|
|
Железно-дорожный транспорт как объект гражданского права. Хренов А. А Органицазия. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач
С ОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Введение
В центре общественного внимания многих стран мира находятся проблемы реформирования железнодорожного транспорта. С 90-х гг. XX в. и до сегодняшнего дня в европейских странах одним из главных способов решения этой проблемы является либерализация железнодорожной отрасли. Решение данной задачи заключается в освобождении железных дорог от государственного регулирования, ограничивающего сферу рынка и свободного предпринимательства.
Мировая практика либерализации транспортного рынка показывает, что единственным способом достижения указанной выше задачи является создание и внедрение правил хозяйственной деятельности, основанных на свободе заключения и расторжения контрактов, государственной защите прав собственности и контрактных обязательств. При принятии такого способа либерализации рынка транспортных услуг, оказываемых железнодорожным транспортом, должно быть исключено иное вмешательство государства в хозяйственную деятельность.
С переходом России к современной рыночной экономике и началом реформирования социально - экономических отношений во взаимоотношениях участников рыночных отношений резко изменились общие положения об обязательствах и о договоре, которые являются основой для регулирования оборота товаров, оказания услуг и движения денежных средств.
До перехода государства на рыночные отношения правила об отдельных видах договоров, заключаемых повседневно на потребительском и товарном рынке, и нормы обязательств перестали соответствовать новым условиям. Такие нормы стали содержанием нового Гражданского кодекса Российской Федерации.
Целью курсовой работы является выявить железнодорожный транспорт как объект в отношении к гражданскому праву.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
Изучить законы и другие нормативные документы, регулирующие экономические, правовые и организационные основы железнодорожного транспорта;
Изучить имущество железнодорожного транспорта;
Изучить право собственности на железнодорожном транспорте, а именно: владение ,пользование и распоряжение имуществом железно-дорожного.
ГЛАВА 1. ЗАКОНЫ И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОНЫЕ ОСНОВЫ ЖЕЛЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Для правового обеспечения структурной реформы на железнодорожном транспорте государством принят ряд законодательных и других
нормативно-правовых актов. Необходимость принятия правовых актов государством вытекает из статьи 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» в пункте 5 которой определено, что правовое регулирование в области железнодорожного транспорта находится в ведении Российской Федерации. В результате федеральное законодательство в области железнодорожного транспорта в настоящее время представляет собой взаимосвязанную систему гражданского законодательства.
Составными элементами этой системы являются важнейшие правовые акты, регламентирующие правовые, экономические и организационные основы всех аспектов деятельности железнодорожного транспорта в Российской Федерации, его место и роль в экономике и социальной сфере страны с учетом проведения структурной реформы и с позиций национальной безопасности. Эти документы, по сути, являются основными и они, как правило, принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации. Кроме того, в правовой практике железнодорожного транспорта применяется ряд актов, которые регулируют и развивают отношения, не вошедшие в основные акты. Как правило, эти правовые документы не противоречат основным.
Железнодорожный транспорт функционирует в рыночных отношениях как отрасль материального производства. И совершенно естественно, что как субъект рыночных отношений он должен также действовать в рамках гражданского права.
В связи с этим основу законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте положена целая система законодательных актов, которые и по форме и по содержанию отличаются друг от друга. В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня. Основываясь на Конституции Российской Федерации, эти Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации определяют место железнодорожного транспорта в экономике страны, регулируют его деятельность и взаимоотношения с потребителями транспортных услуг и обеспечивают его нормальную работу.
Во главе всех законодательных актов стоит Гражданский кодекс (далее – ГК) Российской Федерации. В нем определяются исходные принципы, по которым строится вся система гражданского законодательства. Правовое регулирование в ГК взаимоотношений с транспортом регламентируется в главе 40, посвященной перевозке грузов и пассажиров, и в статьях 784–800, регулирующих общие для всех видов транспорта положения.
Другим аналогичным законодательным актом, определяющим правовые основы федеральной политики общего характера, является Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ, который направлен на достижение баланса интересов потребителей и объектов естественных монополий и в соответствии с которым в сфере железнодорожных перевозок регулируется деятельность железнодорожного транспорта как субъекта естественной монополии.
В то же время следует иметь в виду, что особенностью правовых отношений в области железнодорожного транспорта, возникших после начала осуществления структурной реформы на железнодорожном транспорте, является то, что в них сочетаются властно - организационные отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским правом.
Роль и место железнодорожного транспорта в экономике и социальной
сфере определяет Федеральный закон «О федеральном железнодорожном
транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ. В этом Федеральном законе зафиксирована норма, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации и призван во взаимодействии с организациями других видов транспорта своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.
Закон устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих на железнодорожном транспорте работы (услуги) индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.
Роль железнодорожного транспорта в экономике страны, учитывая огромную территорию и недостаточное развитие других транспортных инфраструктур, трудно переоценить. Его ведущую роль определяют регулярность и универсальность перевозок независимо от времени года и климатических условий, разветвленность сети железных дорог и их высокие пропускные возможности. Кроме того, в России традиционно имеют большое социально - экономическое значение перевозки по железным дорогам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных нужд.
Следует также отметить, что правовое регулирование в Гражданском кодексе Российской Федерации отношений, связанных с перевозкой грузов,
пассажиров и багажа, в значительной степени отличается от регламентации иных видов договорных обязательств. Например, в пункте первом статьи 784 ГК подчеркивается, что перевозка грузов, пассажиров, багажа осуществляется на основании договора перевозки, а второй пункт гласит, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с этими законами правилами. Следовательно, гражданско-правовые акты, касающиеся взаимоотношений перевозчика с клиентом, включают в себя лишь принципиальные отдельные положения, а в остальном взаимоотношения грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей традиционно детально регулируются транспортными уставами и кодексами. Транспортные уставы и кодексы в соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом должны приниматься на уровне федерального закона.
Как отмечалось выше, с началом осуществления Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте происходит поэтапное изменение формы собственности. Основной формой изменения собственности принята приватизация и вывод из структуры федерального железнодорожного транспорта отдельных предприятий, входящих в потенциально конкурентный сектор и не связанных с организацией движения и обеспечением аварийно-восстановительных работ. Кроме того, предусматривается продажа пакетов акций дочерних обществ ОАО «Российские Железные дороги» (далее –
ОАО «РЖД») и других акционерных обществ, созданных на железнодорожном транспорте с участием государственного капитала.
Чтобы обеспечить права собственности, государство установило организационно правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. Таким правовым документом является Федеральный закон «Об особенностях управления имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ.
В соответствии с особенностями приватизации имущества
железнодорожного транспорта и для обеспечения права собственности законом установлено, что учредителем единого хозяйствующего субъекта (ОАО «РЖД») является Российская Федерация. Решение об учреждении
ОАО «РЖД» принимается Правительством РФ. Оно же утверждает Устав ОАО «РЖД». Уставный капитал ОАО «РЖД» сформирован путем внесения в него имущества федерального железнодорожного транспорта.
В ГК РФ правовое регулирование отношений, связанных с перевозкой грузов, пассажиров и багажа, носит общий характер. Более детально взаимоотношения грузоотправителей, перевозчиков и грузополучателей регулируются правовым документом – Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав), введенным в действие 10 января 2003 г. № 29-ФЗ. Этот законодательный акт регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, а также устанавливает ответственность железнодорожного транспорта и клиентуры за нарушение транспортного законодательства.
В Уставе закреплены нормы гражданского права, основывающиеся на положениях ГК РФ, других федеральных законов и международных соглашений, действующих в сфере железнодорожного транспорта. Нужно иметь в виду, что Устав определяет основные условия перевозок грузов, пассажиров, багажа, грузобагажа, а также основные положения в области эксплуатации железнодорожных подъездных путей. Следует отметить, что в Уставе урегулированы не все вопросы взаимоотношений. Поэтому, как говорилось выше, особое место в законодательстве о железнодорожном транспорте занимают специальные нормативные акты, в которых эти условия конкретизируются.
Таковыми документами являются Правила перевозок грузов и Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте. В соответствии с третьей статьей Устава федеральный орган исполнительной
власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального
органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции, эти правила разрабатывает и в установленном порядке их утверждает.
Необходимо подчеркнуть, что в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей транспортных услуг, помимо норм ГК регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договор перевозки), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, может применяться Закон о защите прав потребителей в части, не противоречащей ГК и Уставу.
Правительством Российской Федерации Постановлением от
2 марта 2005 г. № 111 утверждены «Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд на железнодорожном транспорте». Такой высокий уровень утверждения Правил предусмотрен статьей 38 закона о защите прав потребителей. В связи с проведением структурной реформы впервые дано понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта и ее предназначение. Важным моментом является то, что использование инфраструктуры должно осуществляться на условиях публичного договора. Учитывая важность этого положения, Правительство Российской Федерации Постановлением № 703 от 20 ноября 2003 г. утвердило Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Основным документом, регламентирующим перевозки грузов, пассажиров и багажа, является договор перевозки. ГК расширяет сферу свободного волеизлияния сторон договора перевозки. Это подтверждается вторым абзацем второго пункта статьи 784 ГК, согласно которому условия перевозки и ответственность сторон по этим перевозкам определяются их соглашением, если транспортными уставами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Модель такого договора составлена исходя из реальных обязательств
сторон, по схеме: перевозчики обязуются в установленные сроки принимать грузы в согласованном объеме, а грузоотправители обязуются предъявлять их для перевозки. Предусмотренные указанными договорами перевозки грузов осуществляются на основании принятых заявок. В отличие от ранее действовавшего порядка в нынешнем Уставе предусматривается согласование заявки как перевозчиком, так и владельцами инфраструктуры.
Договор железнодорожной перевозки груза относится к публичным договорам, предусмотренным статьями 426 и 789 ГК, т.е. он является договором, по которому перевозка должна осуществляться в отношении каждого, кто обратится с просьбой о перевозке. Поэтому отказ в приеме и согласовании заявки может быть обжалован в судебном порядке.
В Уставе отсутствуют слова о том, что железная дорога обязана доставить вверенный ей груз в пункт назначения, что по смыслу ГК РФ, означает заключение договора путем вручения груза перевозчику, т.е. реального договора. Условия такого договора должны содержаться в соответствующем транспортном документе.
На железнодорожном транспорте таким документом в соответствии с Правилами перевозок грузов является транспортная железнодорожная накладка в соответствии со статьей 25 Устава грузоотправитель при предъявлении груза для перевозки должен представить перевозчику на каждую отправку груза транспортную железнодорожную накладную. Из текста статьи следует, что транспортная железнодорожная накладная подтверждает заключение договора, является доказательством его заключения, а не его письменной формой, т.е. договор перевозки на железнодорожном транспорте заключается не путем составления самостоятельного документа, а путем вручения груза, подтвержденного железнодорожной накладной. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании грузоотправителю квитанция о приеме
груза подтверждают заключение договора перевозки груза.
Сдаче грузоотправителем груза к перевозке и его принятию перевозчиком предшествует выполнение ими ряда других операций. К таким операциям относятся: подача транспортного средства под погрузку, подготовка отправителем груза для погрузки, погрузо-разгрузочные работы, включая размещение и укладку груза в транспортном средстве, определение массы груза или количества мест и др. Выполнение этих операций может вытекать из обязательных отношений сторон, предшествующих заключению ими договора об организации перевозки.
Сроки представления заявок грузоотправителями на перевозки грузов и сроки их рассмотрения перевозчиками, равно как и различные претензии по исполнению взаимных обязательств, определены соответствующими статьями Устава.
Между перевозчиком и грузовладельцем могут заключаться в письменной форме долгосрочные договоры об организации перевозок. В этих договорах определяются объемы, сроки, условия предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, порядок расчетов, а также иные условия организации перевозок.
Долгосрочный договор способствует достижению устойчивости в отношениях перевозчика и потребителя транспортных услуг, устраняет ненужные разногласия между ними при заключении и исполнении конкретных договоров перевозки грузов. Однако такой договор вовсе не освобождает грузоотправителя от представления заявки на перевозку грузов, так как заявка на перевозку грузов является документом, на основании которого осуществляется исполнение указанного договора. Особое место в регулировании отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира. Главной особенностью правового регулирования этого вида перевозок является то, что в качестве стороны, потребляющей услуги по перевозке, выступает гражданин, и данное регулирование отличается от
регулирования других договорных обязательств, предусмотренных ГК.
К нормативно-правовым актам, распространяющимся на пассажирские перевозки по железным дорогам, входящим в единую сеть железных дорог Российской Федерации и открытым для общего пользования, относятся: ГК (главы: 34 - Аренда, 40 - Перевозки, 47 - Хранение, 48 - Страхование,
59 - Обязательства вследствие причинения вреда и др.); Закон о федеральном железнодорожном транспорте; Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд; Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, а также иные нормативные правовые акты. Кроме того, как указывалось выше, в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются специальными законами РФ, может применяться Закон о защите прав потребителей.
Основной обязанностью как грузоотправителя по договору перевозки груза, так и пассажира по договору перевозки пассажира или багажа является внесение провозной платы за перевозки. При перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования плата устанавливается на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном Уставом. Поскольку, по Закону о естественных монополиях, железнодорожный транспорт является субъектом естественных монополий, в отношении его допускается ценовое регулирование.
В настоящее время регулирование цен (тарифов) на перевозки грузов и погрузо-разгрузочные работы, перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте осуществляют Правительство РФ и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Определение (установление) цен (тарифов) или их предельного уровня возложено на Федеральную службу по тарифам.
В Тарифном руководстве публикуются утвержденные в установленном
порядке включенные в тариф цены на работы и услуги железнодорожного
транспорта, сборы, порядок исчисления ставок платы за перевозки пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, пользование вагонами, контейнерами. Поскольку договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных договоров, основные условия такого договора, в том числе и цена (тариф), должны быть одинаковы для всех пользователей. Соблюдение этого требования можно обеспечить лишь путем установления единых тарифов провозной платы.
Если в соответствии с законом или иными правовыми актами в исключительных случаях установлены льготы или преимущества по провозной плате в отношении отдельных категорий пассажиров или грузоотправителей, то все расходы, связанные с осуществлением перевозок на льготных условиях, должны быть перевозчику компенсированы. Работы и услуги, которые выполняются по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, пассажиров, но цены на которые отсутствуют в Тарифном руководстве, оплачиваются по соглашению сторон. Следует иметь в виду, что эти договорные тарифы могут устанавливаться по просьбе клиента только на работы и услуги, которые не являются обязанностью железнодорожного транспорта.
Таким образом, железнодорожный транспорт как объект гражданского права является участником регулируемых гражданским законодательством отношений, определяемых федеральными законами и другими нормативно -правовыми актами, не противоречащими им. Любые исключения из указанного правила могут приниматься только на уровне федерального закона, что и определяет место железнодорожного транспорта в гражданском законодательстве.
ГЛАВА 2. ИМУЩЕСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
В силу своей специфики имущество железнодорожного транспорта состоит из недвижимого и движимого имущества. Деление вещей на движимые и недвижимые имеет важное юридическое значение.
К недвижимым, по общему правилу, закон относит вещи, прочно связанные с землей не только физически, но и юридически, поскольку их использование по прямому назначению невозможно в отсутствие каких-либо прав на соответствующий земельный участок. К ним закон относит здания, сооружения, многолетние насаждения и леса, обособленные водные объекты и т.п. Юридическим актом признания и подтверждения государством прав на недвижимость служит специальная государственная регистрация прав на недвижимость в едином государственном реестре, которая осуществляется учреждениями юстиции.
Не относятся к недвижимости и, в соответствии с пунктом 2 статьи 130 Государственного Кодекса Российской Федерации, не требуют государственной регистрации вещи, которые не связаны с землей, хотя и обладают значительной ценностью.
Особой разновидностью недвижимости являются комплексы взаимосвязанных недвижимых и движимых вещей, которые используются по общему назначению как единое целое, т.е. в нормальном имущественном обороте они являются объектами права. К ним относятся предприятия.
Предприятие как объект гражданского оборота представляет собой не просто вещь или совокупность вещей, но целый имущественный комплекс, включающий в свой состав наряду с недвижимостью (земельными участками, зданиями, сооружениями) и движимостью (оборудование, инвентарь, сырье, готовая продукция) обязательственные права требования, пользования и обязанности.
Однако следует иметь в виду, что термин «предприятие» в российском законодательстве используется также и для обозначения некоторых видов юридических лиц – субъектов гражданского права.
Таким образом, в нормальном имущественном обороте предприятия являются объектами права, а субъектом соответствующих прав и обязанностей является юридическое лицо, т.е. собственник, но не имущество. Поэтому закон подразумевает под предприятием, как объектом, прежде всего имущество предприятия.
В соответствии со статьей 130 пункта 2 КГ РФ закона об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта в качестве единого хозяйствующего субъекта определено ОАО «РЖД», созданное в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта.
Таким образом, ОАО «РЖД» может рассматриваться как единый комплексный объект имущества железнодорожного транспорта со всеми входящими в ее состав недвижимыми и движимыми объектами.
Основой недвижимого имущества железнодорожного транспорта являются земли федерального значения. В соответствии со статьей 9 КГ РФ закона о железнодорожном транспорте земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации. Размеры земельных участков, в том числе полосы отвода, определяются проектно-сметной документацией, согласованной в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации. Порядок установления и использования полос отвода определяется Правительством Российской Федерации.
К ним относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, земляное полотно, искусственные сооружения, строения, здания,
сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации железных дорог. Кроме того, к недвижимости относятся входящие в состав железных дорог предприятия производственно-технологического комплекса транспорта:
предприятия, осуществляющие ремонт и модернизацию подвижного состава и контейнеров, производство и поставку запасных частей, оборудования и материалов, железнодорожные станции с объектами грузового хозяйства, энергетики, устройства сигнализации, централизации и блокировки и связи и т. д.
К недвижимой собственности железнодорожного транспорта относятся также входящие в его состав заводы, предприятия и учреждения социальной сферы, учреждения по подготовке кадров научно-исследовательские организации.
ГЛАВА 3. ПРАВО СОБСТВЕНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ: ВЛАДЕНИЕ, ПОЛЬЗОВАНИЕ И РАСПОРЯЖЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Собственность как экономическая категория употребляется в одних случаях как понятие «имущество» или «вещи», в других – считают, что речь идет о сугубо экономическом отношении, а иногда – напротив, отождествляют это понятие с чисто юридической категорией – правом собственности. Исходя из социальных отношений, собственность нужно рассматривать как определенное экономическое отношение, которое подлежит правовому оформлению. Экономическое отношение собственности представляет собой отношение между людьми по поводу конкретного имущества. Возникло оно тогда, когда присвоение человеком материальных благ потребовало общественного признания и закрепления. Отношения собственности в их традиционном понимании появились как следствие формирования рыночного хозяйства, основанного на товарно - денежном обмене, так как в рыночном хозяйстве они обязательно требуют юридического признания и правовой защиты. Право закрепляет и оформляет экономические отношения собственности путем предоставления владельцу возможности ее защиты от необоснованных посягательств любых иных лиц.
Экономические отношения присвоения собственности выступают в различных формах в зависимости от того, кто является их субъектом: отдельный человек, группа лиц, государство или общество в целом. Эти экономические формы присвоения принято называть формами собственности.
Как экономические категории формы собственности провозглашены в части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации как частная, публичная (государственная и муниципальная) и иные формы собственности, т.е. имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а
также государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Следует иметь в виду, что законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или
муниципальной собственности. Это означает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. Однако законом также предусмотрено, что права всех собственников защищаются равным образом.
В РФ признаются частная, государственная, муниципальная формы собственности. В связи с этим субъектами права собственности могут быть любые субъекты гражданского права: граждане, юридические лица (кроме унитарных предприятий и финансируемых собственником учреждений), государственные и муниципальные образования. При этом понимается, что все граждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия, оборудование, транспортные средства и другие средства производства. Объектом права собственности граждан и юридических лиц не может быть только то имущество, которое изымается из оборота, так как оно составляет объект исключительной собственности государства. По действующему законодательству, таким имуществом являются богатства континентального шельфа и морской экономической зоны, отдельные виды вооружений, памятников истории и культуры, участки недр или лесов, природные лечебные ресурсы, объекты, связанные с защитой основ конституционного строя, с обороноспособностью и безопасностью страны, и т.п. Следует иметь в виду, что все виды объектов, которые не могут принадлежать гражданам и юридическим лицам по праву собственности, т.е. нахождение которых в обороте не допускается, в соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ,
должны быть прямо указаны в законе.
Право собственности как совокупность правовых норм представляет
собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает
возможность обладателю-собственнику определять содержание и направление использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное «хозяйственное господство», т.е. осуществлять определенные правомочия. В пункте 1 статьи 209 ГК РФ эти правомочия определены как права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Под правомочием владения имуществом понимается основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве, т.е. фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.
Правомочие пользования имуществом представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Такая возможность теснейшим образом связана с правомочием владения, так как пользоваться имуществом можно только владея им.
Правомочие распоряжения имуществом означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.).
Все три названных правомочия концентрируются у собственника одновременно. Все иные лица не могут оказывать воздействия на принадлежащее собственнику имущество. Действующий правопорядок предоставляет и гарантирует собственнику реальную юридическую власть. В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник по своему усмотрению решает, что делать с принадлежащим ему имуществом, руководствуясь исключительно собственными интересами. Он вправе передавать другим лицам свои права владения, пользования и распоряжения
принадлежащим ему имуществом, оставаясь при этом его собственником, например, при сдаче этого имущества в аренду или при передаче своего имущества в доверительное управление другому лицу. Доверительное управление является просто способом осуществления собственником своих правомочий, т.е. одной из форм реализации правомочия распоряжения.
Железнодорожный транспорт, составляющий основу транспортной системы Российской Федерации и призванный во взаимодействии с другими видами транспорта обеспечивать жизнедеятельность всех отраслей экономики и национальную безопасность государства, является единым производственно-технологическим комплексом. Кроме того, законом о железнодорожном транспорте определены особые условия его развития и функционирования как естественной монополии. В связи с этой особенностью законом определено, что он находится в ведении государства, а имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Такое отношение государства к имуществу железнодорожного транспорта определяет и систему управления его предприятиями, учреждениями, а также право распоряжения его имуществом и объектами. Этот порядок установлен положениями ГК РФ, законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, законом о федеральном железнодорожном транспорте, другими федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В связи с тем, что имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности, оно закреплено за ними только в хозяйственном и оперативном управлении. А учитывая, что железнодорожный транспорт представляет собой единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями социального назначения,
государственное управление ими осуществляется федеральным органом исполнительной власти в лице Министерства транспорта и связи Российской Федерации.
Эта особенность функционирования и управления определяет и порядок
принятия решения о закреплении имущества в хозяйственном ведении и оперативном управлении за предприятиями и учреждениями железнодорожного транспорта. Такое решение принимается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, т.е. Министерством транспорта.
Из сказанного следует, что операции по продаже находящегося у предприятий железнодорожного транспорта на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, сдаче его в аренду или распоряжение этим имуществом иным способом, осуществляемые без изменения права федеральной собственности на это имущество, могут производиться хозяйствующим субъектом только с согласия уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Подвижной состав и контейнеры, находящиеся в федеральной собственности, могут продаваться, обмениваться, предоставляться безвозмездно во временное пользование, списываться с баланса без изменения права этой собственности применительно к специфике деятельности железнодорожного транспорта только уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок осуществления этих операций определяется также указанным органом.
Аналогичные операции с подвижным составом и контейнерами для граждан и юридических лиц, но с изменением права федеральной собственности на это имущество осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Из вышеизложенного видно, что гражданско-правовая регламентация права собственности в области железнодорожного транспорта определяется соответствующими законами и государственными нормативными актами и прекращается только в порядке, определяемом законом.
Особый случай прекращения права собственности представляет собой приватизация имущества железнодорожного транспорта. Она может
производиться только в порядке, предусмотренном законами о приватизации.
В соответствии ФЗ о железнодорожном транспорте, железные дороги, а также объекты железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и проведение аварийно - восстановительных работ, не подлежат разгосударствлению и приватизации.
Таким образом, прежде чем осуществить прекращение права государственной собственности на имущество предприятий, учреждений и объектов железнодорожного транспорта, необходима серьезная исследовательская работа с подготовкой необходимых новых законодательных актов, а также поправок к действующим законам и иным государственным нормативным актам, которые регламентируют деятельность всей отрасли. При подготовке таких документов должны быть безусловно соблюдены требования по обеспечению жизнедеятельности всех отраслей экономики страны и национальной безопасности государства, потребностей населения в перевозках и услугах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате исследования особенностей железнодорожного транспорта и причастность его к объекту гражданского права, можно выявить следующие заключение: железнодорожному транспорту необходимо нормативное обеспечение, которое заключается в следующем:
принятии новой редакции законов;
упрощении оборота имущества;
нормативной базе для пассажирских перевозок.
Принятие новой редакции законов заключается в принятии следующих Федеральных законов: «Устав железнодорожного транспорта РФ», «О железнодорожном транспорте РФ, «Об особенностях управления и распоряжении имуществом».
Суть упрощения оборота имущества на железнодорожном транспорте и причастность его к объекту гражданского права заключается в следующих пунктах: ограничение оборота единого хозяйствующего субъекта; ограничения оборота имущества единого хозяйствующего субъекта; приведение нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом о железнодорожном транспорте, статья 784.
4.Вступление в силу настоящего Федерального закона РФ о железно-дорожном транспорте, статья 793. Совершенствование нормативной базы для пассажирских перевозок заключается в завершении программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и стратегии развития железнодорожного транспорта, в следствии идут основные направления развития нормативной базы.
После предложенных критериев о железнодорожном транспорте можно
сделать краткое заключение: в связи с приведёнными данными наш железнодорожный транспорт не идеально развит в нашей стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЕЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Участие железнодорожного транспорта в отношениях, регулируемых гражданским законодательством (Электронный ресурс) 2001
.https://studfile.net/preview/4549223/page:8/
2. Железнодорожный транспорт как объект гражданского права (Электронный ресурс) 2001
https://present5.com/tema-4-zheleznodorozhnyj-transport-kak-obekt-grazhdanskogo-prava/
3. Федеральный закон "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта (Электронный ресурс)2002
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41180/
4. Железнодорожный транспорт как объект гражданского права
(Электронный ресурс) 2002
https://cyberpedia.su/9x11aab.html
5. О железнодорожном транспорте в Российской Федерации
(Электронный ресурс) 2001
https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-10012003-n-17-fz-o/
|
|
|
Скачать 150 Kb.
