Доклад по теме Муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений. Доклад ГП. Доклад Местное самоуправление является основой любого демократического государства. Являясь самой близкой и доступной к народу, она представляет ключевой институт публичной власти,
 Скачать 17.53 Kb.
|
|
Доклад Местное самоуправление является основой любого демократического государства. Являясь самой близкой и доступной к народу, она представляет ключевой институт публичной власти, которая, согласно Конституции России, принадлежит многонациональному народу Российской Федерации. Однако в текущей действительности правовое регулирование участия субъектов публичной власти в гражданском обороте имеет фрагментарный характер, что является помехой при анализе места и роли, компетенций и полномочий муниципальных образований в гражданских правоотношениях. В соответствии с главой 5 Гражданского Кодекса Российской Федерации муниципальные образования имеют выступать в гражданских правоотношениях, регулируемых гражданским законодательством. В данных правоотношениях они действуют на равных с иными участниками гражданских правоотношений, таким образом муниципальное образование в полной мере обязано исполнять условия всех заключённых соглашений, однако не обязано нести ответственность за его неисполнение или нарушение, если иное не предусмотрено законом. Актуальность темы выражается в динамически меняющейся системе публичной власти России, хаотичному правовому регулированию гражданских прав и обязанностей муниципальных образований. Цели и задачи исследования Целью настоящей работы является исследование методами науки гражданского права муниципальных образовании и органов муниципальных образований как субъектов гражданского права, участников гражданско-правовых отношений, определение места муниципальных образований в системе публичных субъектов гражданских отношений, исследование личности муниципального образования как субъекта гражданского права, анализ особенностей участия муниципальных образований в гражданских отношениях некоторых видов. Задачи работы: анализ правовой базы, теоретических положений, сложившейся практики. Легальное определение муниципального образования содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1: «Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения». Таким образом, можно выделить следующие элементы категории «муниципальное образование» - поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление; - выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; - муниципальная собственность и бюджет. Проблема территорий муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов. Федеральное законодательство не может напрямую регулировать территориальное устройство, поскольку эта сфера выведена за рамки компетенции Российской Федерации. Но сложность вопросов, возникающих в этой сфере, правовые проблемы, с которыми сталкиваются субъекты Российской Федерации в ходе нормативного регулирования порядка образования, объединения или упразднения муниципальных образований, порождает необходимость участия федерального законодателя в их решении. Поскольку любая государственная организация, структурное подразделение государства в той или иной мере является юридическим лицом, хоть и со специфичным правовым статусом, оно может иметь в собственности, на своём балансе имущество. Это утвержджение верно и для публично-правового образования муниципального образования. Однако не всякое имущество может находиться в собственности муниципального образования. Как говорилось выше, это связано со спецификой деятельности. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Рассмотрев подробно особенности участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, я могу подвести итог: муниципальные образования особенный «специальный» субъект гражданских правоотношений, обладающий рядом своих специфических принципов взаимоотношений. Самым важным в рассматриваемой теме остаётся вопрос не о настоящем положении дел, а о перспективах развития. Необходимо заметить то, что не все муниципальные органы, учреждения, организации могут заниматься хозяйственной деятельностью, а непосредственно те, которым предписано это делать по уставу муниципального образования. Такое предписание определяет правоспособность муниципальных органов. 1 |