прав и свобод личности, общества, государства на всей территории России. Содержание принципа выражается в единстве системы органов прокуратуры в РФ, а характер ее деятельности обеспечивается непосредственно правовыми средствами. Организация единой системы органов прокуратуры устанавливается на основании Конституции, Закона о прокуратуре и других федеральных законов. Единство правового пространства, в рамках которого действует прокуратура, позволяет определить общие для всех ее структурных подразделений цели, задачи и направления деятельности, а также сформировать общий для всех прокуроров правовой статус и единые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законности. Принцип единства в организации и деятельности органов прокуратуры позволяет обеспечить единообразный подход к вопросам организации управления, а также способствовать реализации сочетания единоличных и коллегиальных начал в организации деятельности органов прокуратуры. В соответствии с принципом единства не допускается создание государственных и негосударственных органов, подменяющих или дублирующих деятельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законности на территории РФ. Единую систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в ее единую систему, не допускается. Реализация принципа единства в организации и деятельности органов прокуратуры выражается в установленном законом едином правовом статусе прокурора. Принимая лично решения по вопросам, которые законом отнесены к его компетенции, прокурор в то же время действует от имени всей прокуратуры в целом. ПРИНЦИП ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ: в основе прокурорского надзора лежит единое централизованное руководство всей деятельностью органов прокуратуры при неукоснительном подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ, а также безусловном выполнении указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. Содержание этого принципа выражается в законодательном закреплении вертикальных связей, на основе которых строится вся система органов прокуратуры и управление ее структурными подразделениями. Для всех нижестоящих прокуроров обязательны для исполнения приказы и распоряжения вышестоящих прокуроров. В свою очередь прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур районов и городов, иных приравненных к ним специализированных прокуратур. Они также издают приказы и распоряжения, которые обязательны для исполнения нижестоящими подчиненными прокурорами. Нижестоящие прокуроры обязаны подчиняться распоряжениям, требованиям и указаниям вышестоящих прокуроров. В случае неисполнения адресованных им предписаний они могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Принцип централизации выражается также в обязанности вышестоящих прокуроров контролировать деятельность подчиненных прокуроров. Контроль является важнейшим условием организации работы, одной из основных обязанностей всех должностных лиц прокуратуры и имеет следующие цели: обеспечить высокую исполнительскую дисциплину; выявить, исправить и предупредить недостатки в работе; реализовать принцип персональной ответственности каждого работника органов прокуратуры за порученное дело. ПРИНЦИП ВНЕПАРТИЙНОСТИ: организация и деятельность органов прокуратуры в РФ не может строиться в зависимости от каких-либо политических структур (партий, общественных организаций, объединений, движений) или идеологических взглядов. Содержание принципа заключается в том, что на законодательном уровне закреплено положение, согласно которому прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений. Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокуратура касается и политических аспектов общественной жизни. От того, насколько беспристрастно прокурор подойдет к разрешению правовых вопросов, связанных с какой-либо стороной политической жизни, зависит стабильность общественной жизни в том или ином регионе. Прокурор не должен использовать свое служебное положение в партийных интересах. ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ: в своей организации и деятельности органы прокуратуры не зависимы от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. При исполнении своих обязанностей прокурорские работники руководствуются только законом, своим правосознанием и совестью. Содержание принципа выражается в том, что, с одной стороны, прокуроры объединены в единое целое системой органов прокуратуры и находятся в состоянии иерархической подчиненности между собой, с другой стороны, они обладают известной самостоятельностью, независимостью и творческой активностью при исполнении возложенных на них обязанностей. Сочетание жесткого подчинения и функциональной самостоятельности прокурора позволяют наиболее эффективно решать стоящие перед прокуратурой задачи. Однако провозгласить независимость прокурорских работников недостаточно, важно закрепить надежный правовой механизм реализации этого принципа. Одним из проявлений принципа независимости в повседневной жизни прокурора является недопустимость совмещения им своей и иной оплачиваемой или безвозмездной деятельности. В противном случае реализация принципа независимости прокурорских работников будет поставлена под угрозу. ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ: органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Содержание принципа заключается в том, что Конституцией закреплены права граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В стране идет активный процесс совершенствования законодательства по этому вопросу. От качества информации, поступающей к населению от органов прокуратуры, зависит политическая стабильность в обществе. Органы прокуратуры должны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп и других тяжких преступлений. Распространяемые прокуратурой сообщения должны быть точными и сбалансированными. ПРИНЦИП ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ УКАЗАНИЙ ПРОКУРОРА: требования прокурора, вытекающие из его полномочий по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, подлежат безусловному выполнению в установленный срок. Содержание принципа выражается в том, что закон, наделяя прокурора широкими полномочиями по осуществлению надзорных функций, предусматривает соответствующие правовые средства юридического принуждения в случаях, когда гражданин или должностное лицо поднадзорного объекта отказывается подчиниться законным и обоснованным требованиям прокурора. 2. Прокуратура как единая и централизованная система. Организация прокурорского надзора Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Специфика организации прокурорского надзора за исполнением законов в отношении органов и учреждений, исполняющих наказания, определяется рядом факторов, в том числе: 1. нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность по исполнению уголовных наказаний отдельными органами и учреждениями; 2. нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний в целом и за законностью деятельности отдельных органов и учреждений в частности; 3. специфическими задачами, которые стоят только перед определенными органами и учреждениями либо являются для них основными, доминирующими; 4. различной компетенцией органов и учреждений, исполняющих наказание; 5. структурой органов и учреждений, исполняющих наказание. Особенности организации информационно-аналитической работы. Можно выделить следующие источники информации о нарушениях законов в рассматриваемой сфере: 1. обращения осужденных, в том числе обращения родственников либо законных представителей осужденных; 2. информация, опубликованная в СМИ; 3. информация, поступающая из Федеральной службы исполнения наказаний РФ, а также ее территориальных органов и учреждений; 4. информация, поступающая из контролирующих органов, в частности из Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и т.д.; 5. информация, поступающая из органов государственной власти и местного самоуправления; 6. информация, поступающая из правоохранительных органов, в частности Министерства внутренних дел РФ, Следственного комитета РФ, суда; 7. информация, поступающая из общественных наблюдательных комиссий; 8. материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Полноценным источником информации о состоянии законности в сфере соблюдения уголовно-исполнительного законодательства являются общественные организации, занимающиеся проблемами исполнения наказаний, пропагандой правовых знаний для укрепления законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Наличие достоверной информации, поступающей из общественных наблюдательных комиссий, в совокупности с надзорными полномочиями прокуратуры позволяет максимально эффективно восстанавливать нарушенные права граждан, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Особенности распределения обязанностей и взаимодействия структурных подразделений. Организационно обязанности по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу возлагаются на прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур. В ряде субъектов Российской Федерации созданы и осуществляют свою деятельность специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Данные специализированные прокуратуры действуют на правах прокуратур районов, городов и подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации. Основными задачами и направлениями деятельности специализированных прокуратур является: 1. обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых интересов общества и государства; 2. соблюдение установленных законом оснований порядка и условий содержания осужденных к лишению свободы в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях УИС ФСИН России. Специализированная прокуратура осуществляет следующие основные функции: 1. надзор за исполнением законов в поднадзорных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях УИС ФСИН России, в том числе за законностью нахождения в них; 2. надзор за законностью условно-досрочного освобождения, замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождения от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью и в иных случаях, установленных законом; 3. надзор за законностью правовых актов, регламентирующих исполнение отбывания наказания в виде лишения свободы, в том числе ограничивающих права осужденных в исправительных лечебно-профилактических учреждениях УИС ФСИН России, издаваемых администрациями данных учреждений; 4. надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства об условиях отбывания наказания в исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, режиме и его основных требованиях, направлении осужденных к месту отбывания наказания, переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида и перемещении под конвоем; 5. за исполнением требований УИК РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, размере его оплаты и соблюдении условий труда осужденных, профессиональном образовании и профессиональном обучении осужденных, воспитательном воздействии на осужденных к лишению свободы; 6. надзор за исполнением администрациями поднадзорных учреждений УИС ФСИН России возложенных на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей, связанных с установлением судом административного надзора в отношении осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы; 7. надзор за исполнением исправительными и лечебно-профилактическими учреждениями УИС ФСИН России требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, а также за осуществлением в указанных учреждениях оперативно-розыскной деятельности. В прокуратурах субъектов Российской Федерации создаются отделы либо формируются группы помощников прокуроров субъектов Российской Федерации по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, на которые возлагается осуществление рассматриваемого направления надзора, а также ведомственного контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур в этой сфере. Обязанности работников специализированной прокуратуры распределены, как правило, по предметно-зональному принципу на основании распоряжения специализированного прокурора. В распоряжении должны быть распределены и конкретизированы обязанности всех прокурорских работников, задействованных в надзорной деятельности в данной сфере. Прокурорам субъектов РФ предписано исключить факты возложения на прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений, а также начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров субъектов РФ, осуществляющих контроль за организацией надзора и надзор в данной сфере, обязанностей по другим направлениям надзорной деятельности. Необходимо обеспечить постоянное взаимодействие между специализированными и территориальными прокурорами при осуществлении надзора, принятие согласованных мер по борьбе с преступностью, обмен оперативной, статистической и иной необходимой информацией, проведение совместных проверок, оперативных и координационных совещаний. Исходя из требований законодательства, содержание граждан в местах лишения свободы возможно лишь на основании, в порядке и условиях, строго определенных законом. Реализуя указанные выше направления деятельности, органы прокуратуры решают широкий круг задач, предусматривающий осуществление надзора: 1. за обоснованностью назначения судом осужденному соответствующего вида исправительного учреждения (в целях реализации требований закона о раздельном содержании различных категорий осужденных); 2. соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных, обеспечении их прав, свобод и законных интересов; 3. законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы и отбывания наказаний; 4. законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания наказания. Формы взаимодействия органов прокуратуры с законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. К ним можно отнести: 1) взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, о предупреждении преступлений и иных вопросах правоохранительной деятельности; 2) информирование органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах; 3) совместную разработку и в последующем принятие соответствующим органом комплексных программ по борьбе с преступностью, а также выполнение этих программ; 4) совместную деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся вопросов борьбы с преступностью и правонарушениями; 5) совместное определение приоритетов в сфере борьбы с преступностью; 6) участие представителей соответствующих органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов; 7) участие прокуроров в заседаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления, в работе координационных совещаний по обеспечению правопорядка в субъектах РФ; 8) предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами власти, в том числе для выявления в них коррупциогенных факторов; 9) проведение межведомственных совещаний с руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в целях координации деятельности субъектов по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; 10) участие прокурорских работников в работе различных специальных рабочих групп по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. 3. Взаимодействие прокурора с органами государственной власти и управления, общественными формированиями Формы взаимодействия органов прокуратуры с органами надзора и контроля: 1) взаимный обмен информацией по вопросам выявления, пресечения и устранения нарушений законов; 2) участие представителей органов контроля в рабочих группах по подготовке координационных совещаний руководителей правоохранительных органов, а также в работе таких совещаний; 3) привлечение специалистов из контролирующих органов для участия в прокурорских проверках; 4) участие прокуроров в рассмотрении органами контроля протестов и представлений. Не следует забывать и об общественном контроле за соблюдением прав осужденных. Общественный контроль осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъектах РФ и, соответственно, члены общественных наблюдательных комиссий. К основным формам взаимодействия органов прокуратуры с общественными наблюдательными комиссиями можно отнести: 1. проведение совместных проверок; 2. участие в проведении занятий с осужденными в исправительных учреждениях, круглых столов, семинаров по проблемным вопросам соблюдения прав и свобод осужденных; 3. обмен информацией о выявленных нарушениях закона, а также мерах, принятых в целях восстановления прав осужденных. Таким образом, органы прокуратуры способны оказать существенное влияние на состояние законности в сфере исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, если будет налажено прочное взаимодействие с уполномоченными по правам человека, а также общественными наблюдательными комиссиями и общественными организациями, занимающимися проблемами исполнения наказаний. |