Реферат. Доклад Аверикн В.Ю. 3 тема. Доклад Деятельность органов прокуратуры в сфере предупреждения преступлений коррупционной направленности
 Скачать 22.72 Kb.
|
|
Министерство науки и высшего образования РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ» ИНСТИТУТ ПРОКУРАТУРЫ Учебная дисциплина – Прокурорский надзор Доклад Деятельность органов прокуратуры в сфере предупреждения преступлений коррупционной направленности Выполнил: студент 448 группы Специальности 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности Аверкин Валерий Юрьевич Саратов – 2020 В настоящее время органами прокуратуры принимается ряд конкретных мер, в том числе организационных, методических и практических, направленных на повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в том числе и со стороны государственных и муниципальных служащих. Органы прокуратуры проводят проверки, в ходе которых особое внимание уделяется выявлению фактов несоблюдения государственными и муниципальными служащими установленных законом ограничений, нарушения запретов и неисполнения обязанностей. Важным направлением работы органов прокуратуры в сфере противодействия коррупции является антикоррупционный контроль за нормативно правовыми актами. В июле 2009 г. вступил в силу Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно указанному документу, прокуроры проводят экспертизу нормативных правовых актов органов власти, организаций, их должностных лиц, но только тех, которые касаются прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы. Помимо этого экспертиза проводится в отношении нормативных актов бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного и природоохранного законодательства. Требование прокурора изменить нормативно-правовой акт подлежит обязательному рассмотрению организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления такого требования. Как показывает надзорная практика, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов является одним из ключевых направлений в предупреждении коррупционных преступлений. Основными критериями отнесения нормативных правовых актов к коррупционным являются наличие очевидных противоречий (коллизий) между правовыми нормами различных актов, необоснованно широкие пределы усмотрения для органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией компетенции, юридико-лингвистическая неопределенность и др. В основном прокурорами выявляются нарушения, связанные с неисполнением чиновниками обязанностей, несоблюдением ими запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. К ним относятся, в частности: непринятие мер по урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; непредставление или представление недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; несоблюдение требований закона о контроле за расходами. Множество устанавливаемых прокурорами фактов коррупционных нарушений допускается при осуществлении государственных и муниципальных закупок, распоряжении бюджетными средствами и государственным имуществом, предоставлении государственных и муниципальных услуг. В данном случае выяснению подлежат: -полнота и достоверность сведений, представляемых служащим в соответствии с законодательством в кадровую службу государственного (муниципального) органа, об образовании, о стаже работы(службы), дееспособности, наличии судимости, состоянии здоровья, родственных отношениях со служащими этого же органа, о гражданстве другого государства, предпринимательской деятельности, об участии в деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; -соблюдение квалификационных требований и конкурсных процедур при приеме на государственную (муниципальную) службу, при замещении должностей такой службы; -исполнение обязанностей государственных и муниципальных служащих; -соблюдение ограничений и запретов по службе; -соблюдение требований к служебному поведению государственных служащих; -соблюдение требований законодательства к формированию комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов, конкурсных комиссий, комиссий по служебным спорам; -законность принимаемых представителем нанимателя (руководителем органа), указанными комиссиями, кадровыми службами решений, в том числе применение дисциплинарных взысканий; -реализация профилактических антикоррупционных мер. Другой из наиболее коррумпированных сфер жизнедеятельности российского общества является образование, занимающее третье место после государственных и правоохранительных органов. Общественная опасность коррупции в сфере образования заключается в том, что она разрушает экономику государства, в которую вовлекаются неквалифицированные кадры; деформирует моральные установки молодежи, распространения представления о том, что коррупция - наиболее действенный способ решения возникающих в жизни проблем; создает негативный образ действующей власти в глазах населения. К мерам предупреждения коррупционной преступности относятся: меры политического характера, меры экономического характера, меры организационно-управленческого характера, социальные меры, правовые меры. Прокуратура РФ в соответствии со ст. 5 ФЗ «"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" от 23 июня 2016 г. N 182- ФЗ является субъектом профилактики правонарушений. В своей деятельности по предупреждению коррупционной преступности в системе образования прокуратура, руководствуется действующим международным и отечественным законодательством, а так же внутренними организационно-распорядительными документами. Важнейшее значение в предупреждении коррупционной преступности в сфере образования имеет прокурорский надзор за исполнением должностными лицами законодательства о порядке управления, контроля за этой деятельностью и ответственности за допускаемые злоупотребления. Надзорная деятельность органов прокуратуры по существу является мерой специальной профилактики коррупционных преступлений в этой сфере. Выявление в ходе надзорных мероприятий коррупционных правонарушений в системе управления образованием и принятие мер для их устранения позволяет предупредить совершение должностными лицами этих органов новых коррупционных правонарушений, способствует устранению причин и условий коррупции. Устанавливая причины и условия коррупционных правонарушений и принимая меры прокурорского реагирования прокурор осуществляет предупреждение новых правонарушений, идентичных ранее выявленным. Так, например, в ходе проверки, проводившейся прокуратурой г. Керчи было установлено, что в нарушении требований законодательства в одном из учебных заведений города не была проведена приемка выполненных работ и экспертиза результатов их выполнения; при этом расчёт с поставщиком услуги был произведен в полном объёме. На основании проверки, прокуратурой города вынесено представление об устранении нарушений закона. Управлением образования города был проведен семинар-совещание с руководителями и главными бухгалтерами образовательных учреждений города, после чего подобные нарушения не допускались. Деятельность прокуратуры по предупреждению коррупционных проявлений в системе образования должна строиться с учетом специфики этой сферы и включать в себя такие направления, как прокурорский надзор за исполнением должностными лицами законодательства о порядке управления, контроля за этой деятельностью и ответственности за допускаемые злоупотребления; координация деятельности правоохранительных органов по предупреждению коррупционных правонарушений; взаимодействие с другими органами, а так же общественными организациями и неформальными объединениями, иными представителями гражданского общества; антикоррупционное просвещение. Выявив нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции, прокурор добивается их устранения, для чего использует предоставленные ему законом полномочия, реализуемые в актах прокурорского реагирования, к которым относятся: протесты, представления об устранении нарушений законов, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и о направлении материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного преследования, предостережения о недопустимости нарушений закона, заявления в суды, в том числе о признании правовых актов недействующими или недействительными. Список использованной литературы и нормативных правовых актов: 1. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1.2. Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ (последняя редакция)3. ФЗ «"Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" от 23 июня 2016 г. N 182- ФЗ |