Особенности формирования договорных отношений в сфере энергетики. Кисуленко 25.02.23.. Доклад по теме Особенности формирования договорных отношений в сфере энергетики.
 Скачать 29.71 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Кузбасский государственный технический университет имени Т. Ф. Горбачева» Кафедра/отдел: Кафедра электроснабжения горных и промышленных предприятий ДОКЛАД по теме «Особенности формирования договорных отношений в сфере энергетики.» Выполнил: студент Кисуленко А.Р. Группы МЭбэ-221 Преподаватель: Скребнева Е.В. Кемерово 2023 Особенности формирования договорных отношений в сфере энергетики. Проблемы в сфере энергетики в XXI в. Приобретают особую значимость как для современной мировой экономики в целом, так и для экономики Российской федерации, что отражено в Энергетической стратегии России, утвержденной Президентом Российской Федерации на период до 2030г. Успешное решение соответствующих проблем связано с разработкой и созданием более совершенной системы действующего энергетического законодательства. Однако успешное функционирование современного рынка не может зависеть исключительно от периодически проводимых процессов обновления его нормативно-правовой базы, её совершенствования. В экономической теории считается общепринятым: рыночной экономике изначально присуща договорная форма взаимосвязи, а договор является важнейшим и необходимым инструментом организации рыночного хозяйства. Система договоров – это не просто виды (перечень) договоров, а именно система связанных между собой договоров, отражающих систему (структуру) договорных связей в сфере электроэнергетики. Исследование договоров в качестве единой, стройной системы позволяет рассматривать их не как разрозненную массу отдельных, не имеющих между собой связи видов договоров, а как определенную совокупность, обладающую внутренней целостной структурой, совокупность, в основе которой лежит единство и взаимосвязь между отдельными договорами. В сфере электроэнергетики применяется множество различных договоров, из которых можно выделить две группы: основные договоры, без которых невозможно представить себе связь между производством электроэнергии и её потреблением. Это договоры купли-продажи, поставки, договоры на электроснабжение; вспомогательные договоры, которые являются по сути предпосылками заключения основных договоров, без которых невозможно заключение и реализация основных договоров. Это различные договоры на оказание услуг в сфере электроэнергетики, договоры на присоединение к электросетям, договоры на передачу электроэнергии и др. Сложившаяся в российском законодательстве система договоров в электроэнергетике обусловлена реформированием электроэнергетики и ее приспособлением к условиям рыночной экономики. Несмотря на значительную правотворческую работу в сфере электроэнергетики, по-прежнему остается много неразрешенных вопросов как теоретического, так и практического характера. Большой массив норм о договорах в сфере электроэнергетики приводит к несогласованности многих положений и порождает потребность во внесении изменений в законодательство, что не способствует формированию стабильных и устойчивых отношений на рынках электрической энергии и мощности. Не полностью проработан вопрос о соотношении общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договорах купли-продажи, поставки, энергоснабжения, возмездного оказания услуг и норм специального законодательства об электроэнергетике. Не разрешенными остаются проблемы договорного взаимодействия между субъектами электроэнергетики, а также между субъектами электроэнергетики и потребителями (не сформирована оптимальная система договоров в сфере электроэнергетики; свобода усмотрения субъектов электроэнергетики и потребителей при формулировании договорных условий существенно ограничена в силу преобладания императивных норм законодательства; существует проблема платежной дисциплины потребителей). Не способствует преодолению указанных проблем, и судебная практика по вопросам применения законодательства о договорах в сфере электроэнергетики, которая не всегда отличается единообразием. Подобное состояние законодательства и судебной практики является причиной значительного объема споров по договорам в сфере электроэнергетики. На основе анализа ключевых проблем правового регулирования договорных отношений в электроэнергетике прогнозируются направления дальнейшего развития законодательства об электроэнергетике в части правового регулирования договоров. Проблемы и особенности договорного регулирования в сфере энергетики в целом и в области электроэнергетики в частности справедливо являются предметом правовых исследований. Следует отметить работы В. В. Романовой, О. А. Городова, Л. И. Шевченко, Р. Н. Салиевой, О. Ю. Шилохвоста, Е. А. Гаврилиной, К. В. Корепанова, В. Г. Тубденова. Среди явно выраженных особенностей договорного регулирования в сфере энергетики В. В. Романова верно отмечает наличие существенного влияния государственного регулирования на договорное регулирование в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, газовой отрасли; она также отмечает, что «на сегодняшний день договорное регулирование в указанных отраслях энергетики отличается детальным закреплением как порядка, так и условий договора, в том числе существенных, в соответствующих федеральных законах и подзаконных нормативных актах. В дополнение к вышесказанному в федеральном законодательстве также установлено, что значительное количество договоров в сфере энергетики являются публичными». Л. И. Шевченко обращает внимание, что «применение установленных в нормативном порядке договорных конструкций, используемых в области энергетики, как в науке, так и на практике по-прежнему вызывает ряд вопросов, касающихся их правовой сущности, содержания, соотношения друг с другом. В этих условиях необходимо более продуманное законодательное закрепление договоров, наиболее приемлемых и эффективных при снабжении потребителей энергией и энергоресурсами, преодоление противоречий в их регулировании и при применении на практике. Имеющиеся научные разработки по данной проблеме служат необходимой предпосылкой совершенствования энергетического законодательства и практики его применения». Интерес представляет классификация договоров в сфере электроэнергетики, разработанная О. А. Городовым. Данная классификация включает: «1) договоры, заключаемые в процессе организации управления и осуществления оперативно диспетчерского управления в электроэнергетике и доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка; 2) договоры, заключаемые в процессе осуществления доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии; 3) договоры, заключаемые в процессе функционирования оптового рынка электроэнергии; 4) договоры, заключаемые в процессе функционирования розничных рынков электроэнергии». Безусловно, указанная классификация является базовой. При этом, как справедливо отмечает В. В. Романова, «на сегодняшний день имеется тенденция по дальнейшему формированию системы договорного регулирования в сфере энергетики. При этом следует отметить, что помимо развития общей системы договорного регулирования продолжает совершенствоваться и система договорного регулирования в отдельных отраслях энергетики, что особенно характерно для такой отрасли, как электроэнергетика». Действительно, сфера электроэнергии представляет собой одну из динамично развивающихся областей энергетики, ввиду того что с 2001 г. началось трехэтапное реформирование электроэнергетического сектора, следует также учитывать научно-технический прогресс, появление идей энергоэффективности и внедрение альтернативных и регенеративных источников энергии. В связи с вышеуказанными обстоятельствами договорное регулирование сферы электроэнергетики подвержено постоянному совершенствованию и актуализации, что обусловлено внешними факторами, указанными выше. Согласно официальным данным, опубликованным на сайте Министерства энергетики РФ, в настоящее время на оптовом и розничных рынках запущены порядка 15 объектов, генерирующих на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ), — солнечные и ветряные электростанции, однако сама по себе реализация данных проектов находится фактически за пределами правового регулирования, и договорного регулирования в частности Указанные обстоятельства обусловливают и особенности договорного регулирования в сфере электроэнергетики. Среди договоров можно выделить следующие, также проводя определенную классификацию: 1) в зависимости от рынка электроэнергии: договоры, заключаемые на энергетических (Energy-only) или резервных рынках (reserve markets); 2) в зависимости от субъектов: договоры, заключаемые с Swissgrid Ltd; договоры, заключаемые с иными поставщиками; договоры, заключаемые с сетевыми операторами, и пр.; 3) в зависимости от предмета договора: договоры, заключаемые на поставку электроэнергии; вспомогательные договоры; 4) в зависимости от конечного потребителя: договоры, заключаемые с домашними хозяйствами и малыми предприятиями; договоры, заключаемые с крупными предприятиями. Правовое регулирование в сфере электроэнергетики является наиболее объемным и сложным, по сравнению с другими сферами энергетики. В сфере электроэнергетики была создана и закреплена в законодательстве договорная система, которая стала результатов преобразований и модернизации электроэнергетической отрасли, которые учитывали изменения социально-экономических условий. Начало реформы в сфере электроэнергетики ведет отсчет с момента принятия постановления Правительства РФ от 11 июля 2001 г. Вместе с тем, удалось избежать полной монополизации электроэнергетики, однако начали оказывать активное воздействие новые условия (экономические, политические, международные), ограничивающие развитие конкурентных отношений на рынках электрической энергии и мощности. Под влиянием указанных ограничений сформировался корпус нормативных правовых актов, регулирующих договорные отношения в электроэнергетике. Нормативно-правовая регламентация договоров в электроэнергетике формируется планомерно с учетом текущих актуальных угроз, вызовов и рисков, перспектив модернизации электроэнергетики3 Законодательство, регламентирующее договорные отношения в электроэнергетике, нуждается в согласовании в целях создания стабильных условий взаимодействия участников отношений, функционирующих на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности. Однако такой согласованности не всегда удается достичь. В результате противоречий в законодательстве, недоурегилированности отношений, возникает потребность во внесении изменений в законодательство. Принятие отечественных правовых актов в сфере энергетики связано в первую очередь с использованием электрической энергии. Роль электроэнергетики постоянно возрастает. В советский период активно стали развиваться помимо электроэнергетики, тепловая энергетика, атомная энергетика, газовая и нефтяная промышленность, а вместе с ними расширяется область правовой регламентации в сфере энергетики. Согласно положениям ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям носит однократный; характер, и будет осуществляться в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. 79 Как уже отмечалось ранее, формы соглашения энергоснабжения, различаются в зависимости от того, кто является покупателем - гражданин либо юридическое лицо. В случае, когда покупателем выступает юридическое лицо, то договор энергоснабжения заключается в простой письменной форме (п. 1 ст. 161 ГК РФ). Согласно разделу III Правил функционирования розничных рынков, процесс реализации электрической энергии основывается на заключении следующих видов договоров: - договор купли-продажи (поставки) электрической мощности; - договор энергоснабжения. При заключении соглашения энергоснабжения, в обязанности гарантирующего поставщика, помимо продажи, дополнительно включаются услуги передачи и услуги, являющиеся неотъемлемой частью поставки. При заключении соглашения купли-продажи гарантирующим поставщиком не регулируются отношения по передаче электроэнергии и оперативно-диспетчерскому управлению. Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи и договору энергоснабжения начинаются: - с даты и времени, указанных в договоре, но не ранее даты начала оказания услуг по передачи электроэнергии; - при не завершении процедуры технологического присоединения, с даты подписания акта о технологическом присоединении между сетевой организацией и потребителем; - при принятии гарантирующим поставщиком, на обслуживание потребителей, чьи энергопринимающие устройства расположены в границах его зоны, с даты и времени такого принятия. Один договор энергоснабжения заключается в отношении одного энергопринимающего устройства. Для заключения соглашения энергоснабжения с гарантирующим поставщиком необходимо подать заявление о заключении соглашения, которое должно содержать: - Правоустанавливающие документы (ОГРН, свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление от имени заявителя). 80 - Документы, подтверждающие право на энергопринимающие устройства либо документы, подтверждающие право владения и (либо) пользования земельным участком. - Документы, подтверждающие технологическое присоединение (акт о технологическом присоединении и/либо акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон). - Документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (акт допуска в эксплуатацию прибора учета). - Документ, подтверждающий наличие технологической и (либо) аварийной брони (при наличии). - Иные необходимые документы. Для заключения соглашения купли-продажи потребителю необходимо предоставить следующий перечень документов: - Подписанный проект соглашения либо протокол разногласий. - Правоустанавливающие документы. - Документы, определяющие границы балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, а также сведения о приборах учета. Проект соглашения направляется заявителю гарантирующим поставщиком в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении соглашения. В случае если заявитель предоставил не все обязательные для предоставления документы, гарантирующий поставщик должен в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления уведомить о недостающих сведениях и документах и в течение 30 дней со дня получения недостающих документов направить заявителю проект соглашения. В случае если потребитель не согласен с предоставленным гарантирующим поставщиком проектом соглашения, он должен направить гарантирующему поставщику протокол разногласий в течение 10 рабочих дней после получения проекта соглашения. В случае если гарантирующий поставщик не принимает меры по урегулированию разногласий, потребитель имеет право обратиться в суд и требовать понуждения ГП к заключению соглашения и / либо возмещению причиненных убытков. Правовое регулирование изменения и расторжения соглашения энергоснабжения имеет большое значение в связи с общественной и государственной значимостью снабжения потребителей электрической энергией в современных условиях, поскольку она обеспечивает жизнедеятельность каждому человеку и всему населению страны (социальный фактор), а также производственную и иную предпринимательскую деятельность (экономический фактор). Данными факторами обуславливается установление законодателем особого правового режима для соглашения энергоснабжения. В случае если иное не предусмотрено соглашением сторон, договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком считается заключенным на неопределенный период. Список использованных источников:- Д.Н.Михалев Система договоров в сфере электроэнергетики [Текст] / Д.Н.Михалев // Трибуна молодого ученого. — 2011. — № 2 (15). — С. 238-244. - Символоков О.А Развитие договорных отношение в электроэнергетике. [Текст] / Символоков О.А // Российское право. — 2017. — № 10. — С. 49-59. - Кологерманская, Е. М. Особенности договорного регулирования отношений при использовании возобновляемых источников энергии. [Текст] / Е. М. Кологерманская // Вестник университета. — 2020. — № 3. — С. 174-178. - Симфолоков, О. А. Договоры в электроэнергетике: проблемы теории и практики: монография [Текст] / О. А. Симфолоков — . — Москва: Инфотропик Медиа, 2021 — 186 c. - Шевченко Л.И. Договорные отношения в сфере энергетики: Монография. М., 2015. |